席艷榮

摘 要：隨著時(shí)代的進(jìn)步和發(fā)展，促進(jìn)了人們生活水平的提升，使得人們對(duì)生活質(zhì)量的要求逐漸提高。因此相關(guān)部門開(kāi)展了市政工程以滿足人們的需求，其中環(huán)衛(wèi)清運(yùn)工作對(duì)城市的環(huán)境質(zhì)量等方面具有重要的影響。工作人員結(jié)合其中存在的問(wèn)題，制定具有針對(duì)性和有效性的解決對(duì)策，切實(shí)通過(guò)環(huán)衛(wèi)清運(yùn)工作保障城市的干凈整潔。

關(guān)鍵詞：依法管理；增加投入；完善設(shè)施

環(huán)衛(wèi)事業(yè)具有一定的公益性，并且對(duì)城市的發(fā)展具有重要的影響，并且是城市發(fā)展水平、文明程度等的重要體現(xiàn)。但是受到多種因素的影響，使得環(huán)衛(wèi)清運(yùn)的管理工作存在部分問(wèn)題，阻礙了環(huán)衛(wèi)清運(yùn)工作的持續(xù)發(fā)展。本文以某城市為例，對(duì)該城市環(huán)衛(wèi)清運(yùn)管理工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并制定了部分解決的對(duì)策。

1 存在的問(wèn)題

在城市的發(fā)展中，市政環(huán)衛(wèi)清運(yùn)工作對(duì)城市面貌的改善具有重要作用，對(duì)城市的進(jìn)一步發(fā)展具有重要意義。但是受多方面客觀因素、主觀因素的影響，使得城市的環(huán)境衛(wèi)生和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物質(zhì)生活的發(fā)展、文化生活的發(fā)展等方面具有較大的差異性。使得市政環(huán)衛(wèi)清運(yùn)的管理工作中存在部分問(wèn)題，限制了環(huán)衛(wèi)清運(yùn)工作的發(fā)展。

1.1 認(rèn)識(shí)不到位

其中最為主要的問(wèn)題便是缺乏正確的認(rèn)識(shí)，雖然領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)環(huán)衛(wèi)工作提高了重視，并在其中投入大量的精力等。但是在建立長(zhǎng)效機(jī)制、有效增加投入等方面仍具有較大的差異性，受認(rèn)識(shí)不到位的影響，致使出現(xiàn)平時(shí)管理工作的進(jìn)行過(guò)于無(wú)序，而遇到檢查時(shí)則開(kāi)始突擊開(kāi)展。

1.2 管理不依法

在實(shí)際開(kāi)展工作時(shí)，部分工作的執(zhí)行和問(wèn)題的解決，未能嚴(yán)格遵循相應(yīng)的法律法規(guī)，致使管理缺乏規(guī)范性。如未能和環(huán)衛(wèi)工作人員依法簽訂有效的合同，一線的臨時(shí)工作人員實(shí)際工資遠(yuǎn)低于規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。并且未能為工作人員依法繳納醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)等，實(shí)際用工和勞務(wù)合同相分離，致使勞動(dòng)糾紛等問(wèn)題的發(fā)生。

1.3 管理體制不完善

在進(jìn)行環(huán)衛(wèi)清運(yùn)工作的日常管理時(shí)，常常存在政事混合、職能交叉等問(wèn)題。通常城市的主干道、次干道等區(qū)域的衛(wèi)生工作由環(huán)衛(wèi)管理部門負(fù)責(zé)，而小區(qū)內(nèi)部的環(huán)衛(wèi)工作則通常是物業(yè)公司進(jìn)行負(fù)責(zé)。對(duì)于不具有物業(yè)公司的小區(qū)則是街道居委會(huì)進(jìn)行負(fù)責(zé)，城中村則是由村委會(huì)負(fù)責(zé)環(huán)衛(wèi)工作。這種多方管理的工作方法使得行政管理之上不具有主管的部門，致使其中存在的問(wèn)題無(wú)法被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，進(jìn)而無(wú)法及時(shí)制定有效的措施解決。這就導(dǎo)致通常情況下，環(huán)衛(wèi)管理部門所進(jìn)行的工作為清臟，而不是進(jìn)行管理。

1.4 環(huán)衛(wèi)工作干管脫節(jié)

該城市曾進(jìn)行過(guò)城市管理行政執(zhí)法體制的改革，并且成立了相應(yīng)的城管執(zhí)法局、環(huán)衛(wèi)管理部門的監(jiān)督管理權(quán)被取消，并削弱了其管理的效能，致使監(jiān)督管理機(jī)制缺乏完善性、長(zhǎng)效性，且環(huán)衛(wèi)清運(yùn)工作中經(jīng)常出現(xiàn)臟、亂、差的現(xiàn)象。如建筑工地中對(duì)建筑垃圾、路面等進(jìn)行清掃時(shí)導(dǎo)致了二次污染，此時(shí)環(huán)衛(wèi)管理部門利用執(zhí)法權(quán)的加強(qiáng)使環(huán)境衛(wèi)生工作得到保障，而執(zhí)法部門則是利用環(huán)衛(wèi)工作力度的加強(qiáng)實(shí)現(xiàn)執(zhí)法工作量的減少和執(zhí)法力度的降低。在進(jìn)行實(shí)際工作時(shí)環(huán)衛(wèi)部門缺乏對(duì)這部分問(wèn)題的執(zhí)法權(quán)，無(wú)法進(jìn)行合理有效的管理，而管理部門則認(rèn)為該項(xiàng)職責(zé)不歸管理部門負(fù)責(zé)，致使環(huán)衛(wèi)清運(yùn)工作出現(xiàn)管理、執(zhí)行相脫節(jié)的問(wèn)題。

1.5 經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

在市政環(huán)衛(wèi)清運(yùn)工作中經(jīng)費(fèi)的基數(shù)相對(duì)較低，并且增速較為緩慢，但是在實(shí)際的工作中支付的環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)卻是成倍增長(zhǎng)的。伴隨城市擴(kuò)容質(zhì)量的提升，使得環(huán)衛(wèi)作業(yè)的工作量大大增加，并在一定程度上增加了環(huán)衛(wèi)清運(yùn)工作的難度和復(fù)雜性。因此按照以往的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行經(jīng)費(fèi)的撥付，無(wú)法有效的滿足當(dāng)下的開(kāi)支需求，而環(huán)衛(wèi)清運(yùn)工作經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重缺失，使得該項(xiàng)工作無(wú)法正常有序的進(jìn)行。

1.6 設(shè)施設(shè)備短缺

按照相關(guān)要求，在進(jìn)行清掃工作、清運(yùn)工作和清掏工作時(shí)需要減少人工作業(yè)，并適量減少工作人員，從而實(shí)現(xiàn)工作人員的合理配置，避免出現(xiàn)人員冗雜現(xiàn)象。但是在實(shí)際的工作中既有的環(huán)衛(wèi)車輛大多處于報(bào)廢或鄰近報(bào)廢的狀態(tài)，無(wú)法正常進(jìn)行工作。車輛的更新速度較為緩慢，雖然引進(jìn)了泔水車、灑水車、清掃車等，但是引進(jìn)的數(shù)量和實(shí)際的需求不匹配，使環(huán)衛(wèi)清運(yùn)工作無(wú)法得到有效滿足。不符合時(shí)代發(fā)展的趨勢(shì)和需求，僅能在日常的工作中完成運(yùn)輸方面的任務(wù)。環(huán)衛(wèi)工作中清雪、除冰和疏通等應(yīng)急設(shè)施嚴(yán)重缺失，且城市中配置的果皮箱、垃圾箱等設(shè)施較少，致使出現(xiàn)亂扔垃圾的現(xiàn)象，進(jìn)一步增加了環(huán)衛(wèi)的工作量。環(huán)衛(wèi)配套設(shè)施的缺乏，使得對(duì)環(huán)衛(wèi)工作人員的依賴增加，而在此情況下環(huán)衛(wèi)工作人員的數(shù)量也相對(duì)較少，甚至存在分配不合理，部分地區(qū)分配人員數(shù)量較多，致使人員冗雜，而部分地區(qū)則未分配人員等問(wèn)題。

2 提出的建議

2.1 依法管理，保障環(huán)衛(wèi)一線工人的合法權(quán)益

合同法的主要內(nèi)容包括：第一，用工單位必須同勞動(dòng)者本人簽定勞動(dòng)合同。合同法第十條、第十四條規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)自用工之日起一個(gè)月內(nèi)訂立書(shū)面合同；用人單位自用工之日起滿一年不與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同的，視為用人單位與勞動(dòng)者已訂立無(wú)規(guī)定期限勞動(dòng)合同。第二，同工同酬，達(dá)到最低工資標(biāo)準(zhǔn)。合同法第二十條規(guī)定，勞動(dòng)者的工作報(bào)酬不得低于單位所在地最低工資標(biāo)準(zhǔn)。第三，必須繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)（養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療）。合同法第十七條規(guī)定，勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)具備繳納社會(huì)保險(xiǎn)的具體內(nèi)容。要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，保障環(huán)衛(wèi)一線工人的合法權(quán)益，避免今后工作中再出現(xiàn)勞動(dòng)方面的糾紛而造成更大的損失。

2.2 加大投入，保證環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)

城市環(huán)境衛(wèi)生工作，其公益性質(zhì)決定了無(wú)論是人員工資、清掃保潔、垃圾清運(yùn)，還是垃圾處置等各項(xiàng)開(kāi)支都應(yīng)納入政府的公共財(cái)政預(yù)算。應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)環(huán)衛(wèi)工作的投資，在加快環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，把市容環(huán)衛(wèi)管理運(yùn)行經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)實(shí)際工作需要逐年增長(zhǎng)，確保環(huán)衛(wèi)投資能夠滿足城市發(fā)展和管理的需要。

2.3 完善設(shè)施，夯實(shí)環(huán)境衛(wèi)生管理基礎(chǔ)

一是加大公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)力度。實(shí)行公共環(huán)境設(shè)施（公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等）與房屋建筑工程同步規(guī)劃建設(shè)，一方面有利于與市民生活設(shè)施的同步配套，緩解環(huán)衛(wèi)設(shè)施的不足，另一方面可以避免在建成房屋后再規(guī)劃建設(shè)環(huán)衛(wèi)設(shè)施時(shí)，選址附近的居民反對(duì)。針對(duì)舊城和垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁不足的問(wèn)題，應(yīng)根據(jù)規(guī)劃要求利用空地增設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁，在選址時(shí)既要考慮服務(wù)半徑能滿足需要，又要盡量把影響群眾的因素降低到最低。在新建擴(kuò)建城市道路、大型公共建筑、集貿(mào)市場(chǎng)及其他公共場(chǎng)所，應(yīng)根據(jù)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)定額指標(biāo)的規(guī)定，配套建設(shè)城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。二是加快老化車輛的更新速度。對(duì)已到報(bào)廢期的運(yùn)輸車輛等大型機(jī)械設(shè)備要及時(shí)更新，接近報(bào)廢期的要早做計(jì)劃逐步更新，要增加先進(jìn)的現(xiàn)代化科技設(shè)備，如垃圾壓縮車、高質(zhì)量的密封運(yùn)輸車等。三是嚴(yán)格住宅小區(qū)、商業(yè)區(qū)等開(kāi)發(fā)項(xiàng)目業(yè)主自建環(huán)衛(wèi)設(shè)施的審核工作。建設(shè)單位必須按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)封閉式垃圾池、公廁、果皮箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)交付使用。

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