王雪竹

（中共北京市委黨校 黨史黨建教研部，北京，100044）

在中國(guó)共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)人民一步一個(gè)腳印地邁入了2018年的門(mén)坎，共同迎來(lái)了中國(guó)改革開(kāi)放40 周年。發(fā)軔于1978年的這場(chǎng)新的偉大革命，決定了當(dāng)代中國(guó)成功走上中國(guó)特色社會(huì)主義道路的命運(yùn)，改變了整個(gè)國(guó)家、黨和人民的面貌，是以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)政黨建設(shè)的歷史底色。40年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨人信仰堅(jiān)定、堅(jiān)持學(xué)習(xí)、銳意進(jìn)取、自我革新、不負(fù)使命，始終秉持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅(jiān)持執(zhí)政黨建設(shè)理論的傳承與創(chuàng)新，走出了一條思想建黨、制度治黨、政治強(qiáng)黨緊密結(jié)合、同向發(fā)力的全面從嚴(yán)治黨之路，無(wú)愧為中國(guó)人民的主心骨，無(wú)愧為砥柱國(guó)家的核心領(lǐng)導(dǎo)力量。

一、辨方位而正則：前提在于把準(zhǔn)方位

改革開(kāi)放是一場(chǎng)新的偉大革命，涉及到中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的方方面面，執(zhí)政黨建設(shè)亦不例外。執(zhí)政黨建設(shè)改革的時(shí)間起點(diǎn)始于十一屆三中全會(huì)，邏輯起點(diǎn)始于黨和國(guó)家發(fā)展的歷史性轉(zhuǎn)變。順勢(shì)者昌、逆勢(shì)者亡，只有在精準(zhǔn)把握方位的基礎(chǔ)上確定執(zhí)政黨建設(shè)的發(fā)展趨向，才能把握?qǐng)?zhí)政黨建設(shè)的歷史必然性、現(xiàn)實(shí)必要性和未來(lái)趨向性。在改革開(kāi)放40年的歷史背景下，執(zhí)政黨建設(shè)的方位主要表現(xiàn)為黨的歷史方位的轉(zhuǎn)變和國(guó)家發(fā)展的歷史性轉(zhuǎn)變。

（一）“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”：黨的歷史方位發(fā)生了變化

從概念外延上看，黨的歷史方位主要包括黨的地位和黨所處經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件兩個(gè)方面。前者的轉(zhuǎn)變表現(xiàn)在黨“已經(jīng)從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國(guó)政權(quán)而奮斗的黨，成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國(guó)政權(quán)并長(zhǎng)期執(zhí)政的黨”，后者的轉(zhuǎn)變表現(xiàn)在黨“已經(jīng)從受到外部封鎖和實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的黨，成為對(duì)外開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的黨”①江澤民.全面建設(shè)小康社會(huì)開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面 在中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2002：51。。從歷史實(shí)踐上看，黨的地位從新中國(guó)成立始就在名義層面發(fā)生了變化，但由于認(rèn)識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的局限，在事實(shí)層面的探索多有反復(fù)曲折，進(jìn)入新時(shí)期逐步回歸正位；黨所處經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件的轉(zhuǎn)變則肇始于十一屆三中全會(huì)開(kāi)啟的改革開(kāi)放新時(shí)期，在摸索中不斷前行深化。從理論創(chuàng)新上看，滯后性特征尤為明顯，經(jīng)過(guò)53年的全面執(zhí)政和24年的改革開(kāi)放，2002年召開(kāi)的中共十六大才在對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)執(zhí)政黨建設(shè)實(shí)踐進(jìn)行理論總結(jié)的基礎(chǔ)上將二者共同作為黨的歷史方位做出了新的科學(xué)判斷。

事實(shí)證明，改革開(kāi)放40年來(lái)，甚至可以說(shuō)新中國(guó)成立69年來(lái)，黨和國(guó)家在發(fā)展建設(shè)中出現(xiàn)的很多矛盾和問(wèn)題、偏差和失誤，都和黨的歷史方位轉(zhuǎn)變不及時(shí)、轉(zhuǎn)變不徹底、轉(zhuǎn)變不完全相聯(lián)系；改革開(kāi)放新時(shí)期取得的顯著成就和新時(shí)代全面深化改革啃下的硬骨頭，都和黨正確認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握歷史方位、以改革創(chuàng)新的精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程分不開(kāi)。

區(qū)別于原生態(tài)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨作為一個(gè)革命黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得了革命的勝利、成功奪取了全國(guó)政權(quán)，成為了新中國(guó)的執(zhí)政黨。但新中國(guó)成立這一事實(shí)，只能是決定了中國(guó)共產(chǎn)黨從革命黨到執(zhí)政黨概念的轉(zhuǎn)變、名義的轉(zhuǎn)變。在執(zhí)政理念、執(zhí)政能力、執(zhí)政規(guī)律等方面，新晉的執(zhí)政黨陷入了意識(shí)形態(tài)困境和本領(lǐng)恐慌，長(zhǎng)期用革命黨思維來(lái)思考執(zhí)政黨問(wèn)題、用革命黨的手段來(lái)推動(dòng)社會(huì)主義建設(shè)，最終給黨和國(guó)家?guī)?lái)了巨大災(zāi)難，把國(guó)家推到了崩潰邊緣。進(jìn)入新時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在“又一次歷史性的偉大轉(zhuǎn)變”②胡耀邦.全面開(kāi)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面[M].北京：人民出版社，1982：57。到來(lái)之時(shí)，以執(zhí)政黨的標(biāo)準(zhǔn)審視自身，順應(yīng)黨所處經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件發(fā)生的轉(zhuǎn)變，及時(shí)提出要“轉(zhuǎn)變不適應(yīng)新形勢(shì)需要的觀念和做法”，“黨的自身建設(shè)也必須進(jìn)行改革”③趙紫陽(yáng).沿著有中國(guó)特色的社會(huì)主義道路前進(jìn)——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十三次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M]，北京：人民出版社，1987：95。。得益于貫穿始終的改革創(chuàng)新精神，新時(shí)期以來(lái)的執(zhí)政黨建設(shè)面對(duì)“四大考驗(yàn)”和“四大危險(xiǎn)”成功回答了在對(duì)外開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下“建設(shè)什么樣的執(zhí)政黨、怎樣建設(shè)執(zhí)政黨的問(wèn)題”，回歸科學(xué)的坐標(biāo)完成了從嚴(yán)治黨的自身建設(shè)任務(wù)，使黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨迎來(lái)了中國(guó)特色社會(huì)主義的歷史性躍升，為實(shí)現(xiàn)和適應(yīng)長(zhǎng)期執(zhí)政的更高目標(biāo)、全面從嚴(yán)治黨的更高要求和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想將堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的一項(xiàng)基本方略，對(duì)黨的建設(shè)從總要求、主線、統(tǒng)領(lǐng)、根基、著力點(diǎn)、基礎(chǔ)性建設(shè)、新目標(biāo)等多方面制定了行動(dòng)綱領(lǐng)，以不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平、在全面深化改革中堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。

需要指出的是，目前，黨的歷史方位的轉(zhuǎn)變也仍處在過(guò)程之中，這種新舊交替的轉(zhuǎn)機(jī)為執(zhí)政黨建設(shè)帶來(lái)了機(jī)遇，也帶來(lái)了挑戰(zhàn)。長(zhǎng)期執(zhí)政考驗(yàn)、改革開(kāi)放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性；精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)的尖銳性和嚴(yán)峻性，都要求我們?cè)诓煌鼩v史的同時(shí)看清方向，在前瞻未來(lái)的同時(shí)站穩(wěn)腳下，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，保持戰(zhàn)略定力，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

（二）從新時(shí)期到新時(shí)代：國(guó)家發(fā)展的歷史方位發(fā)生了變化

執(zhí)政黨的建設(shè)問(wèn)題，從來(lái)是同黨的歷史使命、黨和人民的事業(yè)、國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)以及黨為實(shí)現(xiàn)這些任務(wù)而確立的理論和路線密切地聯(lián)系在一起的。帶著“什么是社會(huì)主義，怎樣建設(shè)社會(huì)主義”這一事關(guān)中國(guó)前途命運(yùn)的大問(wèn)題，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持不爭(zhēng)論、不折騰，在汲取正反兩方面歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，帶領(lǐng)中國(guó)人民開(kāi)始了改革開(kāi)放新時(shí)期的探索。經(jīng)過(guò)30 余年的改革創(chuàng)新，我們開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路、形成了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、確立了中國(guó)特色社會(huì)主義制度、發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義文化，重新引領(lǐng)中國(guó)走上富強(qiáng)民主文明和諧之路，重現(xiàn)大國(guó)風(fēng)采。改革開(kāi)放新時(shí)期取得的成就來(lái)之不易，是整個(gè)黨、國(guó)家和人民付出了巨大的代價(jià)換來(lái)的。對(duì)這條道路、這個(gè)理論、這個(gè)制度、這個(gè)文化我們一定要倍加珍惜，旗幟鮮明、堅(jiān)定不移、毫不動(dòng)搖地將改革推向前進(jìn)。中共十八以來(lái)，帶著“堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國(guó)特色主義、怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義”這一事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的大問(wèn)題，以習(xí)近平同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)中國(guó)人民開(kāi)始了改革開(kāi)放新時(shí)代的奮進(jìn)。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，標(biāo)志著我國(guó)發(fā)展的歷史方位發(fā)生了新變化，標(biāo)志著中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的歷史性躍升，標(biāo)志著執(zhí)政黨建設(shè)站在了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。

回望40年前，改革之路的開(kāi)辟、新時(shí)期的開(kāi)啟，可謂是在國(guó)際、國(guó)內(nèi)、黨內(nèi)的多重重壓之下的唯一出路，是在特定歷史條件下倒逼的產(chǎn)物。改革開(kāi)放作為一場(chǎng)新的偉大革命既是處于徘徊時(shí)期的突圍之舉，也是一條布滿荊棘、充滿風(fēng)險(xiǎn)的必由之路。而十八來(lái)以來(lái)新時(shí)代的開(kāi)啟，則不可同日而語(yǔ)。經(jīng)過(guò)新時(shí)期的艱辛探索，科學(xué)社會(huì)主義已在中國(guó)煥發(fā)出強(qiáng)大的生機(jī)活力，中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟世所矚目。新時(shí)代是新時(shí)期的繼往開(kāi)來(lái)，是繼續(xù)沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路的乘勝前進(jìn)，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)勝利推進(jìn)的自然結(jié)果。

回望40年前，“不爭(zhēng)論”成就了新時(shí)期的開(kāi)啟，成就了中國(guó)特色社會(huì)主義道路的開(kāi)辟。這個(gè)“不爭(zhēng)論”既是由于改革開(kāi)放初期由于認(rèn)識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的匱乏，使得新時(shí)期的探索只能是“摸著石頭過(guò)河”；也是因?yàn)闅v史轉(zhuǎn)折中的人們對(duì)于改革開(kāi)放多有思想顧慮、存在爭(zhēng)議，如若糾纏于空論，必會(huì)誤黨誤國(guó)。反觀新時(shí)代，得益于新時(shí)期探索過(guò)程中積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，我們黨對(duì)于中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)不斷成熟，走一步看一步的改革探索精進(jìn)為具有高度歷史自覺(jué)性和前瞻性的頂層設(shè)計(jì)，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的爭(zhēng)議存疑演變?yōu)槿h全社會(huì)的思想共識(shí)和高度認(rèn)同。

回望40年前，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾，讓黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)什么是社會(huì)主義提出了問(wèn)號(hào)，提出了黨在新時(shí)期的歷史任務(wù)：要使中國(guó)走上富強(qiáng)之路，要把中國(guó)建設(shè)成為高度民主、高度文明的社會(huì)主義國(guó)家，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。如果說(shuō)，新時(shí)期的探索以“貧窮不是社會(huì)主義”①鄧小平.鄧小平文選（第3 卷）[M].北京：人民出版社，1993：225。為起點(diǎn)，奮起直追引領(lǐng)中國(guó)走向富裕；那么新時(shí)期的前行則是以“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”②習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利 在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2017：18。為起點(diǎn)，砥礪奮進(jìn)引領(lǐng)中國(guó)走向強(qiáng)大。

二、思想決定行為：基礎(chǔ)在于思想建設(shè)

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)和動(dòng)力。高度重視在思想上建黨，是中國(guó)共產(chǎn)黨建設(shè)的一個(gè)突出特點(diǎn)，是毛澤東建黨學(xué)說(shuō)的一條重要原理。在改革開(kāi)放新時(shí)期，思想建設(shè)始終作為執(zhí)政黨建設(shè)中的首位建設(shè)被擺在重要位置加以強(qiáng)調(diào)。進(jìn)入改革開(kāi)放新時(shí)代，思想建設(shè)作為新時(shí)代黨的建設(shè)總要求中的基礎(chǔ)性建設(shè)，讓位于作為根本性建設(shè)的政治建設(shè)。

（一）中共十一屆三中全會(huì)至十三大，面對(duì)新時(shí)期的歷史性轉(zhuǎn)變，思想建設(shè)既要堅(jiān)持傳統(tǒng)也要改革創(chuàng)新

1982年9月召開(kāi)的十二大，是文化大革命結(jié)束后的第一次中共全國(guó)代表大會(huì)。歷經(jīng)真理標(biāo)準(zhǔn)大討論、十一屆三中全會(huì)實(shí)現(xiàn)偉大歷史轉(zhuǎn)折、撥亂反正、大規(guī)模平反冤假錯(cuò)案等開(kāi)辟新時(shí)期的標(biāo)志性歷史事件，十二大通過(guò)的報(bào)告具有里程碑意義。十二大報(bào)告在論述加強(qiáng)黨的建設(shè)的三項(xiàng)基本要求時(shí)，將“思想上政治上的高度一致”③胡耀邦.全面開(kāi)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面[M].北京：人民出版社，1982：57。作為首項(xiàng)。其目的，就是要全體黨員干部明確黨的最高綱領(lǐng)是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義，要堅(jiān)定為此奮斗終身的信仰。為了實(shí)現(xiàn)思想上政治上的高度一致，就要把堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則作為全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的政治基礎(chǔ)，把黨的思想路線作為科學(xué)總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)、調(diào)查研究現(xiàn)實(shí)情況、解決新時(shí)期新問(wèn)題的依據(jù)，反對(duì)一切“左”的和右的錯(cuò)誤傾向。需要注意的是，十二大報(bào)告中將思想建設(shè)和政治建設(shè)并述，主要解決的還是關(guān)乎世界觀、人生觀、價(jià)值觀等思想覺(jué)悟方面的問(wèn)題。這里的政治建設(shè)與思想建設(shè)內(nèi)涵相近，與十九大提出的作為黨的根本性建設(shè)的政治建設(shè)有所區(qū)別。

1987年10月召開(kāi)的十三大通過(guò)的報(bào)告將黨的自身建設(shè)分為思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)論述，黨的思想建設(shè)居于首位。④十三大報(bào)告中關(guān)于制度建設(shè)列有專門(mén)論述，但未列入黨的建設(shè)的基礎(chǔ)性方面。十三大關(guān)于思想建設(shè)的發(fā)展創(chuàng)新主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是思想建設(shè)的任務(wù)有所發(fā)展，即“必須全面宣傳黨的基本路線，牢牢掌握一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”，這是“密切聯(lián)系社會(huì)主義初級(jí)階段的實(shí)際”的必然要求，建設(shè)目標(biāo)使廣大共產(chǎn)黨員成為“四有”①有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律。模范。二是提出思想建設(shè)的改革任務(wù)。進(jìn)入改革開(kāi)放新時(shí)期，面對(duì)各種形形色色思潮的沖擊和人們?nèi)找娑鄻?、異?；钴S的思想認(rèn)識(shí)，要深刻認(rèn)識(shí)這一新形勢(shì)的歷史必然性和有益性，以改革工作方法代替封堵和回避，以創(chuàng)新工作形式克服形式主義，講求實(shí)效。三是思想建設(shè)的目標(biāo)有所創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)在繼承傳統(tǒng)的同時(shí)，切實(shí)把思想建設(shè)“貫穿于建設(shè)和改革的各個(gè)領(lǐng)域”，使思想建設(shè)的成果深入人腦，“激勵(lì)人們的社會(huì)主義積極性、創(chuàng)造熱情和獻(xiàn)身精神”。②趙紫陽(yáng).沿著有中國(guó)特色的社會(huì)主義道路前進(jìn)——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十三次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M]，北京：人民出版社，1987：95。

（二）中共十四大至十八大，緊跟理論創(chuàng)新的腳步、適應(yīng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)，思想建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)、深入發(fā)展

1992年10月通過(guò)的十四大報(bào)告將“認(rèn)真學(xué)習(xí)建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的理論”作為“加強(qiáng)黨的建設(shè)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”③江澤民.加快改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐奪取有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的更大勝利在中國(guó)共產(chǎn)黨第十四次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，1992：49。專題的首條。指出學(xué)習(xí)馬克思列寧主義毛澤東思想的中心內(nèi)容，就是認(rèn)真學(xué)習(xí)建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的理論。學(xué)習(xí)的先鋒是黨的高級(jí)干部，要帶頭學(xué)好用好；學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容是鄧小平同志的戰(zhàn)略思想和理論觀點(diǎn)；學(xué)習(xí)的方法是理論聯(lián)系實(shí)際，要學(xué)精，做到學(xué)以致用；學(xué)習(xí)的目的是堅(jiān)定信念，提高能力，增強(qiáng)貫徹執(zhí)行黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。同時(shí)，針對(duì)這一時(shí)期思想認(rèn)識(shí)與新形勢(shì)不適應(yīng)的現(xiàn)象，論述了思想建設(shè)中解放思想和實(shí)事求是的辯證統(tǒng)一問(wèn)題，提倡勇于探索，大膽試驗(yàn)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。

1997年9月中共十五大通過(guò)的報(bào)告指出“從思想上、組織上、作風(fēng)上全面加強(qiáng)黨的建設(shè)”，思想建設(shè)仍然居于首位。與“建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的理論”改為“鄧小平理論”相適應(yīng)，加強(qiáng)黨的思想建設(shè)“根本的是堅(jiān)定不移地用鄧小平理論武裝全黨，充分發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢(shì)”。為了“在全黨造成認(rèn)真學(xué)習(xí)的風(fēng)氣，民主討論的風(fēng)氣，積極探索的風(fēng)氣，求真務(wù)實(shí)的風(fēng)氣”④江澤民.高舉鄧小平理論偉大旗幟把建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全面推向二十一世紀(jì) 在中國(guó)共產(chǎn)黨第十五次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，1997：54。，在興起學(xué)習(xí)新高潮的同時(shí)深入開(kāi)展以講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣為主要內(nèi)容的黨性黨風(fēng)教育。

2002年11月通過(guò)的十六大報(bào)告將“深入學(xué)習(xí)貫徹‘三個(gè)代表’重要思想，提高全黨的馬克思主義理論水平”作為“加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)”專題的首條。在堅(jiān)持理論武裝的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)“在全黨深入進(jìn)行馬克思主義發(fā)展史的教育”，首次提出“深化對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)”⑤江澤民.全面建設(shè)小康社會(huì)開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面 在中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2002：52。。

2007年10月召開(kāi)的十七大通過(guò)的報(bào)告形成了“五位一體”的黨建總體布局，思想建設(shè)居于首位。立論于理論創(chuàng)新是各方面創(chuàng)新的基礎(chǔ)和引領(lǐng)，做出思想理論建設(shè)是“黨的根本建設(shè)”的新論斷；按照十六屆四中全會(huì)提出的建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨的要求，提出思想建設(shè)要“緊密結(jié)合改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐”，用馬克思主義中國(guó)化最新成果武裝全黨；思想建設(shè)的目標(biāo)是“提高運(yùn)用科學(xué)理論分析和解決實(shí)際問(wèn)題能力”和使廣大黨員、干部成為“共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想的堅(jiān)定信仰者、科學(xué)發(fā)展觀的忠實(shí)執(zhí)行者、社會(huì)主義榮辱觀的自覺(jué)實(shí)踐者、社會(huì)和諧的積極促進(jìn)者”⑥胡錦濤. 高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2009：52。。

2012年11月通過(guò)的十八大報(bào)告繼承了十七大報(bào)告中的“五位一體”黨建總體布局，僅在次序上有所微調(diào)，思想建設(shè)仍居于首位。思想理論建設(shè)的根本性地位不變，強(qiáng)調(diào)信仰信念是共產(chǎn)黨人的“政治靈魂”和“精神支柱”；思想理論建設(shè)的核心是黨性教育，“樹(shù)立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，堅(jiān)定政治立場(chǎng)”⑦胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2012：51。；思想理論建設(shè)的基礎(chǔ)是道德建設(shè)，要以強(qiáng)烈的黨性、高尚的品行、模范的表率彰顯黨員干部的人格力量。

（三）進(jìn)入新時(shí)代，思想建設(shè)作為黨的基礎(chǔ)性建設(shè)讓位于政治建設(shè)

新民主主義革命時(shí)期，著重從思想上建設(shè)黨成功地破解了在無(wú)產(chǎn)階級(jí)人數(shù)很少而戰(zhàn)斗力很強(qiáng)、農(nóng)民和其他小資產(chǎn)階級(jí)占人口大多數(shù)的國(guó)家里建設(shè)一個(gè)具有廣大群眾性的馬克思主義政黨這一極其艱巨的課題。新中國(guó)成立后和改革開(kāi)放新時(shí)期，將思想建黨擺在首位同樣是由現(xiàn)實(shí)的國(guó)情和黨情決定的，解決的是在獨(dú)立探索社會(huì)主義建設(shè)道路時(shí)期出現(xiàn)的意識(shí)形態(tài)困惑、理論水平低下、知識(shí)經(jīng)驗(yàn)匱乏等問(wèn)題。而進(jìn)入到“中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論、制度、文化不斷發(fā)展”、中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟在世界上高高舉起的新時(shí)代，全黨在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上是否同黨中央保持高度一致對(duì)黨的建設(shè)方向和效果起到根本性決定性作用。因此，面對(duì)偉大斗爭(zhēng)，想要推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，就必須將政治建設(shè)作為“黨的根本性建設(shè)”①習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2017：78。位列首位，同時(shí)堅(jiān)持思想建設(shè)的基礎(chǔ)性地位，將堅(jiān)定理想信念宗旨作為新時(shí)代全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的根基。黨的先進(jìn)性首先來(lái)源于理論指導(dǎo)的先進(jìn)性，要用新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝全黨，把堅(jiān)定理想信念作為黨的思想建設(shè)的首要任務(wù)，使全黨自覺(jué)做共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想的堅(jiān)定信仰者和忠實(shí)實(shí)踐者。

三、不貴義而貴法：保障在于制度建設(shè)

制度建設(shè)是執(zhí)政黨建設(shè)的一項(xiàng)根本任務(wù)，是執(zhí)政黨建設(shè)的治本之策。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)制度建設(shè)的探索可分為三個(gè)階段，呈現(xiàn)出不斷細(xì)化、又不斷體系化的發(fā)展趨勢(shì)，為中國(guó)特色社會(huì)主義道路的發(fā)展、理論的成熟、文化的繁榮提供了堅(jiān)實(shí)穩(wěn)定持久的制度保障。

（一）中共十一屆三中全會(huì)至十二大，全黨加強(qiáng)了以黨章為核心的黨內(nèi)根本制度建設(shè)

進(jìn)入改革開(kāi)放新時(shí)期，鄧小平在總結(jié)反思中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命和建設(shè)正反兩方面歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”②鄧小平.鄧小平文選（第2 卷）[M].北京：人民出版社，1983：333。。不僅第一次提出了黨的制度建設(shè)的任務(wù)，而且將制度建設(shè)作為黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，把制度建設(shè)提到了前所未有的高度，指出黨的制度建設(shè)不僅關(guān)系到黨的路線方針政策的制定和執(zhí)行，而且還關(guān)系到黨的決策能否實(shí)現(xiàn)民主化和科學(xué)化，關(guān)系到全黨積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。這無(wú)疑是鄧小平執(zhí)政黨建設(shè)理論的一個(gè)獨(dú)創(chuàng)性貢獻(xiàn)，也是對(duì)馬克思主義黨的學(xué)說(shuō)的一個(gè)重要發(fā)展，開(kāi)啟了新時(shí)期以黨章為核心的黨內(nèi)根本制度建設(shè)。

十二大黨章作為新時(shí)期制定通過(guò)的第一部黨章，是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政以來(lái)相對(duì)成熟、完善的一部黨章。這種成熟和完善表現(xiàn)在其既承繼和發(fā)展了七大和八大黨章的正確表述，又勇于沖破思想禁錮、撥亂反正，清除了九大、十大、十一大黨章的“左”的錯(cuò)誤；同時(shí)表現(xiàn)在其完整的結(jié)構(gòu)要素、嚴(yán)密的思路邏輯、強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。從而使得新時(shí)期黨章的發(fā)展和以黨章為核心的黨內(nèi)根本制度建設(shè)有了一個(gè)良好的起點(diǎn)和基礎(chǔ)。

十二大黨章對(duì)黨和國(guó)家最根本的制度——民主集中制做出了富有針對(duì)性的規(guī)定。明確指出“黨是根據(jù)自己的綱領(lǐng)和章程，按照民主集中制組織起來(lái)的統(tǒng)一整體”，并在民主集中制的六條原則中做出了“各級(jí)委員會(huì)實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合”的制度規(guī)定。更可貴的是，十二大黨章首次對(duì)黨的法治建設(shè)做出了明確要求，強(qiáng)調(diào)“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”③人民出版社編.中國(guó)共產(chǎn)黨章程[M].北京：人民出版社，1982：2。。

（二）中共十三大到十八大，以完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式為主要內(nèi)容、以推進(jìn)具體制度建設(shè)為重點(diǎn)加強(qiáng)制度建設(shè)，并進(jìn)一步提出了從制度要素建設(shè)向制度體系建設(shè)發(fā)展的要求

在黨的制度建設(shè)中，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)具有舉足輕重的地位。十三大至十八大圍繞黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度和干部制度改革加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷完善黨規(guī)黨法，使黨內(nèi)生活制度化，并保證這種制度不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。

“切實(shí)加強(qiáng)黨的制度建設(shè)”于十三大首次明確提出，對(duì)于鞏固和發(fā)展黨的正確路線、實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策和民主決策、充分發(fā)揮全黨的積極性創(chuàng)造性可謂十分重要，使執(zhí)政黨的建設(shè)在新的歷史條件下“走出一條不搞政治運(yùn)動(dòng)，而靠改革和制度建設(shè)的新路子”，提出“以黨內(nèi)民主來(lái)逐步推動(dòng)人民民主”，并將其作為“發(fā)展社會(huì)主義民主政治的一條切實(shí)可行、易于見(jiàn)效的途徑”。在黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)方面，提出中央層面要“健全黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度和民主集中制”，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)集體領(lǐng)導(dǎo)的制度化以“使中央委員會(huì)更好地發(fā)揮集體決策作用”、“加強(qiáng)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)人的監(jiān)督和制約”；“地方各級(jí)黨組織也要相應(yīng)建立和完善有關(guān)的議事規(guī)則、表決制度和生活會(huì)制度”。在干部制度改革方面，強(qiáng)調(diào)“改革和完善黨內(nèi)選舉制度，明確規(guī)定黨內(nèi)選舉的提名程序和差額選舉辦法”。在保障黨員民主權(quán)利方面，提出要“制定保障黨員權(quán)利的具體條例”①趙紫陽(yáng).沿著有中國(guó)特色的社會(huì)主義道路前進(jìn)——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十三次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，1987：96。。

十四大進(jìn)一步提出了堅(jiān)持和健全民主集中制，加強(qiáng)黨內(nèi)民主制度建設(shè)，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平的要求。針對(duì)自由主義、無(wú)組織無(wú)紀(jì)律、有令不行、有禁不止、各行其是的行為，強(qiáng)調(diào)“各級(jí)黨委必須堅(jiān)持和健全集體領(lǐng)導(dǎo)制度”，重申“四個(gè)服從”，同時(shí)提出“個(gè)人有不同意見(jiàn)，允許保留，但必須服從和執(zhí)行集體的決定”。強(qiáng)調(diào)通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，切實(shí)保障各級(jí)黨組織和黨員的民主權(quán)利。在廉政建設(shè)方面，首次提出“要靠教育，更要靠法制”。要“建立健全黨內(nèi)和黨外、自上而下和自下而上相結(jié)合的監(jiān)督制度”，“建立有效防范以權(quán)謀私和行業(yè)不正之風(fēng)的約束機(jī)制”②江澤民. 加快改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐 奪取有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的更大勝利 在中國(guó)共產(chǎn)黨第十四次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，1992：56。。

提出依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，是十五大為完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式加強(qiáng)制度建設(shè)的最大亮點(diǎn)。同時(shí)，針對(duì)改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)的新問(wèn)題新挑戰(zhàn)，提出黨是“在馬克思主義指導(dǎo)下按照民主集中制組成統(tǒng)一的整體”，要充分發(fā)揮黨的這一組織優(yōu)勢(shì)，把黨建設(shè)成堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。在完善和發(fā)展民主集中制方面，要“完善黨的代表大會(huì)制度，健全各級(jí)黨委集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，更好地發(fā)揮地方黨委在同級(jí)各種組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用”。在干部制度改革方面，提出要加快步伐，擴(kuò)大民主、完善考核、推進(jìn)交流、加強(qiáng)監(jiān)督。針對(duì)黨內(nèi)存在的紀(jì)律松弛和軟弱渙散的現(xiàn)象，提出黨要管黨、從嚴(yán)治黨，“要嚴(yán)格按黨章辦事，按黨的制度和規(guī)定辦事”③江澤民.高舉鄧小平理論偉大旗幟把建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全面推向二十一世紀(jì) 在中國(guó)共產(chǎn)黨第十五次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，1997：55。。

十六大首次將制度建設(shè)明確納入執(zhí)政黨建設(shè)總體要求，提出要把思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，把制度建設(shè)貫穿其中。在堅(jiān)持和健全民主集中制方面，十六大提出“黨內(nèi)民主是黨的生命”，“要以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會(huì)制度和黨的委員會(huì)制度為重點(diǎn)，從改革體制機(jī)制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度”，同時(shí)“改革和完善黨內(nèi)選舉制度”，“建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度和重大決策征求意見(jiàn)制度”。在加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)、深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)方面，強(qiáng)調(diào)“一靠教育，二靠制度”④江澤民.全面建設(shè)小康社會(huì)開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面在中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2002：57。。值得一提的是，在十五大提出依法治國(guó)的基礎(chǔ)上，十六屆四中全會(huì)將依法執(zhí)政作為執(zhí)政黨執(zhí)政的基本方式正式提出，為進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平提供了制度基礎(chǔ)，體現(xiàn)了從制度要素建設(shè)向制度體系建設(shè)的發(fā)展趨向。

在執(zhí)政黨建設(shè)方面，十七大的最大貢獻(xiàn)是形成了關(guān)于黨建總要求的完整、權(quán)威、規(guī)范的表述。在五位一體的黨建布局中，“以健全民主集中制為重點(diǎn)加強(qiáng)制度建設(shè)”位列第四。承繼十六大提出的“黨內(nèi)民主是黨的生命”，十七大將黨內(nèi)民主作為“增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證”，提出并完善了黨務(wù)公開(kāi)制度、黨的代表大會(huì)代表任期制度、二級(jí)巡視制度、常委會(huì)定期報(bào)告工作制度和接受全委會(huì)監(jiān)督制度等。在深化干部人事制度改革方面，提出改革黨內(nèi)選舉制度，規(guī)范干部任用提名制度，推行票決制，健全領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期、回避、交流制度，完善公務(wù)員制度，并強(qiáng)調(diào)健全干部雙重管理體制以推進(jìn)國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位人事制度改革。在反腐倡廉建設(shè)方面，提出“更加注重制度建設(shè)”，主要包括“嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制”⑤胡錦濤. 高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗 在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2009：56。、形成反腐倡廉制度體系、完善巡視制度等。

十八大在繼承十七大形成的黨建總體布局基礎(chǔ)上，針對(duì)新時(shí)期新階段的新要求新挑戰(zhàn)調(diào)整了五大基礎(chǔ)性建設(shè)的順序，將制度建設(shè)置于末位，突出制度建設(shè)的根本性和全局性。在堅(jiān)持民主集中制方面，提出“健全黨內(nèi)民主制度體系”，主要包括：健全黨員民主權(quán)利保障制度，“營(yíng)造黨內(nèi)民主平等的同志關(guān)系、民主討論的政治氛圍、民主監(jiān)督的制度環(huán)境”；完善黨的代表大會(huì)制度，落實(shí)和完善黨代表任期制，試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)年會(huì)制，實(shí)行黨代會(huì)代表提案制；完善黨內(nèi)選舉制度；完善地方黨委討論決定重大問(wèn)題和任用重要干部票決制；完善黨員定期評(píng)議基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子制度等。在深化干部人事制度改革方面，提出“完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制”，“健全干部管理體制”。在反腐倡廉建設(shè)方面，“嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告制度”，“健全反腐敗法律制度”，“健全紀(jì)檢監(jiān)察體制”①胡錦濤堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2012：56。。另外，以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，十八大還提出了完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度的要求，以提高做好新形勢(shì)下群眾工作的能力。

（三）進(jìn)入新時(shí)代，制度建設(shè)融入執(zhí)政黨建設(shè)全局、貫穿全面從嚴(yán)治黨始終，以全面增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)、提高領(lǐng)導(dǎo)水平

十九大報(bào)告根據(jù)新時(shí)代對(duì)執(zhí)政黨建設(shè)提出的新要求對(duì)黨建科學(xué)布局中的基礎(chǔ)性建設(shè)進(jìn)行了調(diào)整，從內(nèi)容上看增加了紀(jì)律建設(shè)后調(diào)整為六大建設(shè)，從結(jié)構(gòu)上看制度建設(shè)區(qū)別于其他相對(duì)獨(dú)立的五大基礎(chǔ)性建設(shè)，更加突出制度建設(shè)的全局性和融入性。在政治建設(shè)方面，強(qiáng)調(diào)“完善和落實(shí)民主集中制的各項(xiàng)制度”；在思想建設(shè)方面，提出“推進(jìn)‘兩學(xué)一做’學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化”；在干部隊(duì)伍建設(shè)方面，“堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向”，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制；在基層組織建設(shè)方面，“堅(jiān)持‘三會(huì)一課’制度”；在正風(fēng)肅紀(jì)方面，“重點(diǎn)強(qiáng)化政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，帶動(dòng)廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律嚴(yán)起來(lái)”，“賦予有干部管理權(quán)限的黨組相應(yīng)紀(jì)律處分權(quán)限”，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)；在反腐敗斗爭(zhēng)方面，深化標(biāo)本兼治，“在市縣黨委建立巡察制度”；在深化國(guó)家監(jiān)察體制改革方面，提出健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，制定國(guó)家監(jiān)察法，“依法賦予監(jiān)察委員會(huì)職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段”，改革審計(jì)管理體制，完善統(tǒng)計(jì)體制，“構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系”，增強(qiáng)監(jiān)督合力。在全面增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)方面，強(qiáng)調(diào)“增強(qiáng)依法執(zhí)政本領(lǐng)，加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，加強(qiáng)和改善對(duì)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)”②習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利 在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2017：82。。

需要指出的是，盡管改革開(kāi)放以來(lái)各時(shí)期的制度建設(shè)在執(zhí)政黨建設(shè)全局中的地位和重點(diǎn)有所區(qū)別，但中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)制度建設(shè)、深化制度改革的原則一以貫之，主要體現(xiàn)在五個(gè)方面。一是加強(qiáng)制度建設(shè)、深化制度改革要以充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性為目標(biāo)和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)；二是加強(qiáng)制度建設(shè)、深化制度改革應(yīng)當(dāng)有利于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)而不是削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)；三是加強(qiáng)制度建設(shè)、深化制度改革必須相信群眾、依靠群眾，堅(jiān)持黨的群眾路線；四是加強(qiáng)制度建設(shè)、深化制度改革要積極，更要穩(wěn)妥，必須有步驟地進(jìn)行；五是加強(qiáng)制度建設(shè)、深化制度改革要吸取世界先進(jìn)的思想成果，對(duì)于外國(guó)的進(jìn)步思想要采取科學(xué)的態(tài)度，從中汲取進(jìn)步因素。

四、人心齊泰山移：根本在于政治建設(shè)

關(guān)于黨的政治建設(shè)，早在1929年12月毛澤東同志在《關(guān)于糾正黨內(nèi)的錯(cuò)誤思想》中就有所論述，鮮明地指出政治水平低是軍隊(duì)中錯(cuò)誤思想觀點(diǎn)的主要來(lái)源。因此，要堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的政治建設(shè)、提高黨內(nèi)政治水平，并初步為我軍規(guī)定了一套政治工作的制度和原則。中國(guó)共產(chǎn)黨作為一個(gè)政治組織，政治屬性是其首位屬性，講政治是其根本要求。在整個(gè)改革開(kāi)放40年中，政治建設(shè)發(fā)揮了根本性、統(tǒng)領(lǐng)性作用。

（一）改革開(kāi)放新時(shí)期，政治建設(shè)寓于組織建設(shè)中，著力增強(qiáng)黨的集中團(tuán)結(jié)統(tǒng)一

在改革開(kāi)放新時(shí)期，政治建設(shè)雖未單列，但是相關(guān)要求貫穿執(zhí)政黨建設(shè)始終。十二大在論述堅(jiān)持民主集中制時(shí)，強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)組織性紀(jì)律性，保證全黨行動(dòng)的一致，保證黨的決定得到迅速有效的貫徹執(zhí)行”，對(duì)于黨內(nèi)政治生活提出了“正確地開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，在原則問(wèn)題上進(jìn)行思想斗爭(zhēng)，堅(jiān)持真理，修正錯(cuò)誤”的要求，并且明確要求要“把堅(jiān)持反對(duì)黨、危害黨的分子清除出黨”①胡耀邦.全面開(kāi)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面[M].北京：人民出版社，1982：56。。

同十一屆三中全會(huì)以來(lái)確立的黨的政治路線相適應(yīng)，十三大提出了干部隊(duì)伍建設(shè)的“四化”方針，其中革命化就是對(duì)于干部隊(duì)伍的政治要求?？疾煲粋€(gè)干部是否革命化，“最重要的是看他是否堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的基本路線”，只有在政治上“忠誠(chéng)于黨的路線并能夠創(chuàng)造性地執(zhí)行黨的路線的干部”才可以重用。只有這樣，才能使我們黨“以嶄新的姿態(tài)，站在改革和現(xiàn)代化建設(shè)的前列”，“卓有成效地為人民服務(wù)”②趙紫陽(yáng).沿著有中國(guó)特色的社會(huì)主義道路前進(jìn)——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十三次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，1987：97。。

在十四大提出要“反對(duì)自由主義，反對(duì)無(wú)組織無(wú)紀(jì)律、有令不行、有禁不止、各行其是的行為”③江澤民.加快改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐 奪取有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的更大勝利 在中國(guó)共產(chǎn)黨第十四次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，1992：52。的基礎(chǔ)上，十五大進(jìn)一步指出“要維護(hù)中央權(quán)威，在思想上、政治上同中央保持一致，保證黨的路線和中央的決策順利貫徹執(zhí)行。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守民主集中制的各項(xiàng)規(guī)定，維護(hù)大局，嚴(yán)守紀(jì)律，防止個(gè)人專斷和各自為政，反對(duì)有令不行、有禁不止”。同時(shí)，針對(duì)黨要管黨、從嚴(yán)治黨問(wèn)題，十五大提出“要嚴(yán)格按黨章辦事，按黨的制度和規(guī)定辦事”，“要在黨內(nèi)生活中講黨性，講原則，開(kāi)展積極的思想斗爭(zhēng)，弘揚(yáng)正氣，反對(duì)歪風(fēng)”④江澤民.高舉鄧小平理論偉大旗幟把建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全面推向二十一世紀(jì) 在中國(guó)共產(chǎn)黨第十五次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，1997：53。。十六大更是進(jìn)一步鮮明指出“黨和國(guó)家的集中統(tǒng)一，是全國(guó)各族人民的根本利益所在。在指導(dǎo)思想和路線方針政策以及重大原則問(wèn)題上，全黨全國(guó)必須保持高度一致”。全黨同志必須自覺(jué)堅(jiān)持“四個(gè)服從”原則，“堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威，保證中央的政令暢通。黨的各級(jí)組織和全體黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，都要嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律，決不允許有令不行、有禁不止、各行其是”⑤江澤民.全面建設(shè)小康社會(huì)開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面在中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2002：51。。

十七大在政治建設(shè)方面體現(xiàn)了具體化和制度化的特點(diǎn)，提出了“自覺(jué)遵守黨的政治紀(jì)律”的新要求，強(qiáng)調(diào)全黨同志要堅(jiān)決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，“始終同黨中央保持一致，堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威，切實(shí)保證政令暢通”，目標(biāo)是“著力增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一”⑥胡錦濤.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2009：57。。面臨日益復(fù)雜的形勢(shì)、肩負(fù)日益艱巨的任務(wù)，十八大將政治建設(shè)的目標(biāo)調(diào)整為“自覺(jué)維護(hù)黨的集中統(tǒng)一”，更加突出全黨集中的重要性和必要性。并指出“黨的集中統(tǒng)一是黨的力量所在，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本保證”。為此，“要堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威，在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，堅(jiān)決貫徹黨的理論和路線方針政策，保證中央政令暢通，決不允許‘上有政策、下有對(duì)策’，決不允許有令不行、有禁不止”。具體措施方面，一是“各級(jí)黨組織和廣大黨員、干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部一定要自覺(jué)遵守黨章，自覺(jué)按照黨的組織原則和黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則辦事，任何人都不能凌駕于組織之上”；二是“加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律，對(duì)違反紀(jì)律的行為必須認(rèn)真處理，切實(shí)做到紀(jì)律面前人人平等、遵守紀(jì)律沒(méi)有特權(quán)、執(zhí)行紀(jì)律沒(méi)有例外，形成全黨上下步調(diào)一致、奮發(fā)進(jìn)取的強(qiáng)大力量”⑦胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2012：56。。

（二）改革開(kāi)放新時(shí)代，把黨的政治建設(shè)擺在首位，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程

習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義黨建思想，是新時(shí)代執(zhí)政黨建設(shè)理論創(chuàng)新取得的最大成果，系統(tǒng)回答和解決了堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義需要建設(shè)一個(gè)什么樣的黨以及怎樣才能建成這樣一個(gè)黨的關(guān)鍵性課題。新時(shí)代的黨建科學(xué)布局突出強(qiáng)調(diào)政治建設(shè)在新時(shí)代執(zhí)政黨建設(shè)中的首要地位，提出以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。這一新定位、新表述是對(duì)全面推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程的重要規(guī)律的揭示。

旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求，是由黨的性質(zhì)決定的。對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨整體而言，講政治是保證黨高度團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的基本條件；對(duì)黨員干部個(gè)體而言，講政治是做合格黨員的基本條件，是黨員干部的首要素質(zhì)和立身之本。因此，全面從嚴(yán)治黨首先是政治上的全面從嚴(yán)，解決黨內(nèi)現(xiàn)存的突出矛盾和問(wèn)題也要首先從政治上加以解決，政治建設(shè)作為黨的根本性建設(shè)“決定黨的建設(shè)方向和效果”。

“保證全黨服從中央，堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”①習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利 在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2017：79。，是政治建設(shè)的首要任務(wù)，也是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。事在四方，要在中央。鄧小平同志在改革開(kāi)放初就指出：“只有全黨嚴(yán)格服從中央，黨才能夠領(lǐng)導(dǎo)全體黨員和全國(guó)人民為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的偉大任務(wù)而戰(zhàn)斗?！雹卩囆∑?鄧小平文選（第2 卷）[M].北京：人民出版社，1983：217-272。他還強(qiáng)調(diào)，“中央要有權(quán)威。改革要成功，就必須有領(lǐng)導(dǎo)有秩序地進(jìn)行。沒(méi)有這一條，就是亂哄哄，各行其是……局勢(shì)就控制不住”③鄧小平.鄧小平文選（第3 卷）[M].北京：人民出版社，1993：277。，“有了這個(gè)權(quán)威，困難時(shí)也能做大事”④鄧小平.鄧小平文選（第3 卷）[M].北京：人民出版社，1993：319。。進(jìn)入改革開(kāi)放新時(shí)代，“干部在政治上出問(wèn)題，對(duì)黨的危害不亞于腐敗問(wèn)題，有的甚至比腐敗問(wèn)題更嚴(yán)重”⑤中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編[M]，北京：中央文獻(xiàn)出版社.中國(guó)方正出版社，2016：23。。因此，要進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，必須堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?！叭h要堅(jiān)定執(zhí)行黨的政治路線，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致”⑥習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利 在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2017：78。。

在提出首要任務(wù)的同時(shí)，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義黨建思想還對(duì)政治建設(shè)提出了四個(gè)方面的具體要求：一是從制度層面嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的“四性”⑦政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性。，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)中凈化政治生態(tài)；二是完善和落實(shí)民主集中制的各項(xiàng)制度，民主和集中不可偏廢；三是弘揚(yáng)忠誠(chéng)老實(shí)、公道正派、實(shí)事求是、清正廉潔等價(jià)值觀，同時(shí)要堅(jiān)持兩個(gè)“堅(jiān)決防止和反對(duì)”和一個(gè)“堅(jiān)決反對(duì)”⑧堅(jiān)決防止和反對(duì)個(gè)人主義、分散主義、自由主義、本位主義、好人主義，堅(jiān)決防止和反對(duì)宗派主義、圈子文化、碼頭文化，堅(jiān)決反對(duì)搞兩面派、做兩面人。；四是要通過(guò)加強(qiáng)黨性鍛煉來(lái)“不斷提高政治覺(jué)悟和政治能力，把對(duì)黨忠誠(chéng)、為黨分憂、為黨盡職、為民造福作為根本政治擔(dān)當(dāng)，永葆共產(chǎn)黨人政治本色”⑨習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2017：78。。

改革開(kāi)放40年來(lái)執(zhí)政黨建設(shè)理論的傳承與創(chuàng)新，清晰地展現(xiàn)出六點(diǎn)。一是，極不平凡的40年改革歷程和布滿險(xiǎn)灘的進(jìn)一步改革是偉大而艱巨的任務(wù)，中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心在探索和發(fā)展中前進(jìn)，其實(shí)踐成果不斷推進(jìn)執(zhí)政黨建設(shè)理論的充實(shí)、豐富和完善，執(zhí)政黨建設(shè)理論呈現(xiàn)出與時(shí)俱進(jìn)的鮮明特點(diǎn)。二是，改革開(kāi)放新時(shí)期和新時(shí)代，精準(zhǔn)把握黨的歷史方位的轉(zhuǎn)變和國(guó)家發(fā)展的歷史性轉(zhuǎn)變，是確定執(zhí)政黨建設(shè)改革發(fā)展方向的前提和基礎(chǔ)。三是，著重在思想上建設(shè)黨作為中國(guó)共產(chǎn)黨建設(shè)的突出特點(diǎn)和重要原理，在改革開(kāi)放新時(shí)期始終被擺在首位加以強(qiáng)調(diào)，進(jìn)入新時(shí)代作為基礎(chǔ)性建設(shè)讓位于政治建設(shè)。四是，制度建設(shè)在一以貫之的原則下呈現(xiàn)出不斷細(xì)化、同時(shí)不斷體系化的發(fā)展趨勢(shì)，全局性特征和貫穿性特征更加突出。五是，政治建設(shè)在改革開(kāi)放40年中發(fā)揮了根本性、統(tǒng)領(lǐng)性作用，進(jìn)入新時(shí)代后其地位更加凸顯，在黨的建設(shè)科學(xué)布局中處于首位，發(fā)揮著統(tǒng)領(lǐng)作用。六是，改革開(kāi)放40年執(zhí)政黨建設(shè)理論的傳承與創(chuàng)新，堅(jiān)持思想建黨、制度治黨、政治強(qiáng)黨緊密結(jié)合、同向發(fā)力，根本目標(biāo)在于推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。