楊順清

（楚雄師范學(xué)院 黨委辦，云南 楚雄，675000）

研究緣起：中國族際政治整合的時代挑戰(zhàn)

族際政治整合是多民族國家借助制度設(shè)計、政策供給和文化感召等方式，通過民族與國家、民族與政治、民族與民族交相互動，不斷將各民族形塑成一個統(tǒng)一的國家政治共同體和國族共同體的過程。①朱碧波.論中國族際政治整合能力的帕累托改進(jìn)[J].西北民族大學(xué)學(xué)報，2017（03）：83-88。對于任何一個多民族國家而言，族際政治整合都是國家建構(gòu)與國家發(fā)展無法繞開的一個經(jīng)典議題。

我國作為一個多民族國家，各民族與生俱來的文化異質(zhì)性使得民族與民族、民族與政治、民族與國家之間潛藏著諸多原生的結(jié)構(gòu)性張力。改革開放以后，隨著時代發(fā)展，我國發(fā)生了社會轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌的雙模式變遷。在現(xiàn)代文化和市場經(jīng)濟(jì)的刺激之下，整個多民族社會活動開始急遽迸發(fā)，各民族跨區(qū)域大流動日趨蓬勃，以致民族工作出現(xiàn)了“進(jìn)城”、“上網(wǎng)”、“下?！?、“入世”四大發(fā)展趨勢。民族工作“進(jìn)城”意味著我國民族工作的重點(diǎn)正在逐漸發(fā)生變遷。傳統(tǒng)族際政治整合主要著眼于邊疆多民族地區(qū)少數(shù)民族“認(rèn)同政治”建構(gòu)，而當(dāng)前隨著社會的變遷，各民族都展開了前所未有的跨區(qū)域大流動，城市民族工作的重要性日益凸顯。而民族工作“上網(wǎng)”意味著族際政治整合除了要關(guān)注現(xiàn)實(shí)社會民族問題之外，還要注重虛擬社會對民族工作的影響。網(wǎng)絡(luò)民族主義、網(wǎng)絡(luò)宗教極端主義、網(wǎng)絡(luò)群體極化現(xiàn)象都從深層次上影響族際政治整合的展開。民族工作“下?！眲t意味著在市場經(jīng)濟(jì)浪潮沖擊下，各民族的經(jīng)濟(jì)理性都趨于覺醒和激發(fā)。面對各民族普遍興起的“期望值革命”，族際政治整合如何回應(yīng)各民族的利益訴求，實(shí)現(xiàn)各種稀缺性資源的分配正義，就成為當(dāng)前民族工作不得不予以直面的一個重大問題。至于民族工作“入世”則意味著在當(dāng)今全球化時代，隨著各民族跨境交流的日趨頻仍，境外因素日益深入地影響民族工作的展開。族際政治整合如何適應(yīng)和應(yīng)對日趨復(fù)雜的民族工作環(huán)境將是考驗(yàn)國家民族工作的重大問題。

此外，還值得一提的是，隨著對外開放的縱深推進(jìn)和市場經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，我國民族工作更進(jìn)一步發(fā)生諸多變遷，出現(xiàn)五個階段性特征。這五個階段性特征包括：其一，“改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存”，在改革開放與市場經(jīng)濟(jì)的大氣候之下，各民族贏來了跨越式發(fā)展的良好契機(jī)，又不得不面臨市場經(jīng)濟(jì)馬太效應(yīng)帶來的社會分化和民族分層。其二，“民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展勢頭和發(fā)展低水平并存”。自進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國民族地區(qū)發(fā)展勢頭迅猛，但由于民族地區(qū)的地理區(qū)位和文化環(huán)境等諸多因素的影響，民族地區(qū)內(nèi)生活力依然沒有得到充分釋放，民族地區(qū)與核心區(qū)域的發(fā)展差距依然存在拉大的趨勢。其三，“國家對民族地區(qū)支持力度持續(xù)加大和民族地區(qū)基本公共服務(wù)能力建設(shè)仍然薄弱并存”。隨著國家支持和對口支援力度的加大，加快民族地區(qū)發(fā)展優(yōu)惠的政策體系已經(jīng)形成，但民族地區(qū)底子薄，政府?；尽⒍档拙€的任務(wù)依然繁重。其四，“各民族交往交流交融趨勢增強(qiáng)和涉及民族因素的矛盾糾紛上升并存”。隨著各民族跨區(qū)域大流動，各民族更進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)、文化的浸潤、能量的交換、信息的交流，但與此同時，族際文化敏感、利益分歧和社會摩擦也開始凸顯。其五，“反對民族分裂、宗教極端、暴力恐怖斗爭成效顯著和局部地區(qū)暴力恐怖活動活躍多發(fā)并存”。①國家民族事務(wù)委員會編.中央民族工作會議精神輔導(dǎo)讀本[M].北京：民族出版社，2015：58。“三股勢力”是破壞國家安全與社會穩(wěn)定的瘟疫。黨和國家不斷對“三股勢力”進(jìn)行根除式治理和前瞻性打擊，取得了重大成效，但由于“三股勢力”形成機(jī)理的復(fù)雜性，當(dāng)前我國局部地依然存在暴恐活動頻繁和宗教滲透嚴(yán)峻的問題。這在很大程度上影響族際政治整合致力于建構(gòu)的國家認(rèn)同和政治認(rèn)同。

民族工作的“四個新型趨勢”和“五個階段性特征”使得我國族際政治整合面臨著全新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。在當(dāng)前中華民族偉大復(fù)興的歷史節(jié)點(diǎn)，面對改革攻堅期和社會矛盾凸顯期到來，我國如何與時俱進(jìn)地完善族際政治整合的制度設(shè)計、政策供給和能力建構(gòu)，不斷推進(jìn)國家政治共同體和中華民族共同體的鞏固，就成為當(dāng)代國家治理現(xiàn)代化不得不予以直面的時代任務(wù)。

一、中華民族共同體：中國族際政治整合的終極導(dǎo)向

有效的族際政治整合模式是統(tǒng)一多民族國家和中華民族建設(shè)的必要維持機(jī)制，對主權(quán)國家的領(lǐng)土完整和安全統(tǒng)一具有重要影響。需要強(qiáng)調(diào)的是，族際政治整合并非是抽象的存在，而是通過具體的政治內(nèi)生機(jī)制來支撐。從民族政治學(xué)的研究視角出發(fā)，民族國家形態(tài)下多民族國家的族際政治整合既要考察本國的社會歷史條件、國家結(jié)構(gòu)形式、國家政治制度和族際政治利益，又要客觀研判國際形勢以及周邊國家地緣政治關(guān)系等，并根據(jù)不同歷史時期基于族際政治利益的政治權(quán)力互動來考量族際政治整合的方式。如果將外在的、不同形式的族際政治整合手段剝離，不難發(fā)現(xiàn)，在中國的歷史發(fā)展進(jìn)程中，王朝國家時期以“羈縻制”為代表的民族政策和民族國家時期民族區(qū)域自治的民族政策都形成于自古以來就是多民族國家結(jié)構(gòu)形式的架構(gòu)之中，均可視為中國不同歷史時期族際政治整合的有效機(jī)制。族際政治整合雖然在不同國家形態(tài)下其政治內(nèi)蘊(yùn)和道德內(nèi)涵不盡相同，其實(shí)施方式和手段也區(qū)別很大，但其內(nèi)核均是為防止和避免國家的分裂和解體，將各民族自覺或不自覺地整合和凝聚在國家之中。

國家是人類社會的管理方式和機(jī)制，而且是迄今為止人類所創(chuàng)造的最為有效的政治形式。民族國家是近代以來基本的國家形態(tài)，又是當(dāng)今世界體系的基本單元。多民族國家不是與民族國家相對的另外一種國家形態(tài)，而是指國內(nèi)生活著作為歷史文化共同體的多個民族因而具有復(fù)雜民族構(gòu)成的國家類型。②周平.多民族國家的族際政治整合[M].北京：中央編譯出版社，2012：1-2。既有民族國家形態(tài)下的多民族國家，也有王朝國家形態(tài)下的多民族國家。因此，為爭奪和鞏固民族共同體利益，各民族不但會形成激烈的族際互動，而且會在族際互動中訴諸于政治權(quán)力。將政治權(quán)力置于中國歷史以來的族際互動，顯而易見，以“羈縻制”為代表的古代民族政策，乃中央權(quán)力有效管轄不足的“被動”分割，換取民族共同體更深的民族認(rèn)同以及不穩(wěn)定的權(quán)力服從和國家認(rèn)同。民族區(qū)域自治制度代表新型民族政策，其充分保障民族共同體利益，是中央權(quán)力主體“主動”與民族地方權(quán)力主體共享國家權(quán)力。③楊順清.民族政策、共同體利益和政治權(quán)力—兼論國家結(jié)構(gòu)形式對認(rèn)同政治的影響[J].云南師范大學(xué)學(xué)報（哲社版），2013（06）：120。

從秦漢至清末，我國都是典型的王朝國家。秦漢時期，中華大地的各個民族就已經(jīng)形成統(tǒng)一多民族國家的雛形。秦漢已降，盡管歷史上的中國有分裂、有紛爭，即便在王朝國家形態(tài)下，多民族國家的統(tǒng)一始終是歷史的主旋律，是各民族人心所向，是歷史發(fā)展的大勢所趨。隨著清王朝的滅亡，王朝國家成為歷史，中國人民選擇了構(gòu)建民族國家的歷史進(jìn)程。“中華民族從一個自在民族變?yōu)樽杂X、自強(qiáng)、自新民族，變成了一個團(tuán)結(jié)、統(tǒng)一、強(qiáng)大的民族，擁有了全新的意義，成為各民族的普遍認(rèn)同和根本歸屬?！雹賴颐褡迨聞?wù)委員會編.中央民族工作會議精神輔導(dǎo)讀本[M].北京：民族出版社，2015：27。中華民族理所當(dāng)然的成為中國的國家民族。多元一體的中華民族共同體的形成和鞏固，“造就了我國各民族在分布上的交錯雜居、文化上的兼收并蓄、經(jīng)濟(jì)上的相互依存、情感上的相互親近，形成了你中有我、我中有你、誰也離不開誰的多元一體格局”②國家民族事務(wù)委員會編.中央民族工作會議精神輔導(dǎo)讀本[M].北京：民族出版社，2015：25。，為近代以來中國民族國家的建立奠定堅實(shí)的民族基礎(chǔ)。民族國家形態(tài)下的多民族國家按照民族國家的制度框架來安排國家建設(shè)，都面臨加強(qiáng)和促進(jìn)國族建設(shè)的政治任務(wù)，即建設(shè)一個穩(wěn)定和強(qiáng)大的國族。從維持和鞏固多民族國家的統(tǒng)一和完整的角度來看，沒有強(qiáng)大的國族作為后盾，不僅民族國家的制度和道路優(yōu)勢無法有效發(fā)揮，甚至連國家的統(tǒng)一和穩(wěn)定都缺乏和諧政治文化③和諧政治文化并非和諧與政治文化兩個概念的簡單疊加，而是體現(xiàn)作為社會政治意識形態(tài)的政治文化內(nèi)部訴諸于不同政治文化主體間的矛盾斗爭。不同政治文化主體間既有居于主要矛盾的政治主文化和作為次要矛盾的政治亞文化間的斗爭運(yùn)動；也有政治文化內(nèi)部的主要方面和次要方面的對立統(tǒng)一。不同政治文化主體間的內(nèi)在張力在和諧政治價值視域中需要達(dá)到對立面的統(tǒng)一。換言之，是要在矛盾運(yùn)動中達(dá)到和解，實(shí)現(xiàn)矛盾雙方的“各盡所能，求同存異；各得其所，和而不同；統(tǒng)籌兼顧，和諧共生”。基礎(chǔ)。中華民族作為我國的國家民族，是中國歷史和中國人民的正確選擇。中華民族是中國崛起最為根本的基礎(chǔ)性資源。因此，當(dāng)前我國必須毫不動搖加強(qiáng)和鞏固中華民族建設(shè)。隨著黨和國家不斷調(diào)整有利于鞏固中華民族的觀念、凝聚中華民族的共識，培養(yǎng)中華民族共同體意識，加強(qiáng)中華民族大團(tuán)結(jié)，為多民族國家的統(tǒng)一和穩(wěn)定奠定堅實(shí)的和諧政治文化基礎(chǔ)，為中國族際政治整合創(chuàng)造了前所未有的大好形勢。

二、黨的領(lǐng)導(dǎo)：中國族際政治整合的根本保障

2014年中央民族工作會議強(qiáng)調(diào)“八個堅持”，其中最根本的是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是中國特色社會主義本質(zhì)特征，也是做好民族工作的根本保證。中國共產(chǎn)黨自成立之日起，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，“堅持把馬克思主義民族理論的基本原理同中國民族問題的具體實(shí)際相結(jié)合”④國家民族事務(wù)委員會編.中央民族工作會議精神輔導(dǎo)讀本[M].北京：民族出版社，2015：3。，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立，共同建立了新中國；

中國共產(chǎn)黨90 多年來解決民族問題和民族工作的歷史脈絡(luò)，深刻揭示了多民族國家族際政治整合所體現(xiàn)的中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和核心作用的至關(guān)重要性。“社會分化及各階級、階層和集團(tuán)之間的矛盾沖突，是政黨產(chǎn)生的政治前提?！雹萃蹰L江.政黨論[M].北京：人民出版社，2009：26。雖然西方學(xué)者在定義政黨時都有意無意回避或忽視政黨的階級性，但馬克思主義政黨都十分強(qiáng)調(diào)政黨的政治性，這就一針見血地抓住了政黨的本質(zhì)特征。正如恩格斯所言“這些階級對立，在它們因大工業(yè)而得到充分發(fā)展的國家里，因而特別是英國，又是政黨形成的基礎(chǔ)，黨派斗爭的基礎(chǔ)，因而也是全部政治歷史的基礎(chǔ)?！雹揆R克思恩格斯選集（第4 卷）[M].北京：人民出版社，1995：181。從政黨的形成和發(fā)展過程來看，就政黨在政治生活中的定位而言，階級性是其基本屬性。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國革命時期，正是體現(xiàn)了對這一基本屬性的正確理解和全面把握。根據(jù)《黨章》規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊。”⑦中國共產(chǎn)黨章程[M].北京：人民出版社，2012：1。中國共產(chǎn)黨既是中國工人階級的先鋒隊，也是中國人民和中華民族的先鋒隊，蘊(yùn)涵中國共產(chǎn)黨的階級和政治這一基本屬性。與此同時，中國共產(chǎn)黨是中國56 個民族共同的政黨，代表著中華民族的整體利益，而非專門代表某個民族或某幾個民族的部分利益。中國共產(chǎn)黨黨員不但可以來自不同民族，而且中國共產(chǎn)黨黨員也有明確的族屬區(qū)分，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨所具備的民族屬性。隨著國家建設(shè)和改革發(fā)展的不斷推進(jìn)，中國共產(chǎn)黨在保持其基本屬性的同時，也對其執(zhí)政水平和執(zhí)政能力提出更高的要求。在民族事務(wù)治理能力提升和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的發(fā)展過程中，中國共產(chǎn)黨也必然的與統(tǒng)一多民族國家的民族關(guān)系和民族問題相結(jié)合。中國共產(chǎn)黨具備的民族屬性必然在族際政治整合中發(fā)揮重要作用。中國共產(chǎn)黨在解決國內(nèi)民族關(guān)系和民族問題上具有鮮明的立場，走出了一條中國特色解決民族問題的正確道路，鞏固了多元一體中華民族共同體的整體利益、長遠(yuǎn)利益和根本利益。

三、民族區(qū)域自治：中國族際政治整合的制度依托

“多民族國家的統(tǒng)一性，中華民族內(nèi)涵的完整性，使中國共產(chǎn)黨徹底放棄了參照蘇聯(lián)模式建立聯(lián)邦國家的教條主義構(gòu)想，作出了建立統(tǒng)一的人民共和國并在少數(shù)民族聚居地實(shí)行民族區(qū)域自治的歷史性選擇?！雹俸聲r遠(yuǎn).中國共產(chǎn)黨怎樣解決民族問題[M].南昌：江西人民出版社，2011：97。1947年內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府的成立，標(biāo)志著中國確立民族區(qū)域自治制度。“以毛澤東同志為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，將民族區(qū)域自治確立為基本國策，開創(chuàng)了中國特色解決民族問題的正確道路。以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，領(lǐng)導(dǎo)制定了民族區(qū)域自治法，實(shí)現(xiàn)了民族區(qū)域自治法制化的重大突破。以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，明確地把民族區(qū)域自治制度與人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度一道，確立為我國必須長期堅持的基本政治制度。以胡錦濤同志為總書記的黨中央旗幟鮮明地提出，民族區(qū)域自治，作為黨解決我國民族問題的一條基本經(jīng)驗(yàn)不容置疑，作為我國的一項基本政治制度不容動搖，作為我國社會主義的一大政治優(yōu)勢不容削弱。‘3·14’、‘7·5’等一系列事件發(fā)生后，針對社會上、黨內(nèi)外對民族區(qū)域自治制度的質(zhì)疑和錯誤認(rèn)識，習(xí)近平同志重申民族區(qū)域自治是國家的一項基本政治制度，必須毫不動搖地堅持，并強(qiáng)調(diào)：我再次明確說一遍，取消民族區(qū)域自治制度這種說法可以休矣! 這些，都充分表明了我們黨堅持民族區(qū)域自治不動搖的堅定決心與信心?！雹趪颐褡迨聞?wù)委員會編.中央民族工作會議精神輔導(dǎo)讀本[M].北京：民族出版社，2015：75-76。民族區(qū)域自治制度符合中國的國情，受到全國各族人民的擁護(hù)和認(rèn)同，有力地維護(hù)了國家統(tǒng)一、領(lǐng)土完整的主權(quán)原則，在增強(qiáng)民族平等團(tuán)結(jié)、促進(jìn)民族自治地方科學(xué)發(fā)展、增強(qiáng)中華民族凝聚力和向心力等方面發(fā)揮了重要作用。

民族自治地方的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展就頂層設(shè)計和制度保障方面而言，如何充分行使自治權(quán)是民族區(qū)域自治中仍需重點(diǎn)關(guān)注的重大問題。自治權(quán)不僅體現(xiàn)為國家授予民族自治地方的權(quán)益，更是民族自治地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的加速器，如何保障民族自治地方自治機(jī)關(guān)充分行使《憲法》、《民族區(qū)域自治法》和其他法律賦予的自治權(quán)即其中重要方面。自治權(quán)既要保障自治機(jī)關(guān)依法享有自治權(quán)同時又不能弱化黨和國家對民族自治地方的有效管轄?！白灾螜?quán)是民族區(qū)域自治或民族自治共同體的核心。從民族政治學(xué)的角度看，任何的民族自治，都是民族共同體獲得一定程度的自治權(quán)和自治權(quán)的行使。沒有民族的自治權(quán)，就無所謂民族自治，也沒有民族區(qū)域自治或民族自治地方?！雹壑芷?民族政治學(xué)（第二版）[M].北京：高等教育出版社，2007：111。在《民族區(qū)域自治法》上雖明文規(guī)定自治機(jī)關(guān)擁有變通執(zhí)行權(quán)，但在實(shí)際操作層面自治機(jī)關(guān)的變通執(zhí)行權(quán)的行使非常有限，導(dǎo)致與一般地方所擁有的中央授予權(quán)差別不大。在依法治國和民族事務(wù)法治化的戰(zhàn)略背景下，在制度供給層面能否依憲行政、依法行政，民族法律法規(guī)體系是否適應(yīng)和滿足民族自治地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求成為亟需關(guān)注的重大問題。自治權(quán)的流失在國家結(jié)構(gòu)形式和地方黨政關(guān)系上突出體現(xiàn)為縱向和橫向的“雙向流失”。“最為突出的是自治機(jī)關(guān)的自治權(quán)在縱向上受上級國家機(jī)關(guān)的很大的限制，在橫向上受到其他機(jī)關(guān)的很多限制，實(shí)際存在的黨委決策、政府執(zhí)行、‘人大’監(jiān)督的體制使得自治地方的‘人大’和政府無法充分行使憲法和法律賦予的自治權(quán)。因此，自治權(quán)出現(xiàn)了縱向和橫向的雙向流失，少數(shù)民族在聚居區(qū)自主管理內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利受到很大的限制?！雹芡鮽靼l(fā).民族自治地方自治權(quán)流失的原因分析與對策思考[J].貴州民族研究，2005（05）：22。除在制度和結(jié)構(gòu)層面存在自治權(quán)的雙向流失外，其雙向流失還表現(xiàn)為民族自治地方民眾自治意識本身的欠缺和政治參與能力的不足。自治權(quán)的充分行使既需要在黨政關(guān)系上得到合理平衡，也需要普及民眾的法治意識和自治意識。從最廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，自治權(quán)不單單是民族自治地方自治民族或主體民族所專有，而是為民族自治地方全體人民所享有，這樣才真正體現(xiàn)出統(tǒng)一和自治相結(jié)合，民族因素和區(qū)域因素相結(jié)合的制度優(yōu)勢和道路特色，從而進(jìn)一步發(fā)揮完善族際政治整合的積極作用。

四、民族政策：中國族際政治整合的政策供給

“國家的民族政策就是國家處理國內(nèi)民族關(guān)系的手段和方式。它一般都以國家意志的形式表現(xiàn)出來，并通過國家行政權(quán)力來加以實(shí)施?！雹葜芷?民族政治學(xué)（第二版）[M].北京：高等教育出版社，2007：85。中國的民族政策是通過作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨將國家政權(quán)有機(jī)結(jié)合而形成的政治權(quán)力架構(gòu)，通過高效完備的組織模式和政治權(quán)力推進(jìn)族際政治整合。新中國成立后，黨和國家的民族政策突出體現(xiàn)為重視少數(shù)民族的政治權(quán)利，通過民族識別確定少數(shù)民族成員的族屬關(guān)系，在實(shí)現(xiàn)各民族一律平等的基礎(chǔ)上對少數(shù)民族進(jìn)行傾斜和照顧，并在政治制度和法律法規(guī)層面進(jìn)一步保障。在新中國成立初期就確定了“民族主義”①這里的民族主義是表示價值取向特點(diǎn)的描述性概念，而非作為意識形態(tài)的民族主義。價值取向的民族政策。這種價值取向的民族政策是對中國近代之前統(tǒng)治階級往往制定損害和剝奪少數(shù)民族利益的補(bǔ)救，在新中國成立初期對鞏固中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、維護(hù)國家統(tǒng)一和政權(quán)穩(wěn)定發(fā)揮了十分重要的作用，也從根本上保障了少數(shù)民族的權(quán)益。然而，隨著90 多年民族政策的發(fā)展，從利益共同體的層面分析，少數(shù)民族當(dāng)然希望繼續(xù)在國家的傾斜性保護(hù)政策中獲得更多利益。但是，隨著改革開放以來社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，“兩少一寬”、高考加分、計劃生育等政策已不能完全適應(yīng)民族自治地方的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，有些民族政策落實(shí)到民族自治地方往往造成非自治民族并不能享受到政策的照顧和傾斜，勢必心理勢差日漸凸顯。因此，結(jié)合新中國成立至今黨的民族政策貫徹落實(shí)中出現(xiàn)的新問題，涉及“兩少一寬”已不再使用，其他一些政策也在進(jìn)行修訂和完善并研究出臺符合實(shí)際的新政策。中國民族政策在全面貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)上進(jìn)行局部微調(diào)，尤其在價值取向上逐漸發(fā)展為“國家主義”價值取向的“求同存異”。在全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，在民族政策和民族工作中，“國家主義”取向的民族政策以國家利益和國族利益為根本出發(fā)點(diǎn)，從多元一體的中華民族的整體利益、長遠(yuǎn)利益和根本利益來看，國家主義取向的民族政策無論從政策輸入抑或政策輸出的系統(tǒng)論而言，體現(xiàn)了全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一盤棋的整體理念。隨著國家西部大開發(fā)、興邊富民和“一帶一路”等戰(zhàn)略舉措的實(shí)施，無論東部還是中西部都成為對外開放的前沿，只有從國家整體利益來考量政策制定和實(shí)施才可以有效推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。當(dāng)然，這種“求同”層面的國家主義價值取向并不是忽視少數(shù)民族利益，黨和國家從國家層面要求全面正確貫徹落實(shí)黨的民族政策，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，在制度供給和政策輸出層面，是要切實(shí)尊重差異，存異也非固化差異，存異是隨著各民族在交往交流交融的歷史進(jìn)程中，這種“異”的存量會逐步減少，多元一體格局的中華民族共同體的認(rèn)“同”會進(jìn)一步提升?！扒笸娈悺钡膰抑髁x價值取向及時回應(yīng)了當(dāng)前及今后一段時期國家民族問題和民族工作的新情況和新問題，確立“求同存異”的國家主義價值取向可以在國家和中華民族共同體的整體利益、長遠(yuǎn)利益和根本利益得到鞏固的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升中國各民族的利益，壯大族際政治整合的政治成果。