崔吉磊

摘 要：黨的十八屆三中全會(huì)提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)之后，公共文化治理成為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的新命題，也是建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)框架下的一項(xiàng)總體制度安排。為實(shí)現(xiàn)“到2020年基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；尽⒋俟降默F(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”，提升政府現(xiàn)代公共文化服務(wù)治理能力成為其中的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：政府；公共文化服務(wù)治理能力；內(nèi)容

一、提升政府公共文化服務(wù)治理能力的提出

公共文化服務(wù)治理能力作為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略的文化陳述，是文化建設(shè)的新思路。在現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系構(gòu)建中，如何發(fā)揮文化制度的有效性，避免其困境，成為我們迫在眉睫的現(xiàn)實(shí)提問(wèn)以及在堅(jiān)持社會(huì)主義核心文化價(jià)值的原則下如何有效拓展公共文化空間以及選擇公共文化生活方式所必須思考的問(wèn)題。提升政府公共文化服務(wù)治理能力的核心在于正確處理在文化事務(wù)領(lǐng)域內(nèi)政府、市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系，建立法人治理結(jié)構(gòu)及公共文化服務(wù)社會(huì)化，推動(dòng)公共文化管理向公共文化治理轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)公共文化體制機(jī)制變革。在公共文化服務(wù)治理能力命題中，群眾對(duì)公共文化服務(wù)需求和公民基本文化權(quán)益，迫使政府必須一方面最大限度地提供公共文化產(chǎn)品和公共文化服務(wù)，另一方面最大限度地組織文化再生產(chǎn)以擴(kuò)大公共文化生活空間和有效緩解不斷升級(jí)的變化的結(jié)構(gòu)性文化供需矛盾，同時(shí)還能夠最大限度地為公共文化生活的規(guī)模、質(zhì)量、秩序、層次以及滿足特殊需要等提供積極有效的政府干預(yù)和監(jiān)管支持。

二、提升政府公共文化服務(wù)治理能力的基本要求

在公共文化服務(wù)多元治理組織體系中，政府仍處于主導(dǎo)地位，是當(dāng)然的責(zé)任主體。“主導(dǎo)”而不是“全部”，提升政府公共文化服務(wù)治理體系的能力，就要求各級(jí)政府要轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政府在公共文化服務(wù)中的角色轉(zhuǎn)換，一方面需要積極推進(jìn)政府文化體制改革與職能的合理轉(zhuǎn)變，通過(guò)外部壓力與內(nèi)部改革結(jié)合為，為文化職能轉(zhuǎn)變提供動(dòng)力；另一方面，需要轉(zhuǎn)變政府和與政府組織之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)從原來(lái)的“包管一切”的管制型政府向“有限性”的服務(wù)型政府成功轉(zhuǎn)型，在這一背景下，各級(jí)政府在公共文化服務(wù)體系中的主要職能就在于：一是轉(zhuǎn)變政府職能定位，維護(hù)文化市場(chǎng)秩序。有限服務(wù)型政府下，在公共文化服務(wù)領(lǐng)域，政府應(yīng)全力推進(jìn)文化領(lǐng)域的政企、政事、官辦分開，不再是唯一的生產(chǎn)者和提供者，其主要的職能任務(wù)在于宏觀的指導(dǎo)、公共政策法規(guī)的制定與文化市場(chǎng)監(jiān)管和文化市場(chǎng)秩序維護(hù)；二是不斷建立健全文化法規(guī)體系；三是制定并完善文化發(fā)展規(guī)劃。各級(jí)政府應(yīng)將公共文化服務(wù)體系建設(shè)放在國(guó)家整體的“五位一體”這一宏觀建設(shè)背景中加以考量，明確公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要性與時(shí)代意義，清晰制定公共文化服務(wù)體系發(fā)展的主要任務(wù)與目標(biāo)；四是不斷深化文化體制改革。

三、提升政府公共文化服務(wù)治理能力的主要內(nèi)容

（一）提高構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的制度供給能力

提高構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系制度供給能力要加強(qiáng)政府在構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系中的制度性安排，通過(guò)制定和執(zhí)行相關(guān)的制度來(lái)調(diào)整文化關(guān)系，營(yíng)造良好的文化發(fā)展環(huán)境，保證文化工作規(guī)范化運(yùn)作，促進(jìn)文化事業(yè)的持續(xù)性發(fā)展。

（二）提高構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力

構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的時(shí)代特征要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局出發(fā)，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，分步實(shí)施，全面推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)事業(yè)。首先，統(tǒng)籌公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)跨部門之間協(xié)作，將分散于各個(gè)部門和各個(gè)層次的公共文化服務(wù)人力、資金、項(xiàng)目等資源進(jìn)行整合，形成合力，增大投入效應(yīng)。其次，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化、區(qū)域文化，精品文化與大眾文化，協(xié)調(diào)發(fā)展公益性文化與經(jīng)營(yíng)性文化、全面繁榮社會(huì)主義文化。

（三）提高構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的技術(shù)工具應(yīng)用能力

未來(lái)傳統(tǒng)文化隨著新興科技的發(fā)展將會(huì)產(chǎn)生更多的新興業(yè)態(tài)。因此，提高構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的技術(shù)工具應(yīng)用能力要改變傳統(tǒng)的文化傳播方式，要在創(chuàng)新文化制度條件的過(guò)程中尋找更多公共文化服務(wù)的技術(shù)工具傳播平臺(tái)，密切關(guān)注文化新興載體所帶來(lái)的社會(huì)影響和文化發(fā)展機(jī)遇，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、智能化、移動(dòng)客戶端和云計(jì)算等新時(shí)代的科技成果向公共文化服務(wù)供給方式多樣化轉(zhuǎn)換。

（四）提高構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的需求識(shí)別能力

構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系要提高需求識(shí)別能力，建立“文化需求導(dǎo)向機(jī)制”，通過(guò)文化需求的前導(dǎo)機(jī)制和后續(xù)的反饋機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)供給與需求有效對(duì)接，更精準(zhǔn)地滿足社會(huì)公眾的文化需求。從當(dāng)前我國(guó)公共文化服務(wù)受益群體來(lái)看，當(dāng)前要解決的一個(gè)重要問(wèn)題是流動(dòng)人口的文化需求識(shí)別，特別是城市農(nóng)民工群體，如何實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)式供給”更需要做好前期的文化需求調(diào)查，通過(guò)差異化普惠和普建的多樣化，切實(shí)保障每個(gè)公眾的文化權(quán)益。

（五）提高構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系社會(huì)化能力

提高構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系社會(huì)化能力要求各級(jí)政府正確處理公共文化服務(wù)公共性與社會(huì)化關(guān)系，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)力量、社會(huì)資本在構(gòu)建公共文化服務(wù)體系中的作用。大力培育公共文化服務(wù)承接主體，擴(kuò)大政府購(gòu)買公共服務(wù)的力度，豐富購(gòu)買內(nèi)容，做好政府購(gòu)買公共文化服務(wù)的績(jī)效考核。

總之， 提升政府公共文化服務(wù)治理能力是新型文化管理模式和機(jī)制的表現(xiàn)，是以政府為主導(dǎo)構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的新思路和新策略。提升政府現(xiàn)代公共文化服務(wù)治理能力應(yīng)以培育公共精神、建構(gòu)認(rèn)同為主旨，建立更加開放、包容的制度環(huán)境，形成多元互動(dòng)和交互理性的公共文化治理結(jié)構(gòu)，并使治理主體在平等參與和合作互動(dòng)中調(diào)適多元利益或沖突，從而有效凝聚共識(shí)，促進(jìn)文化資源及力量的整合，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的有效供給及可持續(xù)發(fā)展。

*基金項(xiàng)目：甘肅行政學(xué)院一般項(xiàng)目（GXYB1710）