李文波

（貴州省水利水電勘測設(shè)計研究院，貴陽550002）

貴州省于2016年制定了《貴州省省管河道管理范圍劃界確權(quán)工作實施方案》，同年開展赤水河岸線劃界工作，并在2017年全面推廣到14條省管河流中去，目前正如火如荼進(jìn)行中，已取得一些寶貴經(jīng)驗，為今后全省各地河道岸線劃界管理工作打下了堅實的基礎(chǔ)。

河流兩岸靠近水域一定范圍內(nèi)的帶狀區(qū)域是濕地灘地等岸線資源，不但具有行洪、調(diào)蓄水量和維護(hù)生態(tài)環(huán)境等功能，在某些特定條件下也是可開發(fā)利用的土地資源。通過開展河道岸線利用與管理規(guī)劃、岸線劃界、信息化等工作，實現(xiàn)岸線資源的有效利用與管理，達(dá)到河道行洪安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)沿岸地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的目的。

1 河道岸線概念

按照2008年《全國河道（湖泊）岸線利用管理規(guī)劃技術(shù)細(xì)則》，“岸線控制線是指沿河流水流方向或湖泊沿岸周邊為加強(qiáng)岸線資源的保護(hù)和合理開發(fā)而劃定的管理控制線。岸線控制線分為臨水控制線和外緣控制線?！迸R水控制線是指在河岸的臨水一側(cè)順?biāo)鞣较騽澏ǖ墓芾砜刂凭€，外緣控制線是指岸線資源保護(hù)和管理的外緣邊界線，外緣控制線與臨水控制線之間的帶狀區(qū)域即為岸線。岸線具有行洪、調(diào)蓄徑流、生態(tài)保護(hù)，以及土地開發(fā)利用等功能屬性。

在河道外緣控制線以內(nèi)的區(qū)域?qū)儆诠芾矸秶?，通常這條線就是管理范圍線，是岸線劃界工作的重點，在管理范圍線內(nèi)，可按區(qū)域設(shè)定為岸線保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)、開發(fā)利用區(qū)等。

2 岸線控制線的確定

依據(jù)2017年《貴州省河道管理范圍劃界技術(shù)要求》及《貴州省省管河流管理條例》，在河道岸線劃界工作中確定管理范圍線。

2.1 臨水控制線

（1）灘地外緣線、平槽水位與岸邊的交界線、或主槽外邊緣線。

（2）堤防臨水面堤腳線，或已劃定的堤防臨水側(cè)管理范圍邊線。

（3）山區(qū)丘陵區(qū)河道，可按一定重現(xiàn)期洪水（如2年一遇）的水邊線并留有適當(dāng)?shù)暮訉挘ㄈ? m）確定。2年一遇（P=50%）洪水可視為常年洪水或多年平均洪水。

臨水控制線是規(guī)劃或設(shè)計值，不必打樁界定。

2.2 外緣控制線

（1）外緣控制線即為管理范圍線，已建堤防河段采用劃定的護(hù)堤外緣線，或堤防背水側(cè)護(hù)堤地5～10 m，見圖1。

（2）無堤防河段采用設(shè)計洪水位與岸邊的交界線作為外緣控制線，其洪水標(biāo)準(zhǔn)按照《防洪標(biāo)準(zhǔn)》（BG50201-2014）規(guī)定。

圖1 臨水控制線與外緣控制線示意圖

（3）對于防洪、水資源利用與保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等已規(guī)劃工程的河段，根據(jù)規(guī)劃要求，預(yù)留工程建設(shè)用地，并據(jù)此劃定外緣控制線。貴州省對于水庫河段，按照校核洪水位或者退賠線確定；歷史久遠(yuǎn)且?guī)靺^(qū)無水面線成果的，按壩頂高程線確定。

（4）水庫庫尾河道管理范圍線。按照天然河道設(shè)計洪水水面線確定水庫淹沒終點以外的管理范圍線（或稱管理控制線），如圖中x，y，z點，尖滅點與水庫淹沒終點之間的過渡線主要有以下3種情況，如圖2所示。

圖2 水庫庫尾河道管理范圍線確定示意圖

天然河道設(shè)計水面線標(biāo)準(zhǔn)高于水庫管理范圍線的，如圖中γ線，為二者交叉點（圖中x）。圖中平均水面線可視為常年洪水位線。

天然河道設(shè)計水面線標(biāo)準(zhǔn)與水庫管理范圍線相同的，如圖中的“天然水面線”，為尖滅點與水庫淹沒終點斷面的連線（如圖中A、Y連線，或C、z點連線）。

天然河道設(shè)計水面線標(biāo)準(zhǔn)低于水庫管理范圍線的，如圖中β線，為尖滅點與水庫淹沒終點斷面的連線（如圖中A、n點連線，或C、m點連線）。

（5）水庫庫區(qū)及壩址的管理范圍線已劃定且設(shè)置有界樁的，上、下游新設(shè)置的界樁與其對接，納入統(tǒng)一管理。

（6）不同的防洪標(biāo)準(zhǔn)劃定的河道管理范圍線交匯時，從高處向低處在200～300 m范圍內(nèi)平滑銜接。

3 岸線功能區(qū)

按照“岸線管理規(guī)劃細(xì)則”，“岸線功能區(qū)是根據(jù)岸線資源的自然和經(jīng)濟(jì)社會功能屬性以及不同的要求，將岸線資源劃分為不同類型的區(qū)段。岸線功能區(qū)界線與岸線控制線垂向或斜向相交。岸線功能區(qū)分為岸線保護(hù)區(qū)、岸線保留區(qū)、岸線控制利用區(qū)和岸線開發(fā)利用區(qū)四類?！?/p>

岸線保護(hù)區(qū)是指對流域防洪安全、水資源及水生態(tài)保護(hù)等特別重要而禁止開發(fā)的岸線區(qū)。岸線保留區(qū)是指暫不開發(fā)或不具備開發(fā)條件的岸線區(qū)。岸線控制利用區(qū)是指因開發(fā)利用岸線對防洪安全、生態(tài)保護(hù)存在風(fēng)險，或開發(fā)程度已高，需要控制開發(fā)程度的岸線區(qū)。岸線開發(fā)利用區(qū)是岸線開發(fā)利用活動對河勢穩(wěn)定、供水安全、防洪安全及生態(tài)健康影響較小的岸線區(qū)，可有計劃、合理地開發(fā)利用。

4 赤水河干流劃界工作

《貴州省省管河流（赤水河）管理范圍劃界》工作于2016年11月招投標(biāo)，2017年正式實施，是貴州省開展河道管理范圍劃界工作的第一條河流，主要開展了以下工作。

4.1 測繪

赤水河劃界河段進(jìn)行了條帶地形圖及河道縱橫斷面測繪，測繪范圍滿足兩岸河道管理外緣控制線外10～20 m（平面）或該河段防洪標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計水位以上3～5 m（高程）的要求。橫斷面標(biāo)明左右岸，縱斷面包含測時水邊點及深泓點。地形圖比例尺城區(qū)規(guī)劃區(qū)1∶2 000，非城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)1∶5 000，峽谷地段1∶10 000。在圖上清楚標(biāo)示堤防、攔河壩、水閘、橋梁等涉河建筑物。

4.2 水文分析計算

根據(jù)設(shè)計洪水計算成果及實測河道縱橫斷面資料，赤水河從上游的畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)雞鳴三省到下游赤水市出省界共299 km，按P=20%、10%、5%推算了河道防洪標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計洪水水面線。由于赤水河全河段無水庫及攔河壩工程，其河道管理范圍線就以防洪設(shè)計水面線（水位）可作為主要依據(jù)。

4.3 界樁、標(biāo)示牌的制作與安裝

界樁間距城鎮(zhèn)區(qū)不大于100 m，非城鎮(zhèn)區(qū)不大于200 m。陡崖、荒山、森林等河段，適當(dāng)加大間距，峽谷段進(jìn)出口各設(shè)置一個。

赤水河按照水利部2016年《河湖及水利工程界樁、標(biāo)示牌制作與安裝標(biāo)準(zhǔn)（試行）》進(jìn)行制作與安裝，其長方形柱體，橫截面（長）250 mm×200 mm（寬），高度1 300 mm”，這一尺寸需4人才能抬走，在山區(qū)施工極其困難，鑒于此，貴州省后來的長方體界樁橫截面尺寸采用150 mm×150 mm（長×寬），設(shè)置基座時樁體高度為800 mm，其中上樁體高度為500 mm。并對界樁基座、標(biāo)注、布設(shè)、編號規(guī)則等做了規(guī)定。

標(biāo)示牌為長方形，主要設(shè)置在城鎮(zhèn)、人口密集或人流聚集地點河岸。采用鋁合金、鋼筋混凝土等堅固、耐久材料制作。城區(qū)尺寸2.5 m×2 m，村鎮(zhèn)2 m×1.5 m，其他地區(qū)1.5 m×1 m。安裝時，下邊距離地面高度為1.3 m。

4.4 岸線管理系統(tǒng)

赤水河岸線管理系統(tǒng)以空間及其屬性數(shù)據(jù)管理為主，如各級行政區(qū)劃，河道相關(guān)點、線、面狀要素，屬性數(shù)據(jù)如堤防的地理編碼，管理范圍的各類用地性質(zhì)數(shù)據(jù)等，形成相關(guān)要素全信息化數(shù)據(jù)庫，提供統(tǒng)計與分析圖件與報表，形成河道信息查詢與管理系統(tǒng)。

5 省管河流岸線管理平臺建設(shè)

在赤水河岸線管理系統(tǒng)實踐基礎(chǔ)上，逐步展開省管河流岸線管理平臺建設(shè)。按照全省河道管理的架構(gòu)進(jìn)行設(shè)計，做到“一平臺、一張圖、一個庫”即統(tǒng)一應(yīng)用支撐平臺（通用服務(wù)工具、通用應(yīng)用服務(wù)）、統(tǒng)一空間信息服務(wù)（河道空間位置顯示、多業(yè)務(wù)跨部門數(shù)據(jù)整合、多源異構(gòu)數(shù)據(jù)整編）、統(tǒng)一中心數(shù)據(jù)庫（水利工程及劃界工作相關(guān)信息資源庫）。

平臺以貴州省14條省管河流為主線，包括河流情況、劃界管理、岸線利用與管理、河道管理、系統(tǒng)管理等。

（1）河流情況。以樹型結(jié)構(gòu)管理全省河流水系干支流的河流特征參數(shù)，并對這些參數(shù)進(jìn)行認(rèn)證以真實反映現(xiàn)實，每條河流提供流域概況、水文氣象自然資源、自然災(zāi)害、經(jīng)濟(jì)社會、治理開發(fā)等基本情況介紹，同時提供該河流的語音、視頻、三維仿真航拍全景等多媒體數(shù)據(jù)。

（2）劃界管理。展示水文分析成果、條帶地形圖、河道大斷面、界樁、標(biāo)示牌、管理范圍界等GIS圖元及其屬性等。用戶可隨意查詢相關(guān)項目的資料及其空間數(shù)據(jù)，如圖3。

圖3 岸線管理平臺GIS圖層示例

根據(jù)設(shè)計洪水計算成果及實測河道縱橫斷面資料，赤水河從上游的畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)雞鳴三省到下游赤水市出省界共299 km，按P=20%、10%、5%推算了河道防洪標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計洪水水面線。由于赤水河全河段無水庫及攔河壩工程，其河道管理范圍線就以防洪設(shè)計水面線（水位）可作為主要依據(jù)。

（3）岸線利用與管理。以岸線利用與管理規(guī)劃為基礎(chǔ)，結(jié)合臨水控制線與外緣控制線，對岸線功能區(qū)（保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)、開發(fā)利用區(qū)）進(jìn)行管理，如功能區(qū)變更，區(qū)域內(nèi)涉河建筑物的動態(tài)管理等。

（4）河道管理。包括涉河建設(shè)項目管理，河道采砂管理，河道巡查（巡查路線及信息上報），視頻監(jiān)視，公眾監(jiān)督等。

6 結(jié)語

通過河道岸線管理信息化系統(tǒng)的建設(shè)，對河流的基本情況能清晰掌握，全省的河流數(shù)據(jù)能得到統(tǒng)一認(rèn)證和核對，相關(guān)河道的界樁、標(biāo)示牌，岸線及其功能區(qū)、涉河建筑物特別是水利工程的空間數(shù)據(jù)一目了然，并能深入管理其相關(guān)的屬性數(shù)據(jù)，對河道的生態(tài)保護(hù)、岸線的開發(fā)利用等具有重要的意義。

隨著岸線管理全省“一平臺、一張圖、一個庫”的統(tǒng)一建設(shè)，必將促使我省河道管理工作上一個新的臺階，助推我省水利現(xiàn)代化建設(shè)。