特 稿

12月2日上午，第六個(gè)國(guó)家憲法日前夕，省人大常委會(huì)舉行深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神加強(qiáng)憲法學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施座談會(huì)，省人大常委會(huì)主任李玉妹出席會(huì)議并講話。李玉妹強(qiáng)調(diào)：

一、深刻認(rèn)識(shí)憲法的地位和作用

（一）憲法是國(guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程。我國(guó)憲法以國(guó)家根本法的形式，確立了中國(guó)特色社會(huì)主義道路、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、中國(guó)特色社會(huì)主義制度的發(fā)展成果，反映了我國(guó)各族人民的共同意志和根本利益，是黨和國(guó)家的中心工作、基本原則、重大方針、重要政策在國(guó)家法制上的最高體現(xiàn)，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力，具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。全面貫徹實(shí)施憲法，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作。全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。任何組織或者個(gè)人，都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。一切違反憲法和法律的行為，都必須予以追究。

（二）憲法確定了我們國(guó)家的根本制度、基本制度和重要制度。我國(guó)憲法確認(rèn)了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的偉大斗爭(zhēng)和根本成就，確立了工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國(guó)體和人民代表大會(huì)制度的政體，規(guī)定了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，社會(huì)主義法治原則，民主集中制原則，尊重和保障人權(quán)原則，等等，反映了我國(guó)各族人民的共同意志和根本利益。特別是從政治制度領(lǐng)域看，我國(guó)憲法是真正的人民憲法，對(duì)于人民代表大會(huì)制度這一國(guó)家根本政治制度作出十分詳細(xì)的規(guī)定，從根本法層面保證人民當(dāng)家作主。憲法第二條第一款明確：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民?！边@就確定了國(guó)家權(quán)力的歸屬問(wèn)題。憲法第二條第二款明確：“人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)?！边@就規(guī)定了人民行使國(guó)家權(quán)力、管理國(guó)家事務(wù)，不是直接的，而是通過(guò)選舉產(chǎn)生人大代表，由人大代表組成各級(jí)人民代表大會(huì)來(lái)行使的。憲法第三條第二款明確：“全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。”第三條第三款明確：“國(guó)家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督?！边@兩款就規(guī)定了各級(jí)人大與人民之間、“一府一委兩院”與同級(jí)人大之間，存在著雙重的產(chǎn)生、負(fù)責(zé)和監(jiān)督關(guān)系，確保一切國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員必須依靠人民的支持，傾聽(tīng)人民的意見(jiàn)建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)。憲法還在第三章“國(guó)家機(jī)構(gòu)”中賦予人大立法、監(jiān)督、決定和任免四項(xiàng)職權(quán)。這些都確保通過(guò)人民代表大會(huì)制度牢牢把國(guó)家和民族前途命運(yùn)掌握在人民手中，充分體現(xiàn)了我們國(guó)家的社會(huì)主義性質(zhì)。

（三）憲法在國(guó)家治理中發(fā)揮了重要作用。我國(guó)憲法是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民長(zhǎng)期奮斗取得的重大制度成果，在治國(guó)理政中居于重要地位，發(fā)揮著重要作用。1982年現(xiàn)行憲法公布施行以來(lái)，憲法以其至上的法治地位和強(qiáng)大的法治力量，有力保障了人民當(dāng)家作主，有力促進(jìn)了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，有力推動(dòng)了社會(huì)主義法治國(guó)家進(jìn)程，有力促進(jìn)了人權(quán)事業(yè)發(fā)展，有力維護(hù)了國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活產(chǎn)生了極為深刻的影響。30多年的歷程充分證明，我國(guó)憲法是符合國(guó)情、符合實(shí)際、符合時(shí)代發(fā)展要求的好憲法，是充分體現(xiàn)人民共同意志、充分保障人民民主權(quán)利、充分維護(hù)人民根本利益的好憲法，是推動(dòng)國(guó)家發(fā)展進(jìn)步、保證人民創(chuàng)造幸福生活、保障中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的好憲法，是我們國(guó)家和人民經(jīng)受住各種困難和風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)、始終沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)的根本法制保證。正是因?yàn)槲覈?guó)憲法是一部好憲法，所以維護(hù)憲法權(quán)威，就是維護(hù)黨和人民共同奮斗的成果；捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，就是捍衛(wèi)黨和人民的共同意志；保證憲法實(shí)施，就是保證億萬(wàn)人民幸福生活的實(shí)現(xiàn)；弘揚(yáng)憲法精神，就是要讓“依憲治國(guó)”從觀念力量轉(zhuǎn)化為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的現(xiàn)實(shí)動(dòng)力。

（珊瑋/攝）

二、帶頭學(xué)習(xí)憲法、尊崇憲法、遵守憲法、捍衛(wèi)憲法

黨的十九屆四中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，專門對(duì)健全保證憲法全面實(shí)施的體制機(jī)制作出部署，強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政，明確保證憲法全面實(shí)施的重要制度措施，對(duì)全社會(huì)增強(qiáng)忠于、遵守、維護(hù)憲法的意識(shí)，樹(shù)立對(duì)憲法的信仰和敬畏提出進(jìn)一步要求。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)省委十二屆八次全會(huì)精神，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，認(rèn)真抓好憲法學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施工作，自覺(jué)做憲法的忠實(shí)崇尚者、嚴(yán)格遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者，保證憲法法律在我省得到有效遵守和執(zhí)行，讓國(guó)家權(quán)力的運(yùn)行不斷規(guī)范，讓公民及組織的權(quán)利得到更好保障，讓憲法精神的光輝照亮每個(gè)人的生活。

一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于憲法的重要論述。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記對(duì)憲法作出一系列重要論述，就憲法的性質(zhì)和地位、憲法實(shí)施和監(jiān)督、憲法宣傳教育等，發(fā)表了一系列重要講話，作出一系列重要指示。關(guān)于憲法的性質(zhì)地位和權(quán)威，總書記指出，我們國(guó)家憲法同黨和人民進(jìn)行的艱苦奮斗和創(chuàng)造的輝煌成就緊密相連，同黨和人民開(kāi)辟的前進(jìn)道路和積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)緊密相連；強(qiáng)調(diào)憲法集中體現(xiàn)了黨和人民的統(tǒng)一意志和共同愿望，是國(guó)家意志的最高表現(xiàn)形式。關(guān)于憲法實(shí)施和監(jiān)督，總書記強(qiáng)調(diào)，法治權(quán)威能不能樹(shù)立起來(lái)，首先要看憲法有沒(méi)有權(quán)威。必須把宣傳和樹(shù)立憲法權(quán)威作為全面依法治國(guó)的重大事項(xiàng)抓緊抓好，切實(shí)在憲法實(shí)施和監(jiān)督上下功夫。關(guān)于弘揚(yáng)憲法精神，總書記指出，憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)，憲法的偉力在于人民出自真誠(chéng)的信仰；13億多人民養(yǎng)成人人遵守憲法、維護(hù)憲法的觀念和習(xí)慣，這是一個(gè)偉大的力量。這些重要論述涵蓋了憲法內(nèi)容的各個(gè)方面，構(gòu)成了一個(gè)完整的憲法理論體系，是新時(shí)代推進(jìn)全面依法治國(guó)、依憲治國(guó)的強(qiáng)大思想武器和根本行動(dòng)指南。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于憲法的重要論述，全面貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于加強(qiáng)憲法學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施的重大決策部署，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到憲法貫徹實(shí)施的各領(lǐng)域和全過(guò)程。

二是進(jìn)一步健全科學(xué)有效、系統(tǒng)完備的憲法實(shí)施制度體系。通過(guò)完備的法律規(guī)范制度體系，把文本上的憲法變成實(shí)踐中的憲法，是保證憲法全面實(shí)施的基本途徑。我們要以憲法為最高法律規(guī)范，加快推動(dòng)形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，努力把各項(xiàng)事業(yè)、各項(xiàng)工作納入法治軌道。要堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，立改廢釋并舉，不斷提高立法質(zhì)量和效率，發(fā)揮立法在地方治理中的優(yōu)勢(shì)和獨(dú)特作用。要堅(jiān)持立法主動(dòng)適應(yīng)改革發(fā)展需要，加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法，在地方立法權(quán)限內(nèi)對(duì)大灣區(qū)建設(shè)的具體問(wèn)題開(kāi)展針對(duì)性立法，支持深圳等用足用好經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，抓緊在深化改革開(kāi)放、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、保障和改善民生等方面出臺(tái)一批法規(guī)，保證憲法法律確立的原則和制度在我省得到全面落實(shí)。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)憲法實(shí)施工作。憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。省人大常委會(huì)要把法律法規(guī)實(shí)施放在和立法同等重要的位置，全面推動(dòng)法規(guī)進(jìn)入執(zhí)法、融入司法、列入普法，使制度優(yōu)勢(shì)有效轉(zhuǎn)化為治理效能。要完善執(zhí)法檢查工作機(jī)制，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，創(chuàng)新方式方法，緊扣法律法規(guī)執(zhí)行情況和實(shí)施效果逐條逐款開(kāi)展檢查，找到影響法律法規(guī)實(shí)施的癥結(jié)關(guān)鍵和深層次原因，敢于動(dòng)真碰硬，真正形成監(jiān)督壓力，確保法律法規(guī)有效實(shí)施。要加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，實(shí)行有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾，建立發(fā)現(xiàn)和糾錯(cuò)機(jī)制，綜合運(yùn)用主動(dòng)審查、依申請(qǐng)審查、專項(xiàng)審查和智能輔助審查等多種審查方式，實(shí)現(xiàn)逐件審查和審查全覆蓋。要加快升級(jí)優(yōu)化全省統(tǒng)一的備案審查信息平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)延伸至縣鄉(xiāng)使用，對(duì)違反憲法法律的規(guī)范性文件，加大監(jiān)督糾正力度，堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威。

四是進(jìn)一步加強(qiáng)憲法學(xué)習(xí)宣傳教育。深入開(kāi)展憲法學(xué)習(xí)宣傳教育是一項(xiàng)長(zhǎng)期的基礎(chǔ)性工作，必須久久為功、善做善成。要把學(xué)習(xí)憲法作為全民普法的第一課，發(fā)揮法學(xué)會(huì)、法律顧問(wèn)等的作用，采用法治講座、報(bào)告會(huì)、演講比賽、知識(shí)競(jìng)賽等人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，積極運(yùn)用微信、微博等網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)新平臺(tái)，講好中國(guó)憲法故事，普及憲法知識(shí)。要抓住黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，把憲法教育作為各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的基本功和必修課，納入黨員干部學(xué)習(xí)教育體系，積極組織集中開(kāi)展專題學(xué)習(xí)，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法意識(shí)和法治能力。落實(shí)好憲法宣誓制度，激勵(lì)和教育國(guó)家工作人員恪守憲法原則、弘揚(yáng)憲法精神、履行憲法使命。要突出青少年等重點(diǎn)群體，把憲法教育作為培養(yǎng)社會(huì)主義合格公民的基礎(chǔ)工程，發(fā)揮學(xué)校和課堂教學(xué)的主渠道、主陣地作用，積極利用法治教育基地、愛(ài)國(guó)主義教育基地等實(shí)踐平臺(tái)，進(jìn)一步開(kāi)展好憲法主題教育活動(dòng)，使大中小學(xué)生都了解憲法知識(shí)，樹(shù)立憲法意識(shí)，養(yǎng)成遵法守法習(xí)慣。要加強(qiáng)憲法理論研究工作。今天參加會(huì)議的有來(lái)自中大、華工、暨大、華師、廣外、廣財(cái)和廣東實(shí)驗(yàn)中學(xué)等學(xué)校的老師和學(xué)生。希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于憲法的重要論述和要求，闡釋宣傳我們國(guó)家憲法發(fā)展史、巨大優(yōu)越性和強(qiáng)大生命力，豐富發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義憲法理論，不斷增強(qiáng)走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的自覺(jué)性和堅(jiān)定性?！?/p>