秦 磊

（云南民族大學(xué)人文學(xué)院，云南 昆明，650500）

在近代國家轉(zhuǎn)型之前，“邊疆治理”這一概念雖未被明確提出，但歷代王朝在治邊的實踐中，已經(jīng)形成了許多行之有效的與治邊實踐相關(guān)的制度。近代以來尤其是民國時期，傳統(tǒng)的王朝國家逐步向近代國家轉(zhuǎn)化，邊疆治理的話語體系也隨之發(fā)生了轉(zhuǎn)變，邊疆治理因而呈現(xiàn)出諸多新面相。本文試對改革開放以來學(xué)術(shù)界對于近代云南邊疆治理的主要研究狀況進行梳理，難免掛一漏萬。不足之處，敬請指正。

一、1980年代以來關(guān)涉近代云南邊疆治理的通論性論著

近年來，對近代以來特別是民國時期有關(guān)邊疆史料的收集與整理，取得了較大成績。馬大正主編的《民國邊政史料匯編》①馬大正.民國邊政史料匯編［M］.北京：國家圖書館出版社，2009：10-90。中，收錄了邊疆省份有關(guān)的文獻、政府治邊重要文件等史料，其主編的《民國邊政史料續(xù)編》②馬大正.民國邊政史料續(xù)編（第4冊）［M］.北京：國家圖書館出版社，2010：219-533；馬大正.民國邊政史料續(xù)編（第5冊）［M］.北京：國家圖書館出版社，2010：1-658；馬大正.民國邊政史料續(xù)編（第6冊）［M］.北京：國家圖書館出版社，2010：1-249。中對1938年昆明西南邊疆月刊社出版的《西南邊疆》進行了收錄整理。云南省檔案館主編《民國時期西南邊疆檔案資料匯編·云南卷》③云南省檔案館.民國時期西南邊疆檔案資料匯編?云南卷［M］.北京：社會科學(xué)文獻出版社，2014：89。對云南地區(qū)涉邊的檔案資料進行了整理。林文勛主編《民國時期云南邊疆開發(fā)方案匯編》④林文勛.民國時期云南邊疆開發(fā)方案匯編［M］.昆明：云南人民出版社，2013：1-573。則收錄了民國時期云南一些邊地的開發(fā)方案和計劃，在資料收集與文獻整理的基礎(chǔ)上對這一問題進行了探索，為邊疆治理的研究奠定了堅實的基礎(chǔ)。

有關(guān)邊疆治理的內(nèi)容，在一些綜論性的近代通史類著作中都有所關(guān)涉。例如，張海鵬主編《中國近代通史》⑤張海鵬.中國近代通史（第3卷）·早期現(xiàn)代化的嘗試［M］.南京：江蘇人民出版社，2005：228-277。、王建朗等主編《兩岸新編中國近代史》⑥王建朗，黃克武.兩岸新編中國近代史·晚清卷（下）［M］.北京：社會科學(xué)文獻出版社.2016：843-865。、張憲文主編《中華民國史》⑦張憲文等.中華民國史（第1卷）［M］.南京：南京大學(xué)出版社，2005：1-12；張憲文等.中華民國史（第4卷）［M］.南京：南京大學(xué)出版社，2005：174-182。、張玉法主編《中華民國史稿》⑧張玉法.中華民國史稿（修訂版）［M］.臺北：聯(lián)經(jīng)出版事業(yè)公司，2001：1-685。等，均對近代云南邊疆治理這一問題有所涉及，但限于研究主旨與內(nèi)容差異，論述較少。

此外，一些區(qū)域性的通史類著作對云南邊疆治理的內(nèi)容也有所涉及。方鐵著《西南通史》①方鐵.西南通史［M］.鄭州：中州古籍出版社，2003：1-794。、何耀華等主編《云南通史》②何耀華.云南通史［M］.北京：中國社會科學(xué)出版社.2011：100。、王文光主編《中國西南民族通史》③王文光，朱映占，趙永忠.中國西南民族通史（上）［M］.昆明：云南大學(xué)出版社，2015：1-496。、謝本書主編《云南近代史》④謝本書.云南近代史［M］.昆明：云南人民出版社，1993：1-647。等著作中，都對這一問題有所關(guān)切。

關(guān)于近代邊疆治理的宏觀性論著。段金生《南京國民政府的邊政》⑤段金生.南京國民政府的邊政［M］.北京：民族出版社，2012：1-230。對南京國民政府的邊疆觀、民族觀、治邊理念、邊政機構(gòu)的設(shè)置與實踐、邊政的成敗得失及其特點等諸多問題，進行了較為深入而全面的研究。程妮娜《中國歷代邊疆治理研究》⑥程妮娜.中國歷代邊疆治理研究［M］.北京：經(jīng)濟科學(xué)出版社，2017：1-457。一書對晚清時期邊疆治理下的民族地區(qū)行政建制、民族關(guān)系和經(jīng)濟開發(fā)、文教舉措等內(nèi)容進行了研究，對邊疆地區(qū)與民族治理的差異性進行了考察，并對其原因和得失做了論述。周平所著《中國邊疆治理研究》⑦周平.中國邊疆治理研究［M］.北京：經(jīng)濟科學(xué)出版社，2011：1-439。以政治史視角為主，對周邊關(guān)系下的邊疆治理問題和邊疆治理的轉(zhuǎn)型與重構(gòu)進行了論述。馬大正的《中國邊疆治理通論》⑧馬大正.中國邊疆治理通論［M］.長沙：湖南人民出版社，2015：1-324。對清朝后期的邊疆經(jīng)略和民國時期的邊疆治理做了詳細的論述，并對這一時期的治邊效果進行了評議。

關(guān)于近代西南邊疆治理的研究的專著也有較多成果涌現(xiàn)。方鐵所著《方略與施治：歷朝對西南邊疆的經(jīng)營》⑨方鐵.方略與施治：歷朝對西南邊疆的經(jīng)營［M］.北京：社會科學(xué)文獻出版社，2015：1-509。對晚清時期治理邊疆的理論和邊疆政權(quán)經(jīng)營自身的實踐進行了論述，并且提出了一系列如“中原王朝的地緣政治觀”、“治邊的文化軟實力”等富有新意的命題。段金生《南京國民政府對西南邊疆的治理研究》⑩段金生.南京國民政府對西南邊疆的治理研究［M］.北京：社會科學(xué)文獻出版社，2013：1-334。一書對南京國民政府這一黨治政體實施國家管理職能下的重要內(nèi)容作了論述，認為南京國民政府針對西南邊疆的政治、經(jīng)濟、教育文化等措施，宏觀上具有同質(zhì)性的色彩；但是從表現(xiàn)內(nèi)容來看，由于西南邊疆三省內(nèi)部政治生態(tài)的不同，南京國民政府對它們的具體治策，又呈現(xiàn)出了明顯的差異。孫宏年《中國西南邊疆的治理》?孫宏年.中國西南邊疆的治理［M］.長沙：湖南人民出版社，2015：1-306。對清末與民國時期邊疆治理的治理思想、治理模式與相關(guān)政策政策進行了闡述，以及這些治策所產(chǎn)生的影響與作用，并對這一時期西南邊疆治理的經(jīng)驗和教訓(xùn)進行了總結(jié)。羅彩娟等著《中國西南邊疆治理模式研究》?羅彩娟，徐杰舜，羅樹杰.中國西南邊疆治理模式研究［M］.哈爾濱：黑龍江人民出版社，2014：1-216。以時間順序?qū)v史上西南邊疆的治理進行了梳理，并橫向?qū)Ρ攘说峁鹎〔煌闹卫砟Ｊ?。周智生所著《晚清民國時期滇藏川毗連地區(qū)的治理開發(fā)》?周智生.晚清民國時期滇藏川毗連地區(qū)的治理開發(fā)［M］.北京：社會科學(xué)文獻出版社，2014：1-263。一書，將滇藏川三省跨界毗連區(qū)域作為一個地域整體，對三省交界地區(qū)的治理開發(fā)進行了較為系統(tǒng)的研究。宋培軍《中國邊疆治理的“主輔線現(xiàn)代化”范式思考》?宋培軍.中國邊疆治理的“主輔線現(xiàn)代化范式”思考［M］.北京：社會科學(xué)文獻出版社.2015：1-431。一書將近代邊疆治理的基本思想與海外中國學(xué)研究的相關(guān)理論結(jié)合，從邊疆層級的形成、邊疆形態(tài)的近代變遷等方面論述了拉鐵摩爾“雙邊疆范式”的適用性和局限性，初步探討了歷史上邊疆治理的一些范例問題。

論文方面。段金生《地方意識與地方政治：政治區(qū)域化場景下的邊疆治理——以南京國民政府時期的云南為中心》?段金生.地方意識與地方政治：政治區(qū)域化場景下的邊疆治理——以南京國民政府時期的云南為中心［J］.中國邊疆史地研究，2014（01）：31-40+179。一文認為在政治區(qū)域化場景下，云南地方實力派與國民政府中央形成了復(fù)雜的博弈關(guān)系，地方實力派在一方面表現(xiàn)了對中央權(quán)威的認同，但另一方面也對中央權(quán)威有一種防范、抵觸心理。這既是中央權(quán)威失據(jù)的表現(xiàn)，也與地方實力派的切身利益和思想觀念有關(guān)。在此場景下，云南地方實力派對邊疆的具體治理，呈現(xiàn)了一種復(fù)雜的矛盾形態(tài)。王文光、張媚玲《民國時期對云南邊疆民族的治理與認識》①王文光，張媚玲.民國時期對云南邊疆民族的治理與認識［J］.云南師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2008（06）：11-15。對這一時期民國政府對邊疆民族地區(qū)的治理進行了論述；張文芝《抗戰(zhàn)時期國民政府對云南邊疆民族地區(qū)的治理》②張文芝.抗戰(zhàn)時期國民政府對云南邊疆民族地區(qū)的治理［J］.云南檔案，2005（03）：8-10。對1937年全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后云南省政府和地方當(dāng)局對云南采取的政治、經(jīng)濟、文教上的措施進行了闡述。

二、關(guān)于近代云南行政區(qū)劃調(diào)整與治邊機構(gòu)的研究

行政區(qū)劃與行政機構(gòu)設(shè)置是國家行政體系的重要一環(huán)，也是近代云南邊疆治理的重要內(nèi)容。中央政府在當(dāng)時客觀政治因素的影響下，因時因勢調(diào)整邊疆地區(qū)行政區(qū)劃，并設(shè)置了一批治邊機構(gòu)。關(guān)于這一內(nèi)容的研究，目前學(xué)界也已有較多成果。

關(guān)于近代云南行政區(qū)劃調(diào)整的研究。云南大學(xué)張軻風(fēng)所著《民國時期西南大區(qū)區(qū)劃演進研究》③張軻風(fēng).民國時期西南大區(qū)區(qū)劃演進研究［M］.北京：人民出版社，2012：1-406。一書以民國時期的地域格局、地理分區(qū)為基礎(chǔ)，引入了文化史視角與政治學(xué)、統(tǒng)計學(xué)等學(xué)科的研究方法，探討了當(dāng)時“西南”空間范圍的存在狀態(tài)、變化趨勢及其影響因素。凌永忠《論民國時期邊疆管控強化過程中的普思沿邊政區(qū)改革》④凌永忠.論民國時期邊疆管控強化過程中的普思沿邊政區(qū)改革［J］.中國邊疆史地研究，2014（04）：89-98+180-181。一文對民國初年柯樹勛創(chuàng)設(shè)行政總局、推進普思地區(qū)政區(qū)改革的史實進行了研究，認為這一政區(qū)改革加強了政府對云南邊疆的管控，推進了這一地區(qū)與內(nèi)地的一體化進程。

關(guān)于近代云南行政體制變遷的研究也逐漸引起學(xué)術(shù)界關(guān)注。段金生、董繼梅《邊疆、王朝與制度變遷：清代云南地方省級行政體制的演化》⑤段金生，董繼梅.邊疆、王朝與制度變遷：清代云南地方省級行政體制的演化［J］.思想戰(zhàn)線，2016（06）：78-89。一文，對清末云南地方行政制度因時因勢的調(diào)整進行了論述，并將此調(diào)整置于晚清時期云南邊疆復(fù)雜的社會政治形態(tài)中進行梳理。鄭維寬《邊疆危機與行政應(yīng)對——中法戰(zhàn)爭后清政府的西南治邊策略探析》⑥鄭維寬.邊疆危機與行政應(yīng)對——中法戰(zhàn)爭后清政府的西南治邊策略探析［J］.安徽史學(xué)，2008（06）：45-52。對中法戰(zhàn)爭后云南新設(shè)臨安開廣道這一史實，結(jié)合當(dāng)時邊疆危機下政府對于西南邊疆的治理進行了論述。馬俊林《近代云南行政體制的演變脈絡(luò)》⑦馬俊林.近代云南行政體制的演變脈絡(luò)［J］.云南民族大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2010（01）：37-41。認為，清末以來云南行政體制順應(yīng)了近代社會的發(fā)展變化，其演變脈絡(luò)為政府行政機構(gòu)趨向?qū)ｉT化、社會管理機構(gòu)逐漸增多以及管理職能不斷強化，并在地方自治模式下，開始了基層社會組織化網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建。翟國強《略論近代云南的邊防建設(shè)及政區(qū)設(shè)置》⑧翟國強.略論近代云南的邊防建設(shè)及政區(qū)設(shè)置［J］.中國邊疆學(xué)，2014（00）：150-160。對民國初年在云南設(shè)置的對汛督辦、彈壓委員、設(shè)治局以及殖邊督辦等特別行政區(qū)的分布、作用進行了論述。

清末民初時期，歷屆中央政府根據(jù)云南特殊的地理位置和民族形勢，設(shè)置了不同的邊疆治理機構(gòu)，對這些機構(gòu)的研究也是云南邊疆治理研究的一個重點。李燕《設(shè)治局：民國云南邊疆建設(shè)的新舉措》⑨李燕.設(shè)治局：民國云南邊疆建設(shè)的新舉措［M］.昆明：云南大學(xué)出版社，2013：1-305。一書將設(shè)治局這一過渡政權(quán)形式放在清王朝滅亡前后云南邊疆民族地區(qū)社會演進的特定歷史背景下做深入系統(tǒng)的考察，對云南設(shè)治局不同于當(dāng)時其他地區(qū)同級政權(quán)組織的特殊性和作為地方機構(gòu)的普遍性進行對比，把設(shè)治局建立的目的和背景、實際運作的過程及最終的效果分別置于不同的歷史背景下加以剖析，對民國時期云南邊疆民族地區(qū)政治制度發(fā)展變化進行了論述。王江成《民國時期設(shè)治局對邊疆民族地區(qū)的治理》⑩王江成.民國時期設(shè)治局對邊疆民族地區(qū)的治理［J］.湖北民族學(xué)院學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2015（06）：125-131。一文論述了設(shè)治局在邊疆民族地區(qū)治理過程中起到的作用，認為其雖為“準縣”性質(zhì)的過渡機構(gòu)，但在南京國民政府時期真正成為了政府治理邊疆民族地區(qū)的重要主體，發(fā)揮了一定的治理作用。陳元惠《從國防與外交機構(gòu)到特別行政區(qū)——清末民國時期云南對汛督辦的設(shè)立與演變》?陳元惠.從國防與外交機構(gòu)到特別行政區(qū)——清末民國時期云南對汛督辦的設(shè)立與演變［J］.中國邊疆史地研究，2008（02）：78-88+149。對唐繼堯、龍云主政時期“對汛督辦”由臨時設(shè)置機構(gòu)逐漸演化為特別行政區(qū)的過程進行了論述，并指出了其在維護邊疆穩(wěn)定、促進邊疆發(fā)展方面所起到的作用。洪崇文《民國時期云南邊疆管理機構(gòu)的重組》①洪崇文.民國時期云南邊疆管理機構(gòu)的重組［J］.云南民族學(xué)院學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），1999（02）：82-87。和《民國時期云南殖邊督辦公署與道的承襲問題》②洪崇文.民國時期云南殖邊督辦公署與道的承襲問題［J］.云南社會科學(xué)，2000（S1）：227-228。都對這一時期特殊的行政區(qū)劃尤其是與邊疆治理有關(guān)的機構(gòu)作了論述，指出了其存在的一些不足。凌永忠《論特殊政區(qū)視域下的云南殖邊督辦》③凌永忠.論特殊政區(qū)視域下的云南殖邊督辦［J］.文山學(xué)院學(xué)報，2016（04）：1-7。對殖邊督辦設(shè)置的背景進行了論述。作者認為由于邊疆危機的出現(xiàn)，加之地方土司勢力強大、政府行政管控薄弱、導(dǎo)致正式的縣級行政機構(gòu)無法完成建置，殖邊督辦因而成為代替縣的過渡性的行政區(qū)劃。王文光、李麗雙《略論近代云南的邊防建設(shè)及特別政區(qū)設(shè)置》④王文光，李麗雙.略論近代云南的邊防建設(shè)及特別政區(qū)設(shè)置［J］.西南邊疆民族研究，2015（01）：83-89。指出，近代中央政府在云南邊地采取的設(shè)立特別政區(qū)等措施，對邊疆地區(qū)的安全與國家政權(quán)的穩(wěn)定起到了非常重要的作用。谷彥梅《“衙門里的學(xué)術(shù)機關(guān)”——云南省邊疆行政設(shè)計委員會及其邊政工作研究》⑤谷彥梅.“衙門里的學(xué)術(shù)機關(guān)”—云南省邊疆行政設(shè)計委員會及其邊政工作研究［D］.云南大學(xué)，2016。對抗戰(zhàn)時期的云南省邊疆行政設(shè)計委員會的邊政工作進行了論述。

三、關(guān)于近代云南邊疆治理人物與土司研究

近代云南的邊疆治理，離不開地方政府的施政，當(dāng)?shù)叵鄳?yīng)政治人物的治邊思想也是影響邊疆治理效果的重要因素。有關(guān)這一領(lǐng)域也有較多研究成果。鄒建達《清代云貴總督之建置演變考述》⑥鄒建達.清代云貴總督之建置演變考述［J］.中國邊疆史地研究，2008（02）：49-58+149。一文對云貴總督的設(shè)立進行了考證和勘誤。許新民《清朝后期云南封疆大吏的省情認知與國家治理研究》⑦許新民.清朝后期云南封疆大吏的省情認知與國家治理研究［D］.云南大學(xué)，2016。對清后期云南主要官吏對地方輿情的把握、在此基礎(chǔ)上對地方進行的治理和因此對中央方針制定產(chǎn)生影響的主要過程作了論述。趙維璽《魏光燾與清末云南新政》⑧趙維璽.魏光燾與清末云南新政［J］.史志學(xué)刊，2017（02）：41-50。對魏光燾在清末新政時期云貴總督任上對云南邊疆一系列的施政措施進行了梳理。孫宏年《陸興祺與民國時期西南邊疆治理（1912—1922）——兼述民國初期云南、川邊、四川對中央治藏政策的影響》⑨孫宏年.陸興祺與民國時期西南邊疆治理（1912—1922）——兼述民國初期云南、川邊、四川對中央治藏政策的影響［J］.華西邊疆評論，2017（00）：165-185。對陸興祺在這一時期的治邊思想進行了論述。吳福環(huán)、何景雷《林則徐與中國邊疆》⑩吳福環(huán)，何景雷.林則徐與中國邊疆［J］.西域研究，2000（02）：61-68。則對曾任云貴總督的林則徐晚年在云南邊疆地區(qū)的人才培養(yǎng)、經(jīng)濟開發(fā)、邊防建設(shè)、民族團結(jié)等方面作出的重要貢獻進行了論述。

對云南邊疆地區(qū)土司與邊疆治理的研究也是云南邊疆治理研究中極其重要的內(nèi)容：王明東《民國時期云南土司及其邊疆治理研究》?王明東，李普者，陳樂平.民國時期云南土司及其邊疆治理研究［M］.北京：社會科學(xué)文獻出版社.2015：1-255。一書，對民國時期云南邊境少數(shù)民族聚居區(qū)的土司制度進行了探討和研究，并對土司在邊疆治理中所扮演的角色進行了分析。成臻銘《土司制度與西南邊疆治理研究》?成臻銘.土司制度與西南邊疆治理研究［M］.北京：社會科學(xué)文獻出版社，2016：1-686。在區(qū)域總體史視野下考察了西南邊疆治理的特點及其成因，在探討土司制度推行前中央政府治理西南邊疆的基礎(chǔ)上，對土司制度推行后中央政府對西南邊疆的治理進行了重點研究。王文成《土流并治在近代云南邊疆的全面確立》?王文成.土流并治在近代云南邊疆的全面確立［J］.云南師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），1993（04）：29-34。對民初地方實權(quán)者實行的特殊改土歸流方式進行了梳理，對“土流并治”這種改流不徹底的二元體制的存在進行了研究。馬玉華、齊逾《國民政府對云南土司的調(diào)查》?馬玉華，齊逾.國民政府對云南土司的調(diào)查［J］.貴州民族研究，2004（04）：176-181+150。根據(jù)國民政府對土司的數(shù)次調(diào)查，對民國時期土司制度仍舊存在的原因進行了論述，也體現(xiàn)了國民政府在本地區(qū)統(tǒng)治的二重性特點。段紅云《明清時期云南邊疆土司的區(qū)域政治與國家認同》?段紅云.明清時期云南邊疆土司的區(qū)域政治與國家認同［J］.廣西民族大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2015，37（05）：25-30。認為晚清時期，由于當(dāng)時的中央政府無法在邊疆治理中為土司地區(qū)提供足夠的軍事力量，導(dǎo)致土司地區(qū)對國家的認同有所減弱，進而對當(dāng)時的邊疆治理效果產(chǎn)生了較為消極的影響。劉鴻燕《近代云南沿邊土司地區(qū)的制度解構(gòu)與社會變遷研究》①劉鴻燕.近代云南沿邊土司地區(qū)的制度解構(gòu)與社會變遷研究［D］.云南大學(xué)，2016。對晚清與民國時期政府在這一地區(qū)所推行的較為溫和的“存土置流”的改革進行了研究，并對土流并治的具體措施和影響進行了論述。

四、關(guān)于近代云南邊疆治理的幾點思考

近代邊疆危機的爆發(fā)，使得中央政府對邊疆的治策在客觀因素影響下發(fā)生了轉(zhuǎn)變。王朝國家視角下的邊疆治理在變局中面臨著新的挑戰(zhàn)，自晚清以來的歷代中央政府，均因時因勢對邊疆地區(qū)采取了相應(yīng)的治理措施，這些內(nèi)容成為近代邊疆治理研究的關(guān)注點。而由于邊疆治理還涉及到邊疆開發(fā)與經(jīng)濟治理、邊疆地區(qū)文化與社會發(fā)展、邊疆觀念的轉(zhuǎn)變等內(nèi)容，又要求我們運用跨學(xué)科視角與研究方法對邊疆治理展開深入探討?；诖耍P者就目前學(xué)界情況，談幾點不成熟的認識：

第一，對于邊疆治理的研究，在相關(guān)研究領(lǐng)域仍有進一步拓展的空間。晚清時期政局不穩(wěn)，地方勢力與中央政府名義上為從屬關(guān)系，實則存在著許多博弈與沖突。加之邊疆危機頻發(fā)，地方督撫多以“穩(wěn)疆”為治理思路，對邊疆地區(qū)的治理側(cè)重于行政區(qū)劃調(diào)整、軍事力量部署等方面，維持政治穩(wěn)定是這一時期邊疆治理的首要因素。辛亥革命之后，民初云南的歷任主政者在維護政局穩(wěn)定的前提下，均推行了諸多措施以穩(wěn)定金融、發(fā)展經(jīng)濟，興辦學(xué)校、發(fā)展文化教育事業(yè)，由“穩(wěn)疆”向“治疆”轉(zhuǎn)變，推動了云南的發(fā)展。因此，對于從經(jīng)濟文化發(fā)展等方面全面分析邊疆治理，仍有許多研究空間。具體到云南，可從近代銀行業(yè)、工礦業(yè)的建立與發(fā)展和教育事業(yè)的興辦進行梳理。由這些治策的推行中可見的治邊者與其治邊思想的研究，也是探討云南邊疆治理的重要因素。

第二，對中央政府自上而下對邊疆地區(qū)的治理關(guān)注較多，對地方政府層面關(guān)注不足。中央政府作為邊疆治策的制定者，其對邊疆所下達政令能反映這一時期中央政府對邊疆治理的基本思路，因此以中央作為邊疆治理研究的主體，是近年來學(xué)術(shù)界對這一問題研究的共性認識。但清末民初中央政府勢微，無法對地方實行有效控制，云南在一定程度上由地方力量所領(lǐng)導(dǎo)的地方政治實體進行治理。地方力量對中央政府治策的響應(yīng)與執(zhí)行，在維護邊疆穩(wěn)定與安全、促進邊疆地區(qū)發(fā)展中起到了重要作用。長期以來，研究者多忽略了邊疆地方政府的施政也是邊疆治理中的重要一環(huán)，邊疆地區(qū)的民眾與地方政治實體主觀上對國家統(tǒng)一與政權(quán)穩(wěn)定的維護、基層社會對國家治邊政策的響應(yīng)，是這一地區(qū)能夠穩(wěn)定的重要因素。此外，地方政府作為中央對邊疆治策的執(zhí)行者，其治理能力與治理效果直接影響邊疆地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展，對地方政府的施治政策也應(yīng)深入研究。

第三，從跨學(xué)科的多維視野展開對邊疆治理的深入探討。研究歷史自應(yīng)以歷史文獻資料為基礎(chǔ)，但政治學(xué)、人類學(xué)等相關(guān)學(xué)科的運用，有助于史料的解讀。目前，對于邊疆治理的研究仍或多或少地局限于邊疆史的角度，研究者多對歷朝中央政府治邊思路與治策進行梳理，或從民族地區(qū)的治理等角度進行研究，學(xué)術(shù)視野還有拓寬的空間。筆者認為，應(yīng)以歷史文獻資料為基礎(chǔ)，以人類學(xué)、政治學(xué)、民族學(xué)、社會學(xué)等相關(guān)跨學(xué)科理論與研究方法為工具，綜合看待歷史上邊疆治理的措施與效果，多元分析這一時期治邊理念與治邊措施，從而對當(dāng)時的治邊者、治邊理論思想和相應(yīng)的治邊措施有更加深刻的理解。當(dāng)然也需要注意的是，引入跨學(xué)科的問題與理論研究邊疆治理，并不是忽視歷史學(xué)的作用，而是為了更立體的反映邊疆治理研究中的綜合面相，有助于進一步推動邊疆治理的研究深入，從而能夠從學(xué)理上深化對當(dāng)前方興未艾的邊疆學(xué)構(gòu)建重要性的認識。