趙敬川

中國(guó)和蘇丹自1959年初正式建立外交關(guān)系以來，雙邊政治互信日益鞏固，經(jīng)貿(mào)合作不斷加深。中國(guó)已連續(xù)多年成為蘇丹第一大投資國(guó)、第一大貿(mào)易伙伴、第一大承包工程伙伴國(guó)，蘇丹也成為中國(guó)在西亞非洲地區(qū)重要的經(jīng)貿(mào)合作伙伴。2019年是中國(guó)與蘇丹建交60周年，在這一個(gè)甲子中，中蘇經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)，經(jīng)貿(mào)合作不斷增強(qiáng)。加強(qiáng)與蘇丹的經(jīng)貿(mào)往來，也有利于推動(dòng)蘇丹經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)穩(wěn)定。也有利于為我國(guó)打造一個(gè)和諧穩(wěn)定的投資環(huán)境，促進(jìn)更多企業(yè)參與到“走出去”戰(zhàn)略中來。

從1993年起，中國(guó)成為石油凈進(jìn)口國(guó)，并且石油缺口不斷擴(kuò)大，己成為世界最大的石油進(jìn)口國(guó)之一，對(duì)能源進(jìn)口的依賴程度進(jìn)一步提高。保證油氣穩(wěn)定可靠的供應(yīng)，增加油氣進(jìn)口多元化，成為關(guān)系中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的國(guó)家戰(zhàn)略。兩國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作涉及范圍較廣，包括石油、地礦勘探、建筑、路橋、農(nóng)業(yè)、紡織、醫(yī)療和教育等。中國(guó)已連續(xù)多年保持蘇丹第一大投資國(guó)、第一大貿(mào)易伙伴、第一大承包工程伙伴國(guó)的地位，蘇丹也成為中國(guó)在西亞非洲地區(qū)重要的經(jīng)貿(mào)合作伙伴。2015年，兩國(guó)建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

蘇丹位于非洲東北部，瀕臨紅海，與阿拉伯半島隔海相望，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。國(guó)內(nèi)資源豐富。上世紀(jì)九十年代，在中石油的幫助下，蘇丹建立起較為完整的石油工業(yè)體系，石油工業(yè)成為蘇丹經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。南蘇丹獨(dú)立后，蘇丹集中在農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域發(fā)展，力圖以此拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)。

新世紀(jì)開始，中國(guó)就與非洲國(guó)家建立“中非合作論壇”，論壇為發(fā)展國(guó)家的發(fā)展提供了新的動(dòng)力和選擇。蘇丹是中非合作論壇的重要成員國(guó)，在論壇的框架領(lǐng)導(dǎo)下，中蘇合作將邁上了新的臺(tái)階。值此中蘇建交六十周年契機(jī)，梳理雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展歷程、總結(jié)特點(diǎn)，找出發(fā)展問題并試圖尋找解決方案。更全面的了解雙方的經(jīng)貿(mào)合作和人文交流，有助于在新時(shí)期深化雙方在經(jīng)貿(mào)各領(lǐng)域、各層次的合作伙伴關(guān)系，構(gòu)建中蘇發(fā)展共同體，推動(dòng)中蘇關(guān)系邁向新臺(tái)階。

中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究所鄧向輝先生在《中國(guó)石油學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》上發(fā)表的文章《中國(guó)與蘇丹石油合作面臨的挑戰(zhàn)及對(duì)策》論述了中國(guó)與蘇丹石油合作的現(xiàn)狀，蘇丹政府的鼓勵(lì)性投資政策為石油開發(fā)提供了機(jī)會(huì)，中蘇石油合作取得豐碩成果，也為中國(guó)海外尋油開創(chuàng)了先例；而中蘇石油合作面臨的挑戰(zhàn)則是蘇丹經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在不穩(wěn)定性等。為此，應(yīng)擴(kuò)大中蘇政治合作，為經(jīng)濟(jì)合作奠定基礎(chǔ)，擴(kuò)大雙方經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)模，為石油合作奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

察哈爾學(xué)會(huì)高級(jí)研究員王南先生在《阿拉伯世界研究》發(fā)表的文章《對(duì)中國(guó)——蘇丹經(jīng)貿(mào)合作的再思考》指出，2011年南北蘇丹分裂，給中蘇經(jīng)貿(mào)合作帶來了一些影響，但是中蘇長(zhǎng)期友好，合作基礎(chǔ)扎實(shí)，而且蘇丹仍然擁有豐富的資源，中蘇經(jīng)貿(mào)合作前景依然廣闊。

蘇丹加法爾？卡拉爾？艾哈邁德學(xué)者在他的著作《跨越二千年的蘇丹中國(guó)關(guān)系探源求實(shí)》一書中表示，蘇丹與中國(guó)的交往歷史悠久，自中國(guó)西漢時(shí)期就已經(jīng)開始，在兩千多年的歷史中不斷發(fā)展。

據(jù)聯(lián)合國(guó)非洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)2015年公布的《國(guó)家摘要——蘇丹篇》介紹，受南北蘇丹分裂影響，蘇丹石油收入大幅縮減，并由此影響到國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢。蘇丹政府采取措施，保護(hù)農(nóng)業(yè)，扶持第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并加大對(duì)礦產(chǎn)資源的勘探和開采，出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策吸引外國(guó)企業(yè)在蘇丹進(jìn)行投資?？ㄋ?阿聯(lián)酋 沙特 埃及 巴西 印度等國(guó)在蘇丹大量搶占土地資源，外資企業(yè)一次性囤地幾十萬畝甚至上百萬畝的情況屢見不鮮。

由此可以看出，西方國(guó)家對(duì)蘇丹經(jīng)濟(jì)并不看好。

蘇丹是一個(gè)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展積貧積弱。獨(dú)立以來，國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系逐漸建立，社會(huì)經(jīng)濟(jì)有了較大發(fā)展。但是由于長(zhǎng)期內(nèi)戰(zhàn)與地區(qū)沖突，加之宗教等其他人為因素的干擾，經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常曲折。農(nóng)業(yè)是蘇丹經(jīng)濟(jì)主要支柱，種植業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)發(fā)達(dá)。工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，建筑工業(yè)發(fā)展弱后，建筑材料短缺。礦業(yè)是蘇丹經(jīng)濟(jì)的支柱，南蘇丹獨(dú)立以后，其石油產(chǎn)量銳減，其他有色金屬資源得到進(jìn)一步重視。

兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展順利。自1970年以來，中國(guó)一直與蘇丹保持良好的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，兩國(guó)合作范圍較廣，包括石油、地礦勘探、建筑、路橋、農(nóng)業(yè)、紡織、醫(yī)療和教育等。20世紀(jì)90年代中期，兩國(guó)開始在石油領(lǐng)域進(jìn)行合作，涵蓋勘探、開發(fā)、生產(chǎn)、輸油管道、煉油、化工、成品銷售等，形成了一套完整的、上中下游一體化的石油工業(yè)體系。通過與中國(guó)的合作，蘇丹既解決了其國(guó)內(nèi)的成品油需求，還能向外出口原油及相關(guān)產(chǎn)品，賺取了大量外匯，大幅提高了其財(cái)政收入，將更多資金用于改善民生、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)。2011年南蘇丹獨(dú)立，11月23日，蘇丹總統(tǒng)巴希爾在喀土穆會(huì)見中國(guó)經(jīng)貿(mào)代表團(tuán)時(shí)，對(duì)蘇中在經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域友好合作、互利共贏取得的巨大成果表示滿意，感謝中國(guó)政府多年來對(duì)蘇丹的無私援助與支持，希望兩國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大和加強(qiáng)在農(nóng)業(yè)、礦業(yè)、石油和基建領(lǐng)域的合作。截止2015年雙邊貿(mào)易額達(dá)到28.99億美元，其中我國(guó)向蘇丹出口貿(mào)易額為21.59億美元，從蘇丹進(jìn)口貿(mào)易額為7.40億美元。雙方在國(guó)際和地區(qū)問題上保持著良好的溝通與配合，為加強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家團(tuán)結(jié)，促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家的進(jìn)步做出了積極貢獻(xiàn)。目前，中國(guó)已成為蘇丹最重要的經(jīng)貿(mào)合作伙伴，連續(xù)多年保持蘇丹第一大投資國(guó)、第一大貿(mào)易伙伴、第一大援助國(guó)、第一大承包工程伙伴國(guó)地位。蘇丹也是中國(guó)在西亞北非重要的經(jīng)貿(mào)合作伙伴，雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系十分密切，成果豐碩。在工業(yè)領(lǐng)域，我國(guó)利用產(chǎn)業(yè)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，不僅對(duì)蘇丹投資建廠，還與蘇丹在多領(lǐng)域開展合作，幫助蘇丹發(fā)展工業(yè)，提高其生產(chǎn)能力，解決就業(yè)等問題。例如，2012年我國(guó)企業(yè)在蘇丹投資建立了新紀(jì)兀農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，主要從事棉花種植、加工和進(jìn)出口貿(mào)易等，該公司的棉花加工廠于2014年正式運(yùn)行，年加工皮棉1. 5萬噸，有效促進(jìn)了蘇丹棉花的產(chǎn)量、棉產(chǎn)品的生產(chǎn)及出售02016年1月，蘇丹吉亞德（Giad）

工業(yè)集團(tuán)公司與中國(guó)重汽合租生產(chǎn)組裝的第一批重卡產(chǎn)品下線……工業(yè)領(lǐng)域的合作，進(jìn)一步拓寬了我國(guó)在蘇丹的投資領(lǐng)域，不僅有利于我國(guó)產(chǎn)能和技術(shù)的轉(zhuǎn)移，也利于蘇丹工業(yè)的發(fā)展。

兩國(guó)政治關(guān)系良好互信，經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)穩(wěn)固。面對(duì)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，兩國(guó)合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，為發(fā)展中國(guó)家間進(jìn)行互利友好合作樹立了成功的典范。許多中國(guó)企業(yè)已在蘇丹國(guó)內(nèi)和社會(huì)建立起良好的合作關(guān)系，享有良好的信譽(yù)和聲望。廣大蘇丹民眾也對(duì)中國(guó)的設(shè)備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和管理有相當(dāng)?shù)恼J(rèn)知、認(rèn)可和好評(píng)?？梢?，兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作的成果已惠及兩國(guó)人民且深入人心，未來這種合作發(fā)展的空間依然非常廣闊。

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