段艷艷，章春明

（1，2.云南警官學院 治安管理學院，云南 昆明，650223）

近年來，按照黨中央的總體部署，公安機關自上而下認真開展嚴厲打擊跨境賭博違法犯罪行為的斷水、斷電、斷通訊、斷物質(zhì)供應、斷金融服務等“斷鏈”專項治理行動并取得十分明顯的成效，跨境賭博違法犯罪活動得到明顯壓制，邊境賭場正日益縮減。但是，隨著我國邊境地區(qū)的旅游再度升溫以及境外諸多政治、經(jīng)濟、社會方面的不穩(wěn)定因素，跨境賭博違法犯罪在一段時間內(nèi)又呈現(xiàn)出反彈趨勢。

一、跨境賭博違法犯罪的特點

（一）跨境賭博違法犯罪手段多樣化

近年來由于公安機關的嚴厲打擊，跨境賭博生存空間逐年受到擠壓，加之國內(nèi)普法宣傳已有一定成效，我國公民對跨境賭博具備了一定的戒備心理，直接以賭博為由吸引國內(nèi)公民跨境參賭的說辭不再具有廣泛市場。但是，新形勢下，賭博組織者變化采取了更有迷惑性、更有吸引力也更為隱蔽的方式來吸引參賭者，近期屢屢出現(xiàn)以賭博之名行侵財之實的新型跨境賭博違法犯罪手段。據(jù)統(tǒng)計，2014年以來，公安部指揮偵破重大跨境及網(wǎng)絡賭博案件110 余起，抓獲犯罪團伙主要成員3200 余名。①閔月.斬斷跨境網(wǎng)絡賭博犯罪“鏈條”［N］.人民公安報，2017.4.6。德宏警方自2017年年底以來通過“斷鏈”專項行動將緊緊依靠中方一側的28家賭場驟減至10家。2018年以來，德宏警方摧毀了5個境外非法拘禁和綁架團伙，鏟除了10個犯罪窩點被，抓獲犯罪嫌疑人134人。②倪弋.云南公安機關嚴厲打擊跨境賭博犯罪活動［N］.人民公安報，2018.5.28。德宏警方警示社會公眾，過去不法分子往往采取與境外賭場人員相勾結的方式，以非云南籍中國公民為主要侵害對象，通過電話、網(wǎng)絡、微信、口耳相傳等各種途徑，采取免費簽單、免息或低息貸款快速辦理、商務合作、招收工人等冠冕堂皇的理由，以免費提供國內(nèi)至昆明或德宏機場的機票食宿、車輛接送為承諾，將來自全國各地的被害人以合法或非法形式誘騙出境至緬甸境內(nèi)賭場，再以免費提供賭博籌碼甚至以殘忍手段毆打受害人等或引誘、或脅迫的手段致使被害人參賭，被害人實施賭博行為后對其實施非法拘禁，最終目的是通過索要高額賭債非法侵占他人財產(chǎn)。目前，違法犯罪形式又有了新變化，賭博組織者往往借助互聯(lián)網(wǎng)傳播迅速、廣泛的特點，以高薪聘請、巨額回報等字眼大肆吸引一些一心想一夜暴富的被害人的眼球，以到境外賭場開展洗碼、做賬、走流水等工作為借口，以工作結束后報銷往返費用為承諾，一旦受害人被騙出境，伴隨受害人的往往是非法拘禁、綁架、敲詐勒索等不法侵害。甚至出現(xiàn)了受害人為了償還賭債，竟轉(zhuǎn)化為違法行為人，要么在賭場充當打手，要么通過誘賭擴大參賭人員，為跨境賭博犯罪團伙服務。

（二）跨境賭博違法犯罪平臺網(wǎng)絡化

跨境賭博正從過去的實體跨境賭博日益向網(wǎng)絡跨境賭博轉(zhuǎn)變。實體跨境賭博也可稱之為主體跨境賭博、賭場跨境賭博或線下跨境賭博，是指違法行為人從地理空間上越過邊境組織、實施賭博行為，主要涉及兩類違法犯罪行為：一類是賭博組織者將賭場開設在靠我國邊境線非常近的境外地點以方便組織我國公民參賭，第二類是我國參賭者直接跨出邊境到境外賭場參賭。虛擬跨境賭博也可稱之為網(wǎng)絡跨境賭博、平臺跨境賭博或線上跨境賭博，是指違法行為人無需跨出邊境，只需輕輕松松通過賭博網(wǎng)絡平臺就可以直接組織或參與賭博，而賭博組織者為了逃避我國公安機關的打擊，往往將這些賭博網(wǎng)站的服務器設在境外，尤其是設在一些賭博合法化的國家和地區(qū)，如菲律賓、馬拉西亞、泰國、緬甸、老撾、越南、柬埔寨、俄羅斯、朝鮮、蒙古、澳門等地，給公安機關跨國、跨境執(zhí)法辦案帶來很大難度。

網(wǎng)絡跨境賭博的新形式正在蔓延。境外實體賭場由于受到我國公安機關近年來專項行動打擊，往往一段時間內(nèi)不得不關閉、停業(yè)。但是，組織賭博所帶來的高額回報使得境外賭場開設者并不甘心就此收手，而是紛紛采取網(wǎng)絡賭博的新形式來謀取利益。網(wǎng)絡賭博由于具備更強的隱蔽性、更低的犯罪成本、更快捷的利潤獲取、更廣泛的參賭人員、更新穎的賭博形式而得以快速蔓延。從近年來公安機關專項行動所偵辦的案件看，賭博犯罪集團一般都開設了實體賭場和網(wǎng)絡賭場兩種形式，并且網(wǎng)絡賭場的盈利已經(jīng)遠遠高于實體賭場。在組織跨境網(wǎng)絡賭博活動中，境內(nèi)團伙往往采取與境外團伙相勾結的方式，一般由境外專業(yè)化運營賭博的公司提供資金和技術支持，他們通常將網(wǎng)絡賭博平臺的服務器架設在一些賭博合法化的國家和地區(qū)進行遠程操作，在中國境內(nèi)只是設置一個加速器，然后由境內(nèi)團伙充當其代理人，由境內(nèi)團伙層層發(fā)展下線實施“傳銷式”的賭博運營模式，最大限度地吸引我國公民上網(wǎng)注冊參與賭博最終實現(xiàn)盈利，然后雙方按照事前約定進行分贓。

（三）跨境賭博涉案賭資去現(xiàn)金化和非實名化

無論在實體跨境賭場賭博還是網(wǎng)絡跨境賭博中，組織跨境賭博的犯罪團伙和參賭者普遍在賭資流向上采取了“硬隔離”措施。這些“硬隔離”措施給公安機關“以資查賭”的偵查方向設置了較大阻礙。它主要通過兩種手段實現(xiàn)：一是賭資去現(xiàn)金化。犯罪團伙普遍采用第三方支付平臺結算賭資。參賭者只要利用手機輕輕一掃賭博組織者提供的微信或支付寶的二維碼就可輕松實現(xiàn)賭資的轉(zhuǎn)移。二是賭資非實名化。賭博組織者與其運營所使用賬戶、參賭者與參賭使用賬戶之間并無一一對應關系。網(wǎng)絡賭博發(fā)展至今，已經(jīng)延伸出一個個犯罪鏈條上的專業(yè)化運營團隊。在實體賭場或網(wǎng)絡賭場的刷卡部往往捆綁了一個專業(yè)化的地下運營團隊，這個團隊與賭場之間通常是承包關系。刷卡部會負責以一定價格給賭博組織者及參賭者提供一套包含了工、農(nóng)、建、商等各大銀行的銀行卡，這些銀行卡的開戶人并非賭博組織者或參賭者本人。這些銀行卡的來源有些是由于利益驅(qū)動，征得了開戶人本人同意，有些是盜用開戶人真實信息違法開卡。犯罪團伙內(nèi)部分贓為不留痕跡往往以現(xiàn)金交易形式來逃避打擊。賭場的財務部門和賭場之間的利益結算，賭場內(nèi)部成員之間的利益分配一般采取現(xiàn)金交易，并不使用本人賬戶，因此從資金流向上很難直接確定哪些才是真正的涉案賭資。

二、治理跨境賭博違法犯罪的難點

跨境賭博違法犯罪的以上特點，相應地給治理跨境賭博帶來以下難點：

（一）法律法規(guī)不健全嚴重影響了懲治跨境賭博的成效性

近年來國家逐步完善了有關懲罰賭博違法犯罪的法律依據(jù)。首先是《刑法》和《治安管理處罰法》為打擊跨境賭博違法犯罪行為提供了總體框架上的法律依據(jù)。其次，《刑法》修訂后增設了“開設賭場罪”，提高了量刑幅度，對于情節(jié)嚴重的，法定最高刑由原來3年有期徒刑提高到10年有期徒刑。三是2005年最高人民法院和最高人民檢察院通過了《關于辦理賭博刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》，第一次明確了建立賭博網(wǎng)站或為賭博網(wǎng)站擔任代理接受投注的，屬于刑法規(guī)定的“開設賭場罪”，為懲治網(wǎng)絡跨境賭博提供了直接的法律依據(jù)。之后，2010年最高法、最高檢和公安部通過了《關于辦理網(wǎng)絡賭博犯罪案件適用法律若干問題的意見》，意見中進一步細化了相關法律條款。但是，這些法律法規(guī)對打擊治理跨境賭博違法犯罪行為的力度依然不夠。主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是參賭者一般按照治安管理處罰法進行行政處罰，處罰較輕。甚至由于涉及跨境賭博參賭人員太多及其跨境的特殊性，往往因違法情節(jié)輕微而不予處罰。因此，法律對于參賭者懲罰力度不大、威懾力不夠。二是對于開設賭場罪的刑罰量刑標準細化不夠。雖然在《意見》中明確規(guī)定了八種情節(jié)嚴重的情形，但刑期3年以上10年以下的量刑幅度沒有具體裁判依據(jù)，附加刑中有關罰金的具體數(shù)額在實踐中也存在一定的爭議，就會造成最終裁判在自由裁量上的差異。三是網(wǎng)絡跨境賭博與一般的賭博存在明顯差異，在套用相關法律法規(guī)時會出現(xiàn)明顯不適用的情況。

（二）不同國家（地區(qū)）對賭博的不同認知以及國內(nèi)體制機制制約導致警務合作有一定難度

一是國際警務合作難?？缇迟€博最大的特點是跨境，正是由于跨境的這一顯著特點，往往造成境內(nèi)外關于管轄權的爭議。這主要是由于各國（地區(qū)）對賭博的認知不同，有的認為違法，有的則認為合法。正是由于對違法性認知存在爭議，當一個實體賭場或網(wǎng)絡賭場出現(xiàn)在一個賭博合法化的國家（地區(qū)）時，作為執(zhí)法辦案的國（境）內(nèi)警方想獲得國（境）外警方的支持是很有難度的。如緬甸政府在靠近德宏隴川縣的克欽武裝統(tǒng)治區(qū)——邁扎央、靠近臨滄南傘鎮(zhèn)的禪邦第一特區(qū)首府——果敢、靠近西雙版納打洛鎮(zhèn)的禪邦第四特區(qū)首府——勐拉、靠近瑞麗姐告口岸的木姐市都實行賭博合法化的國家或地方政策。這主要是因為近年來緬甸毒品種植被國際打壓之后，迫切需要找到新的替代經(jīng)濟發(fā)展方式，而賭博業(yè)恰恰為其提供了一個重要途徑。同樣，在離云南和廣西很近的越南老街、芒街等地，越南政府明確規(guī)定只允許外國人進入賭場，將盈利的對象直接指向外國人，實際上主要是中國人。因此，一些國家和地區(qū)并不具備協(xié)助中國治理賭博違法犯罪的原生動力，這也給我國警方開展國際警務合作帶來了很大困難。

二是國內(nèi)警務聯(lián)動難。一是參與跨境賭博的違法行為人、違法行為地包括發(fā)生地和結果地都有很大的跨度，一個案件往往涉及到多個國家和多個省市和地區(qū)，而國內(nèi)由于受體制機制的制約以及辦案資源的限制，在警務聯(lián)動方面會出現(xiàn)跨地區(qū)協(xié)作層級不暢、機制不全、效率不高等問題。二是同一地區(qū)的不同警種之間的聯(lián)動也有一定的難度。由于治安、刑偵、經(jīng)偵、技偵、法治分別隸屬于不同部門管轄且擁有不同的辦案信息平臺和權限，在整合辦案資源實現(xiàn)多警種跨部門聯(lián)動上也會存在信息壁壘、信息孤島的問題。三是公安機關與網(wǎng)絡運營商、第三方支付平臺、銀行等金融部門的聯(lián)動目前依然還不到位，各相關職能部門由于受利益驅(qū)使，往往在配合警方真正落實其本應承擔的監(jiān)管職責上缺位。

（三）賭博組織者普遍具備的反偵查意識、手段和措施給公安機關執(zhí)法辦案帶來較大難度

一是鎖定開設賭場的主犯有一定難度。由于犯罪嫌疑人無論在實體賭場和虛擬賭場中都深深隱藏在幕后，其通過雇傭代理，層層發(fā)展下線，本人并不出現(xiàn)在賭場或網(wǎng)絡上，根本不暴露自己的姓名、住址等個人真實信息，往往通過一些虛擬身份進行逐級管理，其處在金字塔的最頂端，身份具有較大的隱蔽性，對公安機關查清其真實身份有一定阻礙。尤其對于境外開設賭場卻主要以中國人為主要客源的外國犯罪嫌疑人，由于管轄權和犯罪行為的定性在國與國之間存在爭議，也給外國犯罪分子提供了逍遙法外的可乘之機，給我國公安機關打擊跨境賭博帶來實際難度。

二是犯罪團伙普遍采取的賭資“硬隔離”措施給公安機關執(zhí)法辦案帶來較大難度。由于賭博組織者和參賭者普遍使用了微信、支付寶等第三方支付平臺并通過一些“硬隔離”結算賭資的具體操作方式給公安機關“以資查賭”調(diào)查取證過程設置了重重關卡。通常，辦案民警為了查清實施賭博行為與所使用賬戶之間的一一對應關系，一般先要從賭博組織者或參賭者手機上提取微信或支付寶中涉及賭博交易的代碼，然后到深圳、杭州等地辦理一系列申請第三方支付平臺協(xié)助調(diào)查取證的法律文書，通過第三方查清了捆綁賬戶后，再到銀行調(diào)取該捆綁賬戶的詳細交易信息。匯集這些海量交易信息之后，公安機關還要經(jīng)過大數(shù)據(jù)分析研判，最終確定哪些是賭資，哪些不是，到底有多少涉案資金，整個關于涉案資金的定性、定額的調(diào)查取證過程是漫長充滿陷阱的，急需網(wǎng)絡偵查、經(jīng)濟犯罪偵查及金融和會計專業(yè)的專家能手。

三、跨境賭博的治理路徑

（一）關口前移、預防為主的策略始終應該走在治理前沿

中國人好賭是有一定歷史淵源的，從夏朝末期的“六博”，春秋戰(zhàn)國時期的斗雞，漢朝的斗鴨、斗鶴鶉，近代的擲骰子、抓彩、押寶，清朝的斗蟋蟀，國民黨統(tǒng)治時期的賽馬、賽狗、麻將、牌九，至當今的殘局、臺球、游戲機、撲克等形式進行賭博，賭博已有幾千年的歷史。如何讓好賭的中國人不賭，從根本上還是要改變?nèi)说乃枷?，使其真正意識到賭博的危害性，樹立凡是賭博行為無論是國內(nèi)參賭或跨境參賭一律不參與的堅定態(tài)度，要從過去的好賭、想賭、被誘賭的消極防備轉(zhuǎn)變?yōu)椴桓屹€、不想賭也不愿賭的主動防預。沒有參賭就沒有傷害，加大關于跨境賭博的預防治理顯得尤為重要。事實上，近年來公安機關作為跨境賭博治理的專業(yè)骨干機關，也將預防為主戰(zhàn)的略防御付諸于實踐并取得明顯成效。以云南省德宏州瑞麗市警方為例，針對當?shù)乜缇迟€博的實際情況，他們將工作重點從過去的案發(fā)后的打擊懲處轉(zhuǎn)變?yōu)榘赴l(fā)前的精準攔截、高效勸返上來。通過多起跨境賭博的案件偵辦，瑞麗警方發(fā)現(xiàn)了一定的案件規(guī)律。首先，受害人都有一定特征，多為男性，年齡大概在6-50 周歲，一般是非云南籍中國公民，其主觀上急需解決經(jīng)濟困難，大多數(shù)是首次到云南或德宏，他們到達昆明或德宏的機票、接送費用一般由他人免費提供，且行李較少或無行李。其次，受害人活動軌跡有一定規(guī)律。通常他們到昆明機場后會住宿在附近的酒店一晚，然后轉(zhuǎn)乘航班至保山、騰沖、芒市，再乘他人代訂的車輛到達瑞麗或是直接在機場附近由周邊非法運營車輛送至瑞麗出境參賭?？偨Y出這些規(guī)律后，瑞麗警方迅速行動起來，通過各類公安信息研判平臺的大數(shù)據(jù)碰撞、分析，最終鎖定受害人，爭取在其被誘騙出境之前將其攔截下來，從而避免了跨境賭博案件的繼續(xù)發(fā)生。同時，瑞麗警方還充分發(fā)揮了公安群眾工作路線的優(yōu)勢，公布了舉報電話、制定了獎勵辦法，并創(chuàng)新性實現(xiàn)了一旦線索查清屬實，立馬微信紅包兌現(xiàn)的獎勵措施。僅今年上半年，瑞麗警方解救了被拘禁中國公民430 余人，堵截勸反被誘騙群眾140 余人，迫使關閉賭廳13人，而僅僅2018年1月12日、13日兩天瑞麗警方就成功勸返了27 民中國公民到境外參賭。①北京青年報.云南警方打擊跨境賭場 解救被拘禁中國公民430 余人［EB/OL］.https：//news.qq.com/a/20180528/001093.htm，2018.5.28。當然，在這一工作方法具體落實中，與機場公安的聯(lián)動以及相關卡點的聯(lián)動顯得尤為重要，一旦信息滯后，鎖定嫌疑人就會滯后，最終無法實現(xiàn)精準攔截和高效勸返。最后，瑞麗警方還不僅僅滿足于一次攔截或一人勸返，他們將一個個具有警示教育意義的真實的跨境參賭的案例拍成視頻并建立了全國首個非法出境警示教育基地，對廣大人民群眾進行宣傳教育，針對被解救者或被勸返者在觀看視頻后被要求簽訂訓誡保證書避免其再犯，瑞麗警方主動預防的措施值得各地公安機關學習借鑒！

（二）克服難點、嚴厲打擊跨境賭博違法犯罪始終是治理的主要抓手

一是要完善跨境賭博相關法律法規(guī)，從法律依據(jù)上為公安機關執(zhí)法辦案提供權威的法律保障。首先，完善《刑法》關于網(wǎng)絡賭博的立法。建議在《刑法》第303條中明確區(qū)實體賭場賭博和網(wǎng)絡賭博，設立有關“網(wǎng)絡賭博”的罪名，使公檢法等司法機關在打擊網(wǎng)絡賭博活動中有直接的法律依據(jù)。其次，盡快完善相關司法解釋?？缇迟€博與境內(nèi)賭博有著較大差異，如果完全參照境內(nèi)辦理賭博案件的程序，案件偵辦可能進入一個死胡同。比如境外的賭博機鑒定，這在實際操作中幾乎是不可能在境外或搬回境內(nèi)完成的。因此在辦理跨境賭博的案件中，對公安機關調(diào)查取證方面應該盡快出臺不一樣的法律規(guī)，即對證據(jù)有嚴格要求但又不同于境內(nèi)案件辦理的程序，應當充分發(fā)揮電子證據(jù)的效用，解決公安機關在調(diào)查取證中境外取證難的瓶頸。同時，應該綜合考慮網(wǎng)絡賭博的賭資、違法所得與刑法量刑幅度的關系，為公檢法提供實踐中確實可以參考的統(tǒng)一標準，盡量避免各地量刑處罰不一致的情況。目前，刑法中對于賭博的附加刑只規(guī)定了罰金，建議將政治權利剝奪和沒收財產(chǎn)的附加刑入刑，用最嚴厲的經(jīng)濟制裁摧毀跨境賭博犯罪集團和犯罪分子瘋狂斂財?shù)脑冀?jīng)濟動力，實現(xiàn)高額回報與嚴厲經(jīng)濟制裁的匹配性，方可有效地震懾賭博犯罪分子。

二是要加強警務合作，繼續(xù)擴大專項行動戰(zhàn)果，通過辦理一大批跨境賭博的大案、要案、鐵案、精品案深度擠壓跨境賭博犯罪集團生存空間。首先，國家和國家之家的警務合作是建立在合作共贏基礎之上的，如何讓這些國家協(xié)助配合我國的禁賭工作，非常考驗中國警方和國家智慧。在先前一些邊境州市積極探索實踐的基礎上，繼續(xù)鞏固和擴大國際警務合作的戰(zhàn)果。此類案件偵辦過程中，很多環(huán)節(jié)都在境外，如調(diào)查取證、抓捕歸案都在境外，沒有境外警方的協(xié)作很難完成，而且會反復出現(xiàn)一段時間內(nèi)銷聲匿跡，風聲一過，又死灰復燃的“打擊-復活-再打擊-再復活”的怪圈。目前，公安部已經(jīng)和全世界80多個國家和地區(qū)建立了直接的雙邊警務合作關系，與30多個國家的警察部門建立的定期警務合作機制，在27個國家派駐了49名警務聯(lián)絡官，但是，這些警務合作通常集中在禁毒、反恐等一些社會治理的共性問題上，關于跨境賭博的警務合作機制也主要集中在地方層面，而且是以臨時性的商談、會晤為主，并沒有建立起長期有效的共同治理的刑事司法協(xié)作機制，急需從中央層面理順國家和國家之間的關系，并依托于“一帶一路”等新的經(jīng)濟增長點吸引這些東南亞國家改變產(chǎn)業(yè)結構和經(jīng)濟發(fā)展模式，必要時通過一系列外交手段和方式，迫使其摒棄長期以來存在的以賭收稅、以賭養(yǎng)國的經(jīng)濟政策。其次，加強國內(nèi)警務合作，形成多警鐘跨部門跨地區(qū)的懲治跨境賭博的警務合作機制。中央和地方、地方和地方、警種與警種、部門與部門之間都需要克服信息孤島、信息壁壘的障礙，治安、刑偵、網(wǎng)安、技偵、經(jīng)偵、情報、法治等各部門各警種在專案辦理過程中要同步上案、各司其職、各盡其力、合成作戰(zhàn)，要充分發(fā)揮治安部門信息來源廣、刑偵部門辦案能力強、經(jīng)偵部門查賬水平高、網(wǎng)安技偵科技含量高、法制部門法律保障全的各項優(yōu)勢，補齊網(wǎng)偵、經(jīng)偵、金融、會計等專業(yè)人才缺乏的短板，提高公安機關遠程勘驗調(diào)查取證的能力和水平，形成縱向貫通、橫向集成、信息共享、整體聯(lián)動的工作機制。當前，從中央到地方各級公安機關充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算和智能傳感、遙感、衛(wèi)星定位、地理信息系統(tǒng)等科技建立了一個個隸屬于不同部門、不同警種的一些非常好用的信息平臺，如何將這些數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化的信息平臺真正高效運用起來，急需克服部門和部門、警種和警種之間的壁壘和一些權限上的障礙。這需要從源頭上引起公安機關黨委的高度重視，通過一級抓一級，層層抓落實，從上至下捋順層級和部門之間的關系，并從人力、物力、財力上保障專案組對跨境賭博案件偵辦的投入，最終才能促成案件順利偵辦，達到打擊懲治效果。

（三）相關職能部門切實履職、實現(xiàn)跨境賭博的綜合治理才是根本路徑

在跨境賭博治理中，要盡快建立健全黨委領導下的專業(yè)機關和相關職能部門積極參與的綜合治理工作機制。一方面公安機關要充分發(fā)揮打擊賭博違法犯罪主管業(yè)務機關的骨干作用，同時各級黨委和政府要切實履行其鼓勵并監(jiān)督有關職能部門真正落實相關職能的監(jiān)管職責。首先，電信、移動、聯(lián)通等網(wǎng)絡運營商應該切實履行網(wǎng)絡監(jiān)管的職責。網(wǎng)絡賭博依托的是網(wǎng)絡平臺，只有從網(wǎng)絡空間上凈化網(wǎng)絡平臺，才能從技術的源頭上堵住賭博違法犯罪蔓延。這需要工信等主管部門加強對網(wǎng)絡運營商的監(jiān)管，更需要網(wǎng)絡運營商加大對網(wǎng)絡平臺的監(jiān)管，建立健全嚴格的資格審查制度、線索舉報制度和公安聯(lián)動制度，能及時發(fā)現(xiàn)和報告涉賭平臺，也能充分利用技術及時切斷賭博平臺，要通過政府施壓以及經(jīng)濟制裁等各種方式徹底改變網(wǎng)絡運營商只注重開發(fā)利用和盈利等經(jīng)濟效能而忽略職能監(jiān)管和落實的社會效能的工作模式。其次，完善第三方支付平臺的監(jiān)管機制。第三方支付平臺要與銀行和公安機關合作，建立健全可疑資金信息研判機制，及時甄別、發(fā)現(xiàn)和堵截涉賭資金。要學習螞蟻金的風險防控體系構建方法，目前螞蟻金主要是通過判斷賬戶是不是戶主本人操作來實現(xiàn)交易的安全控制。如果交易請求可信，交易順利通過，如果不可信則需要驗證，驗證還不通過交易就被阻止。螞蟻金還會將可疑賬戶信息推送給公安機關，通過公安機關的進一步分析研判，最終斷定是否與違法犯罪相關。最后，要通過互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視等各類新聞媒體，尤其是通過深入報道、廣泛宣傳一大批有關跨境賭博違法犯罪的經(jīng)典案例，闡明跨境賭博的社會危害性，營造預防和打擊各類賭博違法犯罪的氛圍，使群眾逐步形成遠離賭博、珍惜財產(chǎn)的健康心理。20多年來，我國為了治理跨境賭博作出了很多有益的努力和嘗試，隨著社會發(fā)展，可以預計，犯罪分子還會變本加厲地采取各式各樣的新的犯罪手段繼續(xù)實施有關賭博的違法犯罪活動。這需要從個人到國家，從相關職能部門到社會團體都積極參與到跨境賭博的綜合治理中來，進一步擴大治理的主體，縮小治理的對象，創(chuàng)新治理的手段，最終實現(xiàn)治理的目標！