圖表1：2020-2050年我國(guó)老年人口數(shù)量測(cè)算（單位：億人）

資料來(lái)源：社科院 前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理。

近日，北京東城區(qū)老年大學(xué)報(bào)名名額遭排隊(duì)瘋搶，新聞一出，將老年大學(xué)“一座難求”的社會(huì)問(wèn)題再次推向話題中心。老年大學(xué)嚴(yán)重供給不足的現(xiàn)象一直以來(lái)都是推進(jìn)老年教育發(fā)展的瓶頸，導(dǎo)致這種現(xiàn)象的原因眾多，而最根本的原因還是在于我國(guó)日益加深的老齡化趨勢(shì)。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，截至2018年底，我國(guó)65歲及以上人口數(shù)量達(dá)1.67億，占總?cè)丝?1.9%;而60周歲及以上占比17.9%，已經(jīng)超過(guò)0-15周歲人口比重17.8%。據(jù)中國(guó)老年大學(xué)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，目前國(guó)內(nèi)現(xiàn)有7.6萬(wàn)余所老年學(xué)校，包括遠(yuǎn)程教育在內(nèi)的老齡學(xué)院共有1300萬(wàn)余人，但僅占60歲及以上老年人口的5%。相比之下，我國(guó)老年大學(xué)數(shù)量可謂捉襟見肘。

根據(jù)社科院發(fā)布的《大健康產(chǎn)業(yè)藍(lán)皮書：中國(guó)大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》預(yù)測(cè)，2050年我國(guó)60歲及以上老年人口將達(dá)4.83億，80歲及以上老年人口將達(dá)1.08億。

隨著我國(guó)少子化、老齡化繼續(xù)發(fā)展，未成年人口撫養(yǎng)比增長(zhǎng)趨于停滯，老齡人口撫養(yǎng)比逐年穩(wěn)定上升。2018年，我國(guó)未成年人口撫養(yǎng)比為23.7%，老齡人口撫養(yǎng)比16.8%。根據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院的測(cè)算，老齡人口撫養(yǎng)比最晚將在2029年左右超過(guò)未成年撫養(yǎng)比，養(yǎng)老問(wèn)題成為社會(huì)焦點(diǎn)。老年教育作為文化養(yǎng)老的一種重要方式，其需求將隨之迎來(lái)爆發(fā)。

國(guó)家及地方政府日益重視

1982年中共中央發(fā)布《關(guān)于建立老干部退休制度的決定》，規(guī)定了老干部離休退休年齡界限，標(biāo)志著領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制的廢除。退休制度的提出為我國(guó)老年教育提供了需求基礎(chǔ)。1983年9月17日，山東省率先成立全國(guó)第一所老年大學(xué)，而后上海、武漢等地紛紛效仿，直到2005年西藏老年大學(xué)建立，我國(guó)在全國(guó)范圍內(nèi)的老年大學(xué)布局基本完成。

我國(guó)老年教育相關(guān)政策

資料來(lái)源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理。

從1996年我國(guó)《老年人法》中明確規(guī)定“老年人有繼續(xù)受教育的權(quán)利”以來(lái)，老年教育的概念在我國(guó)逐漸明晰，地位逐步提高，但是老年教育的發(fā)展仍然相對(duì)被動(dòng)。2016年國(guó)務(wù)院發(fā)布《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，標(biāo)志著我國(guó)首部老年教育全國(guó)性行政法規(guī)的誕生。上海、遼寧、四川、河南等等多個(gè)省市陸續(xù)發(fā)布本地支持老年教育的發(fā)展規(guī)劃，普遍提高以各種形式參加老年教育活動(dòng)的人口占當(dāng)?shù)乩夏耆丝诘谋戎刂?0%以上，其中北京市在今年最新出臺(tái)的政策中提出力爭(zhēng)在3-5年內(nèi)將該比例提升至40%左右。

老年教育模式較為單一

由上可見，我國(guó)老年教育辦學(xué)模式的法律保障還停留在綱要、通知、意見、規(guī)劃等指導(dǎo)、鼓勵(lì)、號(hào)召等層面，強(qiáng)制力和威懾力不足，缺乏對(duì)老年教育宗旨、原則、發(fā)展模式、發(fā)展步驟、職能、教育內(nèi)容和模式、運(yùn)作等一系列落地問(wèn)題的認(rèn)定，忽視了老年教育的整體性。

相比之下，海外國(guó)家的老年教育發(fā)展更早，辦學(xué)模式更加成熟，保障制度趨于法制化，逐步形成了一套完整獨(dú)立的老年教育專門法律體系，為推動(dòng)老年教育發(fā)展提供了法律支持。國(guó)外老年教育辦學(xué)模式多元，社會(huì)主體參與程度以及社區(qū)化程度高，并且課程多樣化而富有層次，重視老年人的自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

盡管我國(guó)較早提出老年教育，但國(guó)內(nèi)市場(chǎng)仍處于早期階段，辦學(xué)模式較為單一。目前，老年大學(xué)是我國(guó)最正統(tǒng)最重要的老年教育辦學(xué)模式，由于收費(fèi)低廉，每學(xué)期每門課的費(fèi)用大約為150-300元，深受廣大中老年人歡迎。社區(qū)老年教育是我國(guó)推進(jìn)老年教育向基層滲透的重要途徑，建立健全“縣（市、區(qū)）——鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）——村（居委會(huì)）”三級(jí)社區(qū)老年教育網(wǎng)絡(luò)，不僅能讓老年人就近接受教育，還能緩解老年大學(xué)的需求壓力。遠(yuǎn)程老年教育則是利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)便利為足不出戶的老年人提供學(xué)習(xí)平臺(tái)。隨著老年教育的逐漸普及，社區(qū)化、遠(yuǎn)程化的滲透率將逐步提高。

國(guó)外老年教育辦學(xué)模式

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國(guó)內(nèi)老年教育辦學(xué)模式

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政府辦學(xué)為主民營(yíng)資本開始聚焦

當(dāng)前我國(guó)老年人付費(fèi)意愿仍然不高。據(jù)相關(guān)調(diào)研數(shù)據(jù)，44.70%的老年人不愿意在教育方面支付費(fèi)用，而年支付費(fèi)用在2000元/年以上的比重僅占5.8%，年支付費(fèi)用在1000元以內(nèi)與1000-2000元以內(nèi)的占49.5%。公辦老年大學(xué)學(xué)費(fèi)便宜，也是導(dǎo)致老年大學(xué)“一座難求”的重要因素。

目前我國(guó)老年教育以政府主辦的老年大學(xué)為主，僅有少量的企業(yè)進(jìn)入老年教育市場(chǎng)。老年大學(xué)由于學(xué)費(fèi)便宜，資金運(yùn)營(yíng)嚴(yán)重依賴政府補(bǔ)貼與企業(yè)贊助。民營(yíng)老年教育機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼較少，因此收費(fèi)較高，難得老年人歡心，導(dǎo)致民營(yíng)老年教育機(jī)構(gòu)盈利困難，發(fā)展規(guī)模受限。

隨著我國(guó)老年群體對(duì)文娛教育日益強(qiáng)勁的需求與匱乏的產(chǎn)品服務(wù)供給之間的缺口逐漸拉大，老年教育市場(chǎng)逐漸受到資本重視。非老年教育機(jī)構(gòu)開始涉足老年教育，如地產(chǎn)項(xiàng)目將老年教育作為增值服務(wù)以提升競(jìng)爭(zhēng)力;而民營(yíng)老年教育機(jī)構(gòu)不再僅僅依靠課程盈利，而是開拓產(chǎn)業(yè)鏈下游，通過(guò)游學(xué)、衍生品銷售等多元化盈利模式獲得收入。

在老年教育紅利驅(qū)動(dòng)下，民營(yíng)老年教育機(jī)構(gòu)開始從以前的邊緣狀態(tài)進(jìn)入到新的發(fā)展階段。縱觀當(dāng)前老年教育企業(yè)，幾乎集中在一二線高消費(fèi)城市。從辦學(xué)模式來(lái)看，自營(yíng)、連鎖化、加盟以及線上自制視頻課程等多點(diǎn)開花;從產(chǎn)品模式看，線上線下雙運(yùn)營(yíng)成為當(dāng)前眾多玩家的共識(shí)，甚至有些企業(yè)通過(guò)會(huì)員制，建立私域流量，加強(qiáng)與消費(fèi)者的聯(lián)系。

目前我國(guó)老年教育發(fā)展仍然存在較明顯的問(wèn)題，如資源供給不足、管理體制不成熟、認(rèn)知偏差、師資嚴(yán)重匱乏等等。隨著我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)、管理體制與人才培訓(xùn)布局趨于明晰與完善，與終身教育體制相適應(yīng)的老年教育制度體系逐漸建立，老年教育行業(yè)中社會(huì)參與度越來(lái)越來(lái)高，吸引各個(gè)賽道的企業(yè)前來(lái)布局。根據(jù)相關(guān)養(yǎng)老領(lǐng)域研究機(jī)構(gòu)測(cè)算，到2050年我國(guó)中老年教育市場(chǎng)規(guī)模將破千億元，行業(yè)市場(chǎng)空間十分廣闊。

老年教育產(chǎn)業(yè)價(jià)值延伸

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