馮興平

摘 要：長(zhǎng)期以來(lái)，坡耕地水土流失問(wèn)題得到了黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視，也引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，國(guó)家發(fā)改委、水利部決定從2010年開(kāi)始在全國(guó)部分省區(qū)市開(kāi)展坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工作。坡耕地分布于陜西所有地市，并為各縣區(qū)的主要耕作農(nóng)田。大量的坡耕地的存在，造成嚴(yán)重的水土流失，不但使農(nóng)田內(nèi)大量的養(yǎng)分流失，使肥沃的土地變得貧瘠，更使下游庫(kù)壩淤積、河床抬高，危及村莊、道路和防汛安全。陜西對(duì)坡耕地整治即坡改梯建設(shè)高度重視，進(jìn)行了多年坡改梯的建設(shè)，使當(dāng)?shù)匕傩找殉浞终J(rèn)識(shí)到梯田的好處—高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、便于耕作。

關(guān)鍵詞：坡耕地；改善環(huán)境；水土流失；陜西

坡耕地是指分布在山坡上地面平整度差跑水跑肥跑土突出作物產(chǎn)量低的旱地。主要特征"坡地"的概念，一般是指6～25°之間的地貌類(lèi)型（開(kāi)墾后多稱(chēng)為坡耕地）。坡耕地的存在嚴(yán)重制約旱地作物產(chǎn)量的大幅度提高。1984年中國(guó)農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會(huì)頒發(fā)《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程》對(duì)耕地坡度分為五級(jí)，即≤2°、2°～6°、6°～15°、15°～25°、>25°。地面坡度的不同級(jí)別，對(duì)耕地利用的影響不同?！?°一般無(wú)水土流失現(xiàn)象；2°～6°可發(fā)生輕度土壤侵蝕，需注意水土保持；6°～15°可發(fā)生中度水土流失，應(yīng)采取修筑梯田、等高種植等措施，加強(qiáng)水土保持；15°～25°水土流失嚴(yán)重，必須采取工程、生物等綜合措施防治水土流失；>25°為《水土保持法》規(guī)定的開(kāi)荒限制坡度，即不準(zhǔn)開(kāi)荒種植農(nóng)作物，已經(jīng)開(kāi)墾為耕地的，要逐步退耕還林還草。對(duì)坡耕地進(jìn)行水土綜合整治（坡改梯、測(cè)方施肥、第二類(lèi)保水保土耕作、第三類(lèi)保 水保土耕作），同時(shí)結(jié)合溝道攔截工程（淤地壩、澇池、谷坊）及田間、道路集雨利用工程（水窖、蓄水池），實(shí)行庫(kù)、壩、窖、池聯(lián)合利用水資源技術(shù)，是陜西坡耕地水土綜合整治行之有效的措施和根本途徑。

1陜西坡耕地現(xiàn)狀

耕地坡度分析對(duì)農(nóng)田機(jī)械化耕作、灌溉設(shè)施建設(shè)、土地開(kāi)發(fā)利用難易程度及生態(tài)環(huán)境均有較大影響。坡耕地是中國(guó)耕地資源的重要組成部分，直接關(guān)系國(guó)家糧食安全、生態(tài)安全和防洪安全。但由于中國(guó)山丘區(qū)比重較大，加之自然歷史和人口等原因，目前仍在耕種的坡耕地面積較多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在中國(guó)現(xiàn)有的1.21億hm2耕地中，坡耕地有0.24億hm2，并且全為水土流失土地，產(chǎn)生的土壤流失量占全國(guó)28.3%，西南、西北等地區(qū)坡耕地土壤流失量占當(dāng)?shù)赝寥懒魇Э偭康?0%以上。陜西省現(xiàn)有坡耕地 190.27 萬(wàn) hm2，占耕地面積的 46.99%，其中 5°～15°坡耕地面積 83.05 萬(wàn)hm2， 占耕地面積的 20.51%；15°～25°坡耕地面積 68.53 萬(wàn) hm2，占耕地面積的 16.93%；25°～35°坡耕地面積 29.86 萬(wàn) hm2，占耕地面積的7.37%；>35°坡耕地面積 88.29 萬(wàn) hm2，占耕地面積的 2.18%。黃河流域坡耕地 142.43 萬(wàn) hm2，占耕地面積的 45.32%；長(zhǎng)江流域坡耕地 47.84 萬(wàn) hm2，占耕地面積的 52.80%。日前，陜西省發(fā)改委和省水利廳下發(fā)通知，要求進(jìn)一步做好“十三五”坡耕地水土流失綜合治理工作。按照《全國(guó)坡耕地水土流失綜合治理“十三五”專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)方案》，“十三五”期間，我省坡耕地水土流失綜合治理范圍涉及寶雞、咸陽(yáng)、渭南、延安、榆林、漢中、安康、商洛8市26個(gè)縣（區(qū)），規(guī)劃坡耕地綜合治理任務(wù)3.9萬(wàn)hm2，總投資10.5億元，其中中央投資8.4億元，地方配套投資2.1億元。

2坡耕地造成的危害

水土流失對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)造成了嚴(yán)重破壞，使坡耕地粗化變瘠，水庫(kù)、渠道淤積，江河洪水泛濫，生態(tài)環(huán)境惡化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件變差，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)毓まr(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民群眾生活。其危害主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2.1侵蝕土壤，土壤養(yǎng)分流失

陜西省水土流失面積為12.36萬(wàn)km2，占全省土地面積的60%，年平均輸沙量9.2億t，占全國(guó)水土流失總 量的1/5。黃河流域是水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)，涇河、北洛河、渭河三大流域地處黃河中游地區(qū)， 流域面積合計(jì)13.56萬(wàn)km2，占黃河流域總面積的18%，其中水土流失面積10.10萬(wàn)km2，占75.7%，年輸沙量8.3億t，占全黃河流域總輸沙量的51.9%陜南和陜北地區(qū)是 陜西省水土流失嚴(yán)重的區(qū)域，尤其是榆林市。關(guān)中地區(qū)三大河流流域地區(qū)水土流失也較為嚴(yán)重，比如渭河流域的寶雞市。陜西省秦嶺以南屬長(zhǎng)江流域，包括29個(gè)縣（市），總面積約72478km2，其中耕地78.3萬(wàn)km2，山坡地占81%，水土流失嚴(yán)重，土層厚度不斷減薄，是造成山區(qū)農(nóng)業(yè)乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)滯后的主要癥結(jié)。

水土流失導(dǎo)致土壤流失，土層變薄，土體結(jié)構(gòu)破壞，土壤養(yǎng)分流失，肥力降低。蠶蝕土壤，使土壤面積減少。資料表明，坡耕地致使土壤肥力逐年降低，從而使耕地降低了保墑能力和抗旱能力，導(dǎo)致單位面積減產(chǎn)。土壤團(tuán)粒結(jié)構(gòu)中的“土壤水庫(kù)”對(duì)地面徑流具有重要的調(diào)蓄作用，侵蝕使土壤團(tuán)粒結(jié)構(gòu)“土壤水庫(kù)”破壞，蓄水容量損失，從而減少了土壤對(duì)洪水的“攔蓄調(diào)節(jié)”能力，降低了土壤的抗蝕性。許多坡耕地表層土壤流失殆盡，種植作物的土壤接近于母質(zhì)。據(jù)調(diào)查陜北坡耕地每年每平方公里流失氮、磷、鉀和有機(jī)質(zhì)分別為927.5kg、1521.1kg、44273.9kg和13591.6kg，使得地力越來(lái)越貧瘠。隨著水土流失程度的加劇，使原本就貧脊土地變成了跑水、跑土、跑肥的“三跑田”，造成糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)。

隨著化肥和農(nóng)藥的大量使用，土壤中殘存的有害物質(zhì)也隨之增加，水土流失不僅降低土壤肥力，而且攜帶大量可溶性化學(xué)物質(zhì)進(jìn)入江河和水庫(kù)，污染水質(zhì)。2002 年“陜西省漢丹江流域水土保持生態(tài)建設(shè)調(diào)查”結(jié)果顯示，流域內(nèi)坡耕地平均每年流失表土約180t /hm2，相當(dāng)于每年每公頃損失氮磷鉀肥270 kg，致使土壤肥力不斷降低，迫使農(nóng)民不斷增加化肥使用量。根據(jù)2011年陜西省水土保持局與西安理工大學(xué)聯(lián)合開(kāi)展的“陜西省漢丹江流域水土流失非點(diǎn)源污染過(guò)程與控制研究”初步研究成果，水源區(qū)面源污染量占到水體污染總量的60%。

2.2水土流失嚴(yán)重，造成土地利用結(jié)構(gòu)失調(diào)

據(jù)陜西綏德調(diào)查，5°以上的坡耕地易受暴雨的沖刷，10°以上的坡耕地極易產(chǎn)生大量的水土流失。在黃土丘陵區(qū)，暴雨沖刷致使坡耕地表面形成面蝕、溝蝕等水土流失類(lèi)型。嚴(yán)重的水土流失使土壤粗化、砂化，因此，坡耕地是水土流失最嚴(yán)重的源泉，也是農(nóng)業(yè)生態(tài)惡化的象征。由于山高坡陡土層薄，降雨強(qiáng)度大，高強(qiáng)度的降水可很快沖光表土，因此耕地逐年減少。商洛市有900km2裸露石山寸草不生，僅20 世紀(jì)80 年代因土層流失損失耕地就達(dá)200 km2。

土地利用結(jié)構(gòu)失調(diào)，植被破壞嚴(yán)重。陜北地區(qū)人工林面積有限，生產(chǎn)技術(shù)水平較低，缺乏科學(xué)管理，管理粗放，從而形成了廣種薄收，造成土地利用率低和成材慢的現(xiàn)象，使土地利用結(jié)構(gòu)失調(diào)，生態(tài)環(huán)境愈加脆弱。如一個(gè)完整的塬面被流水蠶食為十幾個(gè)小塬，并受上千條細(xì)溝和切溝的蠶食，在耕地被水流切割的同時(shí)，許多耕地也同時(shí)受到水流的溶蝕和侵蝕，進(jìn)而造成耕地的陷落而形成黃土碟、黃土陷穴、黃土橋、黃土柱等多種黃土潛蝕地貌，使可耕地面積在逐年減少。

2.3地表徑流和表土流失，加劇了災(zāi)害的發(fā)生

水土流失加劇了地表徑流和表土流失，一遇暴雨洪水挾帶著大量泥沙沖毀道路和村鎮(zhèn)，抬高河床，淤塞河床、庫(kù)壩、渠道等設(shè)施，致使庫(kù)壩、渠道等水利設(shè)施調(diào)蓄洪水能力下降，防洪標(biāo)準(zhǔn)降低、水利工程功能衰退，形成“小洪水、高水位、多險(xiǎn)情”的局面，引發(fā)洪澇和旱災(zāi)。給防洪安全造成了極大的影響。同時(shí)還影響交通、道路、村鎮(zhèn)等建設(shè)。

坡耕地是產(chǎn)生水土流失的根源，坡耕地水土流失的不斷發(fā)生，造成地表土壤逐年變薄，土壤持水能力逐步下降，生態(tài)環(huán)境逐漸惡化，誘發(fā)洪旱等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，抵抗自然災(zāi)害能力弱，也是造成貧困人口增加的主要原因。水土流失加速了土壤侵蝕，土地生產(chǎn)力下降，為了獲得土地產(chǎn)出，群眾大量開(kāi)墾荒地，毀林毀草，加劇了干旱的發(fā)生。因此，坡耕地也是貧困的代名詞，坡耕地更是當(dāng)?shù)厣a(chǎn)條件差和生態(tài)環(huán)境惡劣的象征。

最明顯的后果就是造成渠的堵塞和河道的淤積，減少了蓄洪容積，抬高了洪水位，其結(jié)果必然是水旱災(zāi)害加劇，以致“小暴雨、大澇災(zāi)，小流量、高水位，大險(xiǎn)情”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。1995年，市區(qū)普降暴雨，史家河洪水達(dá)到80 m3/s，因排水涵洞堵塞，洪水漫灌，致使214490余人受災(zāi)，倒塌房屋77 間，危放房38 座，房屋進(jìn)水236 人，傷12人，造成直接經(jīng)濟(jì)損失200 多萬(wàn)元。2000 月11日，市區(qū)24 小時(shí)降雨量達(dá)133 mm，超過(guò)歷史極值，致使山洪暴發(fā)， 漆水河洪水暴長(zhǎng)漲，耀州區(qū)水文站斷面流量500 m3/s，沖毀河 道堤防2000 多米，毀壞房屋200 多間，死亡2 人，造成市區(qū)局部交通、電力、電信短時(shí)中斷。這些慘痛的教訓(xùn)，雖然有降雨、河道設(shè)障等諸多原因，但與水土流失淤積河道、抬高河床有極為密切的關(guān)系。

2.4水源枯竭，人畜飲水困難

陜西省是一個(gè)水資源緊缺的省份，全省水資源總量423.3億m3，且時(shí)空分布嚴(yán)重不均，70%集中在汛期，70%分布在陜南。全省地下水可開(kāi)采量為40.36億m3，多年平均開(kāi)采率已達(dá)74.6%。從供水總量上來(lái)看，關(guān)中地區(qū)的地下水取水量已占到總用水量的60%以上，陜北占40%以上，陜南地表水豐富也占到20%以上。地下水在全省城鄉(xiāng)居民生活供水中所占比例很高，據(jù)統(tǒng)計(jì)，城鎮(zhèn)居民生活用地下水的比例為60%以上，農(nóng)村居民用地下水的比例則高達(dá)80%以上，而在關(guān)中北部、陜北大部分地區(qū)的城鄉(xiāng)居民生活供水水源全部來(lái)自地下水。

陜北由于地處溫帶大陸性干旱和半干旱氣候帶，該區(qū)的生活、生產(chǎn)用水主要依賴(lài)于天然降水，降水多以暴雨形式出現(xiàn)，降水時(shí)間集中，大量坡耕地表土受到暴雨的打擊、破壞，土壤空隙被堵塞，下滲速度減弱， 60%～80%或更多的雨水順坡流走，只有很少一部分就地入滲，大部分降水形成地表徑流輸出下泄到溝槽，洪水資源不能加以利用，加之降水時(shí)空分布不均，每年的4-6月份夏作物需水量關(guān)鍵時(shí)期降雨量?jī)H占年降雨量的15～23%，導(dǎo)致夏糧減產(chǎn)。降水利用率和地表水資源利用率不到30%，嚴(yán)重影響了農(nóng)作物的生長(zhǎng)。同樣，水土流失使森林植被遭受破壞，林草覆蓋率日趨降低，水源涵蓄能力減小，每年進(jìn)入冬春季節(jié)，不少山溪小河水源枯竭，河流斷流，不僅無(wú)農(nóng)業(yè)灌溉用水，出現(xiàn)人畜飲水困難。

3坡耕地水土綜合利用措施

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近 10 年來(lái)，陜西初步治理水土流失面積 5.59 萬(wàn) km2，實(shí)施坡改梯 45 萬(wàn) hm2，坡耕地營(yíng)造經(jīng)果林 76 萬(wàn) hm2，取得顯著的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。但由于自然條件的限制，雖經(jīng)過(guò)多年的治理，坡耕地面積仍十分大。截至目前，仍有坡耕地190.27萬(wàn)hm2，其中大于 25°需要退耕還林的面積 38.68 萬(wàn) hm2，治理任務(wù)十分艱巨。為搶抓當(dāng)前國(guó)家重視坡耕地水土流失治理機(jī)遇，推進(jìn)陜西坡耕地綜合治理與開(kāi)發(fā)利用，特提出如下措施：

3.1提高土壤肥力

土壤是作物生長(zhǎng)的基礎(chǔ)，土壤肥力是促進(jìn)作物生長(zhǎng)的條件，不斷提高土壤肥力是提高作物產(chǎn)量的重要措施。如地膜覆蓋措施，溝壟種植技術(shù)，保墑覆蓋措施等來(lái)提高梯田地增產(chǎn)效益。通過(guò)坡改梯工程的實(shí)施，使土壤流失量大幅度降低，地表徑流大量就地滲透或轉(zhuǎn)化為地下水，變過(guò)去的跑水、跑土、跑肥的“三跑田”為保水、保土、保肥的“三保田”。合理施肥，加強(qiáng)田間農(nóng)藝措施，增強(qiáng)土壤蓄水保肥、保墑、保溫和抗御自然災(zāi)害的能力，為作物生長(zhǎng)創(chuàng)造條件，使梯田達(dá)到穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)的基本農(nóng)田，變成“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)種植的產(chǎn)出地，最大可能地挖掘梯田的增產(chǎn)潛力，使梯田變成群眾的“致富田”。

通過(guò)以上建設(shè)梯田是保障糧食安全生產(chǎn)，是山區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是鞏固退耕還林還草成果，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要措施，也是一項(xiàng)兼解決溫飽、水保與生態(tài)為一體的綜合性富民工程。因此，在陜西因該大力發(fā)展坡改梯工程。

3.2發(fā)展培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)

坡改梯是山區(qū)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、防止水土流失、改善生產(chǎn)生活條件的重要基礎(chǔ)，在改善生態(tài)環(huán)境和提高生產(chǎn)效率等方面發(fā)揮重要的作用。對(duì)于土地任何單一的利用都不能使其盡其力，造成資源浪費(fèi)，也很難將當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶上致富道路。調(diào)整農(nóng)、林、牧土地利用結(jié)構(gòu)和種植結(jié)構(gòu)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然規(guī)律。

從氣候、地形地貌、土壤及水資源等條件來(lái)看，在穩(wěn)定發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展林草業(yè)，改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展特色高效農(nóng)、林、畜牧產(chǎn)品，扶持龍頭企業(yè)，打造名牌產(chǎn)品，逐步實(shí)施區(qū)域化布局，專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)科教結(jié)合的現(xiàn)代化生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，坡改梯工程建設(shè)是促進(jìn)整體發(fā)展的平臺(tái)。因?yàn)?，基本農(nóng)田能為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，特別是種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了較大發(fā)展空間，可實(shí)現(xiàn)由種糧型向糧、經(jīng)、飼結(jié)合型、由數(shù)量型向質(zhì)量效益型、由傳統(tǒng)自給自足型向現(xiàn)代商品型的轉(zhuǎn)變。

在確保農(nóng)民人均有糧400kg，進(jìn)一步加大坡耕地封山育林建設(shè)力度，以坡改梯為主線(xiàn)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為中心，以富民強(qiáng)縣為目標(biāo)，著力培育壯大地方特色產(chǎn)業(yè)，積極實(shí)施各縣提出的“畜牧富縣、產(chǎn)業(yè)興縣、工業(yè)強(qiáng)縣、商貿(mào)活縣”戰(zhàn)略，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，加快經(jīng)濟(jì)環(huán)境創(chuàng)新步伐。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，保障糧食安全，是山區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是鞏固退耕還林還草成果，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要措施，也是一項(xiàng)兼解決溫飽、水保與生態(tài)為一體的綜合性富民工程。

3.3發(fā)揮梯田工程最大效益

坡耕地綜合治理，面對(duì)偏遠(yuǎn)山區(qū)，實(shí)施的主體是農(nóng)民。要讓農(nóng)民歡迎支持，必須首先使農(nóng)民得到實(shí)惠。在項(xiàng)目區(qū)選擇和布設(shè)中，要做到相對(duì)集中連片，實(shí)行規(guī)模治理，即將項(xiàng)目區(qū)放在坡耕地面積大、水土流失嚴(yán)重、人地矛盾突出的重點(diǎn)區(qū)域，并與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村結(jié)合起來(lái)，切實(shí)提高治理效益，真正實(shí)現(xiàn)治理一片、見(jiàn)效一片、帶動(dòng)一片，激發(fā)群眾參與治理的積極性。

堅(jiān)持以梯田化建設(shè)為重點(diǎn)的水土流失綜合治理，以提高土地產(chǎn)出率、穩(wěn)定解決群眾溫飽、鞏固退耕還林成果為目標(biāo)，以合理利用水資源為中心，建立水土資源綜合利用體系和生態(tài)安全保障體系，解決生態(tài)環(huán)境脆弱、生產(chǎn)條件差、農(nóng)民增收困難問(wèn)題。在具體工作中堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧?，以基本農(nóng)田建設(shè)為骨架，實(shí)行山、水、田、林、草、路和溝、渠、壩相結(jié)合，因地制宜，統(tǒng)一規(guī)劃。在坡改梯中采取集中連片與分散治理相結(jié)合、人修與機(jī)修相結(jié)合、生物措施與工程措施相結(jié)合的原則綜合治理。同時(shí)充分利用天上水、地表水、地下水“三水”資源，運(yùn)用水土保持工程措施和小型水利配套措施，做到蓄水、保水、節(jié)水措施齊抓，推廣科學(xué)技術(shù)，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、徑流林業(yè)，堅(jiān)持生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，努力促使當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出高效、穩(wěn)定、良性循環(huán)的發(fā)展局勢(shì)。

據(jù)調(diào)查梯田達(dá)到水澆地是最好的基本農(nóng)田，水澆地適宜種植多種名、特、優(yōu)作物，天旱年份也能保豐收。要充分發(fā)揮當(dāng)?shù)貛?kù)、壩、塘多的有利條件，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，特別是發(fā)展小高抽溝臺(tái)地灌溉，增加梯田集雨節(jié)灌工程，努力擴(kuò)大水澆地面積，提高作物產(chǎn)量和品質(zhì)，提高土地產(chǎn)出率和經(jīng)濟(jì)效益。

3.4加快坡坡耕地改造步伐

充分貫徹黨中央退耕還林的政策。退耕還林工程是我國(guó)林業(yè)生態(tài)建設(shè)史上涉及面最廣、政策性最強(qiáng)、規(guī)模最大、任務(wù)最重、投入最多、群眾參與度最高的生態(tài)建設(shè)工程。退耕還林意義重大，林業(yè)產(chǎn)品不但可以創(chuàng)造很大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。在坡耕地上耕作對(duì)土壤侵蝕十分嚴(yán)重，其土壤侵蝕模數(shù)一般為裸荒地的3～6 倍。只要是順坡耕墾活動(dòng)和其他種植活動(dòng)存在，水土流失問(wèn)題也將無(wú)法消除。所以我們可以因地制宜，在條件許可的情況下，進(jìn)行坡耕地梯田化的改造。

通過(guò)將現(xiàn)有的坡耕地退耕還林后，不僅可產(chǎn)生巨大的生態(tài)效益，也可帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮巨大的社會(huì)效益，同時(shí)可帶來(lái)持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)效益，達(dá)到生態(tài)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧的效果，從而促進(jìn)穩(wěn)定脫貧。坡耕地改水平梯田，不但能有效減少水土流失，更能提高土地生產(chǎn)率，增加農(nóng)民群眾收入，為新農(nóng)村建設(shè)奠定基礎(chǔ)。全區(qū)各地對(duì)現(xiàn)行坡改梯畝均國(guó)補(bǔ)配套120元比例認(rèn)為都很低，加之陜西地方財(cái)政困難，群眾勞務(wù)外出對(duì)坡改梯投勞也存在困難，當(dāng)?shù)貙?duì)每年自治區(qū)下達(dá)坡改梯任務(wù)完不成，自治區(qū)梯田驗(yàn)收數(shù)量有水份，影響了梯田建設(shè)速度，也對(duì)梯田建設(shè)產(chǎn)生了很大的負(fù)面影響。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳冠宇.淺談陜西省坡耕地水土流失的綜合治理[J]. 陜西水利，2009（16）：141-142.

[2]柳禮香.商洛市坡耕地水土流失現(xiàn)狀及治理對(duì)策[J].中國(guó)水土保持，2017（6）：6-8.

[3]顏小紅，伍斌，袁本華.走產(chǎn)業(yè)化之路 創(chuàng)“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”治理開(kāi)發(fā)模式[A] .中國(guó)水土保持探索與實(shí)踐——小流域可持續(xù)發(fā)展研討會(huì)論文集[C].2005年.

[4] 楊茂盛，李?yuàn)W.陜北坡耕地現(xiàn)狀分析及其利用對(duì)策[J].商場(chǎng)現(xiàn)代化，2008（10）：200-200.

[5]何平.坡耕地水土綜合治理顯效益[N].光明日?qǐng)?bào)，2008年.

[6]張 勇.陜西坡耕地水土流失綜合治理對(duì)策探討[J].中國(guó)水利，2010（16）：36-37.

[7]高海平.方山縣坡耕地現(xiàn)狀分析及重新利用探討[J].綠色科技.2017（17）：143-144.

[8]楊曉紅.淺析貴州省水土流失現(xiàn)狀及治理措施[J].低碳世界.2017（19）： 65-66.

[9]陜西省國(guó)土資源廳 .2018年陜西省國(guó)土資源公報(bào)年報(bào)[Z].2008.

[10]謝俊奇. 中國(guó)坡耕地 [M]. 北京：中國(guó)大地出版社，2005.