文/卓友瞻

作者系原農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師、漁業(yè)局局長(zhǎng)

漁業(yè)改革開(kāi)放四十年

改革開(kāi)放四十年來(lái)，中國(guó)漁業(yè)飛速發(fā)展，究其最根本原因和最大動(dòng)力，是堅(jiān)持一條方針，放寬兩項(xiàng)政策，開(kāi)拓三個(gè)發(fā)展空間，并在此基礎(chǔ)上，依靠科技支撐和法制管理的保障作用。

改革開(kāi)放初期，我國(guó)漁業(yè)長(zhǎng)期處于停滯不前的嚴(yán)峻局面。漁業(yè)資源遭受?chē)?yán)重破壞，產(chǎn)量少，質(zhì)量差，市場(chǎng)供應(yīng)十分緊張，“吃魚(yú)難”的問(wèn)題長(zhǎng)期未能解決；漁業(yè)設(shè)備落后，生產(chǎn)效率很低，漁業(yè)社隊(duì)負(fù)債累累。1978年全國(guó)漁業(yè)勞動(dòng)力平均負(fù)債240元，而當(dāng)年全國(guó)漁業(yè)人均收入只有93元，勞均收入269元，漁民生活十分貧困。

40年后的今天，中國(guó)成為世界第一漁業(yè)大國(guó)，也是世界水產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易大國(guó)。中國(guó)水產(chǎn)品產(chǎn)量從1989年起連續(xù)28年穩(wěn)居世界首位，2017年總產(chǎn)量達(dá)6445萬(wàn)噸，占世界水產(chǎn)品產(chǎn)量1/3以上。水產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)豐富多彩，高中低檔水產(chǎn)品，鮮活、冷凍、小包裝水產(chǎn)品都應(yīng)有盡有。據(jù)了解，超市里1斤活蹦亂跳的白鰱只賣(mài)1.99元，買(mǎi)1斤西紅柿可換購(gòu)2.5斤活鰱魚(yú)，這是過(guò)去不敢想象的事情。當(dāng)然，高檔水產(chǎn)品1斤幾十元、幾百元的也有，一斤淡干海參可賣(mài)到幾千元。如今的漁村經(jīng)濟(jì)面貌和漁民生活都發(fā)生了翻天覆地的變化。2017年全國(guó)漁民人均純收入達(dá)到18452元，高于農(nóng)民人均純收入。漁業(yè)成為大農(nóng)業(yè)中發(fā)展最快的行業(yè)之一。漁業(yè)產(chǎn)值占大農(nóng)業(yè)總產(chǎn)

值的比重，從解放初期只占0.2%、改革開(kāi)放初期的1.2%，到1996年起就超過(guò)10%?，F(xiàn)在，一些漁業(yè)重點(diǎn)省如浙江、福建、江蘇、廣東、海南的漁業(yè)產(chǎn)值已占大農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的20%～30%，成為大農(nóng)業(yè)中名副其實(shí)的大產(chǎn)業(yè)，占有舉足輕重的地位。

我國(guó)漁業(yè)之所以能取得高速發(fā)展，究其最根本原因和最大動(dòng)力，就是堅(jiān)持一條方針，放寬兩項(xiàng)政策，開(kāi)拓三個(gè)發(fā)展空間，并在此基礎(chǔ)上，依靠科技支撐和法制管理的保障作用。

一、明確并堅(jiān)持“以養(yǎng)殖為主”的漁業(yè)發(fā)展方針

改革開(kāi)放之前30年，我國(guó)漁業(yè)發(fā)展一直以捕撈天然資源為主。解放初1950年全國(guó)水產(chǎn)品產(chǎn)量只有100.8萬(wàn)噸，幾乎全部是捕撈產(chǎn)量（養(yǎng)殖產(chǎn)量因數(shù)量少又分散，統(tǒng)計(jì)不上）。1956年國(guó)家成立水產(chǎn)部之后，就開(kāi)始討論中國(guó)漁業(yè)的發(fā)展道路，即中國(guó)漁業(yè)生產(chǎn)是以捕撈為主還是以養(yǎng)殖為主的問(wèn)題。世界發(fā)達(dá)國(guó)家的漁業(yè)，都是以裝備優(yōu)良的捕撈漁業(yè)為主，中國(guó)要走哪條路子，就已開(kāi)始了爭(zhēng)論。1958年7月，原水產(chǎn)部黨組書(shū)記、常務(wù)副部長(zhǎng)高文華在《紅旗》雜志第三期發(fā)表了《養(yǎng)捕之爭(zhēng)》的文章，提出宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜捕則捕，但就全國(guó)來(lái)說(shuō)，漁業(yè)發(fā)展的方向和重點(diǎn)并不明確。實(shí)際上，由于捕撈天然資源成本低、見(jiàn)效快，“養(yǎng)一年不如撈一網(wǎng)”的傳統(tǒng)習(xí)慣，還是沒(méi)有改變“以捕為主”的局面，捕撈產(chǎn)量占總產(chǎn)量的比重一直維持在80%左右，高年占85%以上。由于捕撈強(qiáng)度一直超過(guò)資源再生能力，資源利用過(guò)度，到上世紀(jì)七十年代后期，全國(guó)水產(chǎn)品產(chǎn)量一直徘徊在450萬(wàn)噸左右，全國(guó)人均水產(chǎn)品只有4.5千克，人民群眾吃魚(yú)難的問(wèn)題呼聲很高，市場(chǎng)供應(yīng)難以改善。直至1982年北京市春節(jié)憑本憑票定量供應(yīng)的20種主副食品中，水產(chǎn)品排在首位，規(guī)定每人供應(yīng)1斤，并規(guī)定供應(yīng)時(shí)間為1月16日～25日。

1979年2月召開(kāi)全國(guó)水產(chǎn)工作會(huì)議，貫徹落實(shí)黨的十一屆三中全會(huì)精神，在全面系統(tǒng)總結(jié)前30年漁業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，端正漁業(yè)工作指導(dǎo)思想，確定了“大力保護(hù)資源，積極發(fā)展養(yǎng)殖，提高產(chǎn)品質(zhì)量”三個(gè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整重點(diǎn)，并明確今后產(chǎn)量增加的主要來(lái)源是發(fā)展養(yǎng)殖。

1985年黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于放寬政策，加速發(fā)展水產(chǎn)業(yè)的指示》（中發(fā)[1985]5號(hào)）文件，進(jìn)一步明確“以養(yǎng)殖為主，養(yǎng)殖、捕撈、加工并舉，因地制宜、各有側(cè)重”的方針，從此，“以養(yǎng)為主”成為我國(guó)漁業(yè)發(fā)展中具有長(zhǎng)期性的指導(dǎo)方針，也成為我國(guó)漁業(yè)發(fā)展中的鮮明特色。養(yǎng)殖產(chǎn)量快速增長(zhǎng)，很快豐富了市場(chǎng)供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院提出的用三、五年時(shí)間解決我國(guó)“吃魚(yú)難”的奮斗目標(biāo)。從1988年開(kāi)始，養(yǎng)殖產(chǎn)量超過(guò)了捕撈，實(shí)現(xiàn)了“以養(yǎng)為主”的歷史性轉(zhuǎn)變，使我國(guó)成為世界主要漁業(yè)國(guó)家中唯一養(yǎng)殖產(chǎn)量超過(guò)捕撈產(chǎn)量的國(guó)家。如今，水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量已占總產(chǎn)量的76%左右，占世界水產(chǎn)養(yǎng)殖總產(chǎn)量的60%以上，成為我國(guó)及世界漁業(yè)的大頭。

水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，使我國(guó)沉睡千年的荒灘、荒水變?yōu)樯鷻C(jī)勃勃的“聚寶盆”。40年來(lái)，我國(guó)漁業(yè)發(fā)展一直遵循這個(gè)方針，再?gòu)奈礌?zhēng)論過(guò)。實(shí)踐證明：“以養(yǎng)為主”完全符合我國(guó)的國(guó)情，是一條發(fā)展中國(guó)漁業(yè)的正確道路。

二、放寬兩項(xiàng)政策，創(chuàng)造激勵(lì)機(jī)制

（一）放開(kāi)漁業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制

中央5號(hào)文件明確了養(yǎng)殖業(yè)承包大戶(hù)及捕撈業(yè)以船為基本核算單位的合法性。養(yǎng)殖生產(chǎn)允許實(shí)行個(gè)人聯(lián)產(chǎn)承包，并允許承包大戶(hù)雇工和合股經(jīng)營(yíng)；捕撈生產(chǎn)允許包產(chǎn)到船，以船為基本核算單位，也允許把船網(wǎng)工具折價(jià)歸船上漁民所有，以調(diào)動(dòng)漁民愛(ài)護(hù)船網(wǎng)工具和擴(kuò)大投資再生產(chǎn)的積極性。此后，隨著生產(chǎn)的發(fā)展和漁業(yè)生產(chǎn)力的提高，生產(chǎn)關(guān)系也有新的調(diào)整和發(fā)展，出現(xiàn)了新的多種形式的經(jīng)營(yíng)管理體制，推動(dòng)了漁業(yè)生產(chǎn)的新發(fā)展。

（二）放寬水產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)政策

改革開(kāi)放前30年，國(guó)家對(duì)水產(chǎn)品一直實(shí)行統(tǒng)一收購(gòu)和派購(gòu)政策。改革開(kāi)放后，從八十年代初開(kāi)始，水產(chǎn)品的購(gòu)銷(xiāo)政策逐步放開(kāi)，1985年中央5號(hào)文件規(guī)定：“水產(chǎn)品全部劃為三類(lèi)產(chǎn)品，一律不派購(gòu)，價(jià)格放開(kāi)，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)?！辈⒁?guī)定產(chǎn)供銷(xiāo)、漁工商、內(nèi)外貿(mào)可以綜合經(jīng)營(yíng)，使水產(chǎn)品成為我國(guó)大宗農(nóng)副產(chǎn)品中率先實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)、多渠道經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品。漁民可以就地生產(chǎn)、就地銷(xiāo)售，也允許生產(chǎn)者長(zhǎng)途運(yùn)銷(xiāo)。從此，水產(chǎn)品市場(chǎng)魚(yú)多了，品種豐富了，質(zhì)量也提高了，消費(fèi)者可以隨意選購(gòu)，漁民的收入也明顯增加。水產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)政策改革的成果，也為其他農(nóng)副產(chǎn)品實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)起了示范帶動(dòng)作用。

這兩項(xiàng)政策的實(shí)施，為我國(guó)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了很有利的體制環(huán)境和激勵(lì)機(jī)制。

三、大力發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)、增殖放流和休閑漁業(yè)

（一）遠(yuǎn)洋漁業(yè)

改革開(kāi)放后，我國(guó)就開(kāi)始積極探索遠(yuǎn)洋漁業(yè)的發(fā)展路子。80年代初就成立多個(gè)調(diào)查組，分赴各國(guó)進(jìn)行實(shí)地考察，做了大量的籌備工作。1983年5月召開(kāi)的全國(guó)海洋漁業(yè)工作會(huì)議上，原國(guó)務(wù)院副總理萬(wàn)里提出“遠(yuǎn)洋漁業(yè)在近期內(nèi)要有突破”。1985年中央5號(hào)文件又出臺(tái)了多項(xiàng)扶持遠(yuǎn)洋漁業(yè)的優(yōu)惠政策，在國(guó)家的大力支持下，于1985年3月組成了一支遠(yuǎn)洋漁業(yè)船隊(duì)，開(kāi)赴大西洋西非海域漁場(chǎng)作業(yè)，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)“零”的突破。經(jīng)過(guò)30多年的努力，我國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)從無(wú)到有、從小到大，到如今已擁有遠(yuǎn)洋漁船二千多艘，年產(chǎn)水產(chǎn)品200多萬(wàn)噸，同40多個(gè)國(guó)家開(kāi)展?jié)O業(yè)合作的大產(chǎn)業(yè)，為我國(guó)漁業(yè)的發(fā)展和改善市場(chǎng)供應(yīng)作出了重要貢獻(xiàn)。

（二）增殖放流

在積極發(fā)展外海、遠(yuǎn)洋漁業(yè)，大力保護(hù)近海漁業(yè)資源（包括實(shí)行新的休漁、禁漁制度）的同時(shí)，大力發(fā)展增殖放流事業(yè)。我國(guó)于上世紀(jì)五六十年代就開(kāi)始在江河湖庫(kù)開(kāi)展小規(guī)模的增殖放流。八十年代開(kāi)始延伸到近海，首先從黃渤海區(qū)的對(duì)蝦增殖放流開(kāi)始。為了解決放流資金，在1983年開(kāi)征“黃渤海對(duì)蝦資源保護(hù)增殖基金”的基礎(chǔ)上，1988年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，實(shí)施《漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)征收使用辦法》，有力地推動(dòng)了增殖放流事業(yè)的發(fā)展。此后，漁業(yè)增殖放流在全國(guó)各省普遍展開(kāi)，并得到各級(jí)政府的重視和支持，增殖放流領(lǐng)域從大江大河、湖泊水庫(kù)到沿海各地，放流品種包括各種優(yōu)質(zhì)魚(yú)蝦貝藻及海參、鮑魚(yú)等海珍品近百種，使之成為漁業(yè)一大產(chǎn)業(yè)，對(duì)修復(fù)日益衰退的漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

（三）休閑漁業(yè)

我國(guó)休閑漁業(yè)于上世紀(jì)90年代末開(kāi)始提上議題。1999年10月，在《面向21世紀(jì)—全國(guó)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)研討會(huì)》上，當(dāng)時(shí)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益不斷下滑，有些養(yǎng)殖場(chǎng)出現(xiàn)了連年虧損，而有些城郊養(yǎng)魚(yú)場(chǎng)結(jié)合生產(chǎn)整治環(huán)境，開(kāi)辟了游釣休閑和餐飲美食等第三產(chǎn)業(yè)，提高了經(jīng)濟(jì)效益，很快扭虧為盈，“一根釣竿救活了一個(gè)漁場(chǎng)”的啟示，并參照國(guó)外特別是美國(guó)、日本、歐洲一些國(guó)家發(fā)展休閑漁業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，在會(huì)上提出了應(yīng)積極發(fā)展休閑漁業(yè)的議題，并做了《發(fā)展休閑漁業(yè)，振興漁區(qū)經(jīng)濟(jì)》的專(zhuān)題發(fā)言，引起了漁業(yè)界的廣泛關(guān)注和重視。在2000年初召開(kāi)的全國(guó)漁業(yè)工作會(huì)議上，開(kāi)始把發(fā)展休閑漁業(yè)、拓展?jié)O業(yè)發(fā)展空間寫(xiě)入會(huì)議主旨報(bào)告。這是新中國(guó)成立50年來(lái)第一次由國(guó)家漁業(yè)主管部門(mén)提出發(fā)展休閑漁業(yè)問(wèn)題，此后成為每年漁業(yè)專(zhuān)業(yè)會(huì)議討論的內(nèi)容。經(jīng)過(guò)近一二十年的努力，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展和人民生活水平的提高，促使我國(guó)休閑漁業(yè)成為異軍突起的新產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)在，休閑漁業(yè)已遍布全國(guó)內(nèi)水、海洋，從游釣休閑娛樂(lè)、餐飲美食發(fā)展到觀賞水族、海底觀魚(yú)等各領(lǐng)域，有力地帶動(dòng)了漁區(qū)漁港旅游觀光及釣具、釣船（艇）等漁機(jī)漁具工業(yè)及有關(guān)服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，并促進(jìn)了漁區(qū)、漁港環(huán)境整治建設(shè)和漁文化交流的開(kāi)展。2017年休閑漁業(yè)產(chǎn)值已達(dá)764億元，與養(yǎng)殖、捕撈、增殖、加工流通一起成為我國(guó)漁業(yè)五大產(chǎn)業(yè)之一。

改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國(guó)漁業(yè)系統(tǒng)的同志上下一條心，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨對(duì)漁業(yè)發(fā)展的方針政策，開(kāi)拓進(jìn)取，為改變我國(guó)漁業(yè)落后面貌付出了心血和汗水，取得了可喜的成績(jī)?？偟膩?lái)說(shuō)，這些年漁業(yè)發(fā)展都比較順利，年年都有新進(jìn)步、新變化。

當(dāng)前，在我國(guó)漁業(yè)進(jìn)入從傳統(tǒng)漁業(yè)向現(xiàn)代漁業(yè)轉(zhuǎn)型的新的關(guān)鍵時(shí)期，在實(shí)施漁業(yè)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，需要深入研究解決發(fā)展中出現(xiàn)的各類(lèi)新老問(wèn)題很多，比如：推進(jìn)漁業(yè)現(xiàn)代化管理，需要提高漁業(yè)組織化程度，培育和建立適應(yīng)漁業(yè)各產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的新的漁業(yè)合作主體問(wèn)題；實(shí)現(xiàn)漁業(yè)現(xiàn)代化，需要加快科技進(jìn)步，運(yùn)用高新科技裝備來(lái)改造傳統(tǒng)漁業(yè)問(wèn)題；壓縮捕撈漁業(yè)強(qiáng)度，需要開(kāi)辟多渠道安排新老漁業(yè)勞力出路問(wèn)題；推進(jìn)漁港轉(zhuǎn)型，需要建立以漁港經(jīng)濟(jì)為依托，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)模式，讓漁港漁村煥發(fā)新活力問(wèn)題；適應(yīng)市場(chǎng)需求，讓人民吃好魚(yú)、吃健康魚(yú)、吃放心魚(yú)，需要調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和生態(tài)環(huán)境，并加強(qiáng)管理問(wèn)題；發(fā)展增殖漁業(yè)，需要強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境的整治和漁政管理，提高增殖放流效益問(wèn)題；實(shí)施漁業(yè)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要加強(qiáng)漁村衛(wèi)生環(huán)境整治，推進(jìn)休閑漁業(yè)健康發(fā)展，提高漁村漁民文化、文明素質(zhì)問(wèn)題；發(fā)揮我國(guó)漁業(yè)優(yōu)勢(shì)，讓中國(guó)漁業(yè)健步走進(jìn)“一帶一路”，需要因地制宜開(kāi)展多方位、多產(chǎn)業(yè)的對(duì)外漁業(yè)合作，提高競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)合作共贏問(wèn)題等。這些問(wèn)題，都需要通過(guò)深入調(diào)研，發(fā)現(xiàn)和培育新典型，開(kāi)拓新思路，制定新措施，通過(guò)深化改革逐個(gè)解決。

做好我國(guó)漁業(yè)漁村工作，大政方針、目標(biāo)已定，發(fā)展方向和工作重點(diǎn)也很明確，只要把準(zhǔn)方向，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，一定能夠開(kāi)創(chuàng)新局面，加快實(shí)現(xiàn)我國(guó)從漁業(yè)大國(guó)邁進(jìn)漁業(yè)強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)。