王麗華

（中共云南省委黨校 黨史教研部，云南 昆明，650111）

十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于新時(shí)代的形勢任務(wù)，從關(guān)系黨和國家生死存亡的高度，以強(qiáng)烈的歷史責(zé)任感、卓越的政治智慧，堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，取得了舉世矚目的巨大成果。如今，“不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展?！雹僦孕纬蛇@樣的態(tài)勢，源于我們黨按照全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的新部署，探索和創(chuàng)新了一系列反腐倡廉的新舉措，尤其是在四個(gè)維度上正確處理了四大關(guān)系，逐步構(gòu)建起不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制，形成了前所未有的體系反腐的新格局。

一、十八大以來中國特色反腐倡廉道路的新探索與新貢獻(xiàn)

60 多年來，在不同歷史時(shí)期，圍繞不同的中心任務(wù)，我們黨始終堅(jiān)持反腐倡廉的堅(jiān)決態(tài)度和堅(jiān)定立場，對中國特色反腐倡廉道路進(jìn)行了鍥而不舍的艱辛探索。尤其是十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在構(gòu)筑“體系反腐”新格局方面實(shí)施了一系列改革創(chuàng)新舉措，取得了重大成效，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，為探索中國特色反腐倡廉道路做出了巨大貢獻(xiàn)。

第一個(gè)階段（1949年—1976年）：以毛澤東同志為核心的黨中央，對反腐倡廉道路進(jìn)行了曲折探索。這一階段的特點(diǎn)可以概括為“運(yùn)動(dòng)反腐”。

新中國成立后，隨著我們黨歷史地位的轉(zhuǎn)變，黨內(nèi)官僚主義、特權(quán)主義、貪污腐敗現(xiàn)象也日益嚴(yán)重起來。為此，以毛澤東同志為核心的黨中央開展了一系列群眾運(yùn)動(dòng)進(jìn)行反腐敗斗爭，試圖以疾風(fēng)暴雨的方式監(jiān)督權(quán)力、懲治腐敗。例如1951年到1952年在黨和國家機(jī)關(guān)內(nèi)部開展的反貪污、反浪費(fèi)、反官僚主義的運(yùn)動(dòng)；1963年—1966年在全國城鄉(xiāng)開展的“四清”運(yùn)動(dòng)，其主要目的就是反對權(quán)力腐敗、權(quán)力濫用和黨內(nèi)出現(xiàn)的不正之風(fēng)。甚至“文化大革命”所反對的“黨內(nèi)走資本主義道路的當(dāng)權(quán)派”、“官僚主義者階級”等，實(shí)際上也包含了對特權(quán)主義者、權(quán)力腐敗者的反對和打擊。

這一階段的反腐敗斗爭，我們黨采取了鐵腕治貪、嚴(yán)懲不貸的態(tài)度和手段，形成了高壓態(tài)勢，對腐敗分子起到很強(qiáng)的震懾作用，取得了較為顯著的成效。但是，依靠大規(guī)模群眾運(yùn)動(dòng)反對腐敗，并不能從根本上、源頭上解決腐敗問題；相反，還容易導(dǎo)致擴(kuò)大化，產(chǎn)生冤假錯(cuò)案。

第二階段（1978年—2002年）：以鄧小平和江澤民為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，開辟了在不搞群眾運(yùn)動(dòng)的情況下探索“制度反腐”的新途徑。

十一屆三中全會以后，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入了改革開放和建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的新時(shí)期，同時(shí)也開始了我們黨探索“制度反腐”的歷史時(shí)期。1980年2月，十一屆五中全會通過的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，是一部比較全面系統(tǒng)的黨規(guī)黨法，也成為制度反腐的標(biāo)志。1980年8月，鄧小平同志在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話中，尖銳地批評了現(xiàn)實(shí)中一些干部搞特權(quán)、特殊化以至于導(dǎo)致腐敗的現(xiàn)象，并深刻指出了制度問題的重要性：“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。”這篇講話不僅是指導(dǎo)黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革的綱領(lǐng)性文件，也是指導(dǎo)“制度反腐”的綱領(lǐng)性文件。

此后，我們黨關(guān)于“制度反腐”的思想進(jìn)一步發(fā)展完善。黨的十三大強(qiáng)調(diào)，不能僅僅靠教育，必須從嚴(yán)治黨，嚴(yán)肅執(zhí)行黨的紀(jì)律。黨的十四大強(qiáng)調(diào)，要靠教育，更要靠法制，特別是要建立監(jiān)督和預(yù)防腐敗制度。黨的十五大提出“堅(jiān)持標(biāo)本兼治，教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。”至此，制度反腐的思路在全黨達(dá)成共識。

第三階段（2002—今）：十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央和習(xí)近平同志為核心的黨中央，走出了具有中國特色的“體系反腐”道路。

2005年，黨中央頒布《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的戰(zhàn)略高度，提出建立起思想道德教育的長效機(jī)制、反腐倡廉的制度體系、權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控機(jī)制，建成完善的懲治和預(yù)防腐敗體系。

十八大之后，我們黨把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作為全面從嚴(yán)治黨的突破口，以鐵腕治貪彰顯拉開了全面從嚴(yán)治黨的序幕，也開始了“體系反腐”的新進(jìn)程和新探索。2013年8月，中央政治局會議審議通過了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》，強(qiáng)調(diào)全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)是全黨的重大政治任務(wù)和全社會的共同責(zé)任。全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略提出以后，我們黨對于“體系反腐”的認(rèn)識和實(shí)踐都有了極大的突破，打出了反腐倡廉的“組合拳”，最突出地體現(xiàn)在從四個(gè)維度正確處理四大關(guān)系，即在反腐倡廉的戰(zhàn)略策略上，正確處理“標(biāo)與本”的關(guān)系；在反腐倡廉的宏觀主體上，正確構(gòu)筑“黨與國”的關(guān)系；在反腐倡廉的根本途徑上，正確處理“法與德”的關(guān)系；其四，在反腐倡廉的價(jià)值取向上，正確“官與民”的關(guān)系，初步形成了不敢腐、不能腐、不想腐的體制、機(jī)制，構(gòu)筑了前所未有的體系反腐新格局，深化和拓展了新形勢下中國特色反腐倡廉道路，使中國特色的體系反腐道路呈現(xiàn)出的系統(tǒng)性、創(chuàng)造性、實(shí)效性的特點(diǎn)。

二、十八大以來反腐敗斗爭的總體態(tài)勢和我們黨的決心

科學(xué)判斷形勢是作出正確決策的前提和有效貫徹執(zhí)行決策的基礎(chǔ)。對反腐敗斗爭形勢的正確判斷，是深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。針對日益嚴(yán)重的貪腐現(xiàn)象，1993年我們黨就作出了反腐敗斗爭形勢嚴(yán)峻復(fù)雜的總體判斷。2011年1月，胡錦濤同志在十七屆中央紀(jì)委第六次全會上的重要講話中，對當(dāng)時(shí)的反腐倡廉形勢的作出了判斷：成效明顯和問題突出并存，防治力度加大和腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)并存，群眾對反腐敗期望值不斷上升和腐敗現(xiàn)象短期內(nèi)難以根治并存，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻、任務(wù)依然艱巨。

十八大以后，黨中央對反腐敗斗爭形勢的研判不斷深化。2014年1月，習(xí)近平同志在十八屆中紀(jì)委第三次全會對反腐敗斗爭形勢的判斷是：滋生腐敗的土壤依然存在，反腐敗形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，一些不正之風(fēng)和腐敗問題影響惡劣，亟待解決。2015年1月，在十八屆中紀(jì)委五次全會上，習(xí)近平同志對反腐敗斗爭形勢作了這樣的分析：反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，主要是在實(shí)現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐上還沒有取得壓倒性勝利，腐敗活動(dòng)減少了但并沒有絕跡，反腐敗體制機(jī)制建立了但還不夠完善，思想教育加強(qiáng)了但思想防線還沒有筑牢，減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構(gòu)政治生態(tài)的工作艱巨繁重。2016年1月，在十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第六次全體會議上，習(xí)總書記概括了十八大以來反腐倡廉的總體態(tài)勢：“三年來，我們著力解決管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟的問題，使不敢腐的震懾作用充分發(fā)揮，不能腐、不想腐的效應(yīng)初步顯現(xiàn)，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢正在形成?！?017年1月6日，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第七次全體會議上，習(xí)總書記對反腐敗斗爭形勢作出新的判斷：“經(jīng)過全黨共同努力，黨的各級組織管黨治黨主體責(zé)任明顯增強(qiáng)，中央八項(xiàng)規(guī)定精神得到堅(jiān)決落實(shí)，黨的紀(jì)律建設(shè)全面加強(qiáng)，腐敗蔓延勢頭得到有效遏制，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成，不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，黨內(nèi)政治生活呈現(xiàn)新的氣象。”黨的十九大報(bào)告一方面指出：“不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展。”另一方面也發(fā)出警示：“當(dāng)前，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，鞏固壓倒性態(tài)勢、奪取壓倒性勝利的決心必須堅(jiān)如磐石?！睘榇耍?xí)近平同志表達(dá)了堅(jiān)定不移的決心：“重整行裝再出發(fā)，以永遠(yuǎn)在路上的執(zhí)著把全面從嚴(yán)治黨引向深入，開創(chuàng)全面從嚴(yán)治黨新局面?！雹傩氯A網(wǎng).習(xí)近平在十九屆中央紀(jì)委二次全會上發(fā)表重要講話[EB/OL].http：//www.xinhuanet.com/politics/2018-01/11/c_1122246938.htm。

三、十八大以來反腐倡廉的新舉措與新格局

十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央按照全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的新要求、新特點(diǎn)和新部署，通過探索和創(chuàng)新一系列反腐倡廉的新舉措，從四個(gè)維度正確處理四大關(guān)系，初步構(gòu)建“不敢腐、不能腐、不想腐”的體制機(jī)制，形成了體系反腐的新格局。

（一）在反腐倡廉的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)上，正確處理“標(biāo)與本”的關(guān)系：以治標(biāo)為突破口，逐漸從以治標(biāo)為主的標(biāo)本兼治走向以治本為主的標(biāo)本兼治

2013年1月，在十八屆中紀(jì)委二次全會上，習(xí)近平同志提出要堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打；王岐山同志則進(jìn)一步提出“堅(jiān)持標(biāo)本兼治，當(dāng)前要以治標(biāo)為主，為治本贏得時(shí)間”的思路，以鐵腕治貪的氣勢拉開了反腐風(fēng)暴的序幕，也開始了以治標(biāo)為主的標(biāo)本兼治的反腐戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)。

實(shí)施這一戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)目的，一是取信于民、重拾人心。習(xí)近平同志在十八屆中紀(jì)委二次全會上表示：“黨只有堅(jiān)定決心，有腐必反、有貪必肅，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，不允許虎頭蛇尾，如此才能不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，以實(shí)際成效取信于民?！倍切纬烧饝亍⒍糁聘瘮?。在中紀(jì)委十八屆五次全會上，習(xí)近平同志明確指出：“保持高壓態(tài)勢不放松”，“發(fā)現(xiàn)一起查處一起，發(fā)現(xiàn)多少查處多少，把反腐利劍舉起來，形成強(qiáng)大震懾”。三是表明態(tài)度、昭示決心。“向全黨全社會表明，我們所說的不論什么人，不論其職務(wù)多高，只要觸犯了黨紀(jì)國法，都要受到嚴(yán)肅追究和嚴(yán)厲懲處，決不是一句空話?！雹诹?xí)近平.習(xí)近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014：388。四是贏得時(shí)間、積累經(jīng)驗(yàn)。主要是為解決腐敗存量贏得時(shí)間；為長遠(yuǎn)的治本規(guī)劃和實(shí)施贏得時(shí)間；為根治腐敗積累經(jīng)驗(yàn)贏得時(shí)間。

以治標(biāo)為主的標(biāo)本兼治的反腐戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)之所以取得顯著成效，主要是采取了一系列卓有成效的創(chuàng)新手段，一是高調(diào)反腐，營造氛圍。中央高層領(lǐng)導(dǎo)的日常講話中體現(xiàn)高調(diào)反腐，甚至在外事活動(dòng)中也涉及這一話題，在全黨全社會通過各種傳媒手段大力營造反腐倡廉建設(shè)的輿論氛圍；二是打破慣例，突破禁區(qū)。打破“刑不上常委”的慣例，實(shí)行“四虎齊打”：打下山虎、上山虎、紀(jì)檢虎和軍老虎；三是突出重點(diǎn)，注重細(xì)節(jié)?！爸攸c(diǎn)查處十八大后不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部”③王岐山.全面從嚴(yán)治黨，把紀(jì)律挺在前面，忠誠履行黨章賦予的神圣職責(zé)[R].2016.01.25。；聚焦關(guān)鍵少數(shù)，突出強(qiáng)調(diào)對領(lǐng)導(dǎo)班子“一把手”的巡視，深化專項(xiàng)巡視，緊盯重點(diǎn)人、重點(diǎn)事和重點(diǎn)問題。抓住元旦、春節(jié)、五一、中秋、國慶等重要節(jié)點(diǎn)開展檢查、抽查，一個(gè)節(jié)點(diǎn)一個(gè)節(jié)點(diǎn)堅(jiān)守，使不良現(xiàn)象一點(diǎn)一點(diǎn)不斷減少，新的風(fēng)氣逐漸生長；四是海外追逃、聯(lián)合發(fā)力。落實(shí)《北京反腐敗宣言》，加強(qiáng)《聯(lián)合國反腐敗公約》框架下雙邊、多邊協(xié)作，開展“天網(wǎng)”行動(dòng)，公布全球追逃紅色通緝令，強(qiáng)力震懾貪腐，不讓國外成為一些腐敗分子的“避罪天堂”。

隨著全面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略和全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的實(shí)施，反腐倡廉從以治標(biāo)為主的標(biāo)本兼治轉(zhuǎn)向以治本為主的標(biāo)本兼治。一方面，仍然“堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅，堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，黨內(nèi)決不允許有腐敗分子藏身之地?！雹苄氯A網(wǎng).中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第六次全體會議公報(bào)[EB/OL].2016.10.27，http：//www.xinhuanet.com/politics/2016-10/27/c_119801528.htm。另一方面，更加注重治本，更加注重預(yù)防，特別是在反腐倡廉的價(jià)值取向上、主導(dǎo)力量上和根本途徑上，采取新舉措，形成了新格局。

（二）在反腐倡廉的價(jià)值取向上，正確處理“官與民”的關(guān)系：突出人民主體，有效保證執(zhí)政為民和人民督權(quán)

長期以來，貪污腐敗毒化了官民之間的關(guān)系，魚水關(guān)系變成了油水關(guān)系，甚至水火關(guān)系。反腐敗的根本宗旨就是為了實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，保證公權(quán)謀公利。因此，要根治腐敗，就必須突出人民主體，一方面解決執(zhí)政為民的問題；另一方面解決人民督權(quán)的問題。正如習(xí)近平同志所言：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢記，任何人都沒有法律之外的絕對權(quán)力，任何人行使權(quán)力都必須為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)并自覺接受人民監(jiān)督?！雹倭?xí)近平.習(xí)近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014：388。

十八大以來，我黨多措并舉解決執(zhí)政為民的問題。習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立正確權(quán)力觀，做到公正用權(quán)、依法用權(quán)、為民用權(quán)、廉潔用權(quán)；提出“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”好干部標(biāo)準(zhǔn)。十八屆六中全會提出必須把堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系作為加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的根本要求；習(xí)近平同志還特別強(qiáng)調(diào)“讓正風(fēng)反腐給老百姓帶來更多獲得感”②新華網(wǎng).習(xí)近平在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第六次全體會議上的講話[EB/OL].2016.05.03.http：//www.xinhuanet.com//politics/2016-05/03/c_128951516.htm。；我們黨進(jìn)一步明確了衡量改革發(fā)展、正風(fēng)反腐、社會進(jìn)步的價(jià)值目標(biāo)和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，成為新時(shí)期謀劃和深化正風(fēng)反腐的新理念新遵循。此外，我們黨還通過開展各種形式的集中學(xué)習(xí)教育、黨紀(jì)國法建設(shè)、干部選任制度改革，以及黨和國家權(quán)力運(yùn)行體系的改革等，全面解決執(zhí)政為民的問題。

長期以來，由于種種原因，人民督權(quán)的作用沒有得到充分發(fā)揮，以至于貪腐越來越肆無忌憚。對此，十八大報(bào)告明確提出：“加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”。在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會上，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)： “人民群眾中蘊(yùn)藏著治國理政、管黨治黨的智慧和力量，從嚴(yán)治黨必須依靠人民，要織密群眾監(jiān)督之網(wǎng)，開啟全天候探照燈，各級黨組織和黨員、干部的表現(xiàn)都要交給群眾評判?！雹哿?xí)近平.歷史使命越光榮奮斗目標(biāo)越宏偉越要增強(qiáng)憂患意識越要從嚴(yán)治黨[N].人民日報(bào)，2014.10.09（12）。十九大則進(jìn)一步指出：“增強(qiáng)黨自我凈化能力，根本靠強(qiáng)化黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督?！?。

黨的十八大之后，人民督權(quán)的體制、機(jī)制、平臺在逐漸建立、健全，如逐漸完善代表大會的民主監(jiān)督制度、政府信息公開制度、聽證會制度；實(shí)行權(quán)力清單制度、推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開制度試點(diǎn)等。隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，我們黨在反腐倡廉中也充分利用好、發(fā)揮好網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，進(jìn)一步拓展權(quán)力監(jiān)督的平臺，釋放群眾和媒體監(jiān)督正能量。如中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站設(shè)置網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)版塊，開設(shè)“糾正‘四風(fēng)’監(jiān)督舉報(bào)直通車”、“黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督舉報(bào)曝光專區(qū)”、“反腐敗國際追逃追贓線索舉報(bào)平臺”以及“四風(fēng)”隨手拍、舉報(bào)一鍵通等，強(qiáng)化群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督；人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、光明網(wǎng)等中央重點(diǎn)新聞網(wǎng)站和新浪網(wǎng)、搜狐網(wǎng)、網(wǎng)易網(wǎng)等主流商業(yè)網(wǎng)站同步推出網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)監(jiān)督專區(qū)，鼓勵(lì)民眾依法如實(shí)舉報(bào)違紀(jì)違法行為。此外，通過暢通信訪舉報(bào)渠道，完善保護(hù)證人、舉報(bào)人制度，進(jìn)一步健全腐敗案件揭露、查處機(jī)制。這些舉措建構(gòu)起嚴(yán)密的反腐監(jiān)督網(wǎng)，使得腐敗分子無處藏身，為深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)提供強(qiáng)大支撐。

（三）在反腐倡廉的主導(dǎo)力量上，正確構(gòu)筑“黨與國”的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)雙核驅(qū)動(dòng)、互相銜接

與西方那種以國家政權(quán)為反腐主導(dǎo)力量的模式截然不同，我國獨(dú)特的政黨制度造就了以執(zhí)政黨和國家政權(quán)共同構(gòu)成反腐主導(dǎo)力量的模式。十八大以后，反腐敗倡廉進(jìn)入了執(zhí)政黨和國家政權(quán)兩個(gè)主導(dǎo)力量雙核驅(qū)動(dòng)、互相銜接的新的階段。主要表現(xiàn)在：

第一，從黨和國家治理的高度為反腐倡廉設(shè)計(jì)了頂層的全面戰(zhàn)略。十八大以后，我們黨制定了全面依法治國戰(zhàn)略和全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略，從黨和國家治理的高度為反腐倡廉設(shè)計(jì)的頂層全面戰(zhàn)略。

全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略是切實(shí)增強(qiáng)我們黨自我凈化、自我完善、自我創(chuàng)新、自我提高，保持純潔性和先進(jìn)性，贏得民心的最根本的舉措，為反腐倡廉提供了根本遵循。依法治國的核心就是依法制約公權(quán)。這包括兩個(gè)層面，一是建立健全法律制度，反對和懲治腐?。欢恰耙婪ㄔO(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力”。①人民網(wǎng).習(xí)近平在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進(jìn)依法治國專題研討班上的講話[EB/OL].2015.02.02.http：//politics.people.com.cn/n/2015/0202/c70731-26494744.html。全面依法治國戰(zhàn)略提出構(gòu)建完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系“五大法治體系”；實(shí)行依法治國、依法執(zhí)政、依法行政的“三個(gè)共同推進(jìn)”；實(shí)施法治國家、法治政府、法治社會的“三個(gè)一體建設(shè)”，對于構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，從源頭上消除權(quán)力腐敗，是具有戰(zhàn)略意義的根本之道。

第二，構(gòu)筑統(tǒng)一于中國特色社會主義法治體系的反腐制度體系的“雙籠”?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》第一次把黨內(nèi)法規(guī)納入中國特色社會主義法治體系，構(gòu)筑了統(tǒng)一于法治體系中的制度反腐“雙籠”模式——以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系和以憲法為核心的法律制度體系。

十八大以來，我們黨不斷加強(qiáng)反腐敗制度保障和體制機(jī)制創(chuàng)新。十八屆四中全會提出“加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。”從制定《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，到修訂《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等，黨規(guī)黨紀(jì)的“籠子”越扎越緊，為鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢奠定了堅(jiān)實(shí)的制度保障。2018年2月中共中央印發(fā)《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個(gè)五年規(guī)劃（2018—2022年）》，提出到建黨100 周年時(shí)形成以黨章為根本、以準(zhǔn)則條例為主干，覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。在體制機(jī)制方面，進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)委在黨內(nèi)監(jiān)督的作用，實(shí)行黨委負(fù)主體責(zé)任、紀(jì)委承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任的方式，實(shí)行責(zé)任追究制度，形成以上級查辦為主的思路，全面落實(shí)紀(jì)檢派駐制度，改革巡視制度等，實(shí)現(xiàn)對黨政機(jī)構(gòu)監(jiān)督的全面覆蓋，在市縣黨委建立巡察制度，加大整治群眾身邊腐敗問題力度，建設(shè)覆蓋紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的檢舉舉報(bào)平臺，初步建構(gòu)起管黨治黨的制度籠子，為全面從嚴(yán)治黨提供制度利器。

十八屆四中全會明確提出要“加快推進(jìn)反腐敗國家立法，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，堅(jiān)決遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象”。黨的十九大再次強(qiáng)調(diào)“加快推進(jìn)反腐敗國家立法”。為此，全國人大將完善反腐敗方面的立法，真正形成懲治和預(yù)防腐敗體系作為的立法重點(diǎn)。同時(shí)，修改和完善現(xiàn)有反腐法律的工作也在加緊進(jìn)行。例如，全國人大常委會審議刑法修正案（九）草案，其中嚴(yán)格了對行賄罪從寬處罰的條件；增加了向國家工作人員近親屬等關(guān)系密切人員行賄的犯罪處罰規(guī)定，約束官員“身邊人”等；以《中華人民共和國行政監(jiān)察法》為基礎(chǔ)，修訂《國家監(jiān)察法》的工作正在進(jìn)行中，將擴(kuò)大監(jiān)察對象，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察全覆蓋。

黨內(nèi)法規(guī)體系和國家反腐敗法律體系的不斷完善，構(gòu)建起了預(yù)防、懲治腐敗的完整的制度籠子，有效推進(jìn)了依規(guī)治黨和依法治國的相互促進(jìn)、相得益彰。

第三，實(shí)現(xiàn)黨紀(jì)國法反腐的相互融合與相互銜接。針對現(xiàn)實(shí)中存在的一些“法外之地”、灰色地帶等夠不上違法，但卻隱藏腐敗隱患的行為，我們黨著力于把執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法貫通、銜接起來，強(qiáng)調(diào)黨紀(jì)嚴(yán)于國法，把黨的紀(jì)律和規(guī)矩挺在法律前面，著重規(guī)范政治紀(jì)律、組織紀(jì)律，使黨的紀(jì)律成為管黨治黨的尺子和全體黨員遵守的底線，用黨的紀(jì)律和規(guī)矩管住大多數(shù)，做到有規(guī)在先、抓早抓小，防患于未然，使全體黨員、干部嚴(yán)格執(zhí)行黨規(guī)黨紀(jì)，模范遵守國家法律法規(guī)，破解要么是“好同志”、要么是“階下囚”的局面，避免溫水煮青蛙的嚴(yán)重后果。這是我黨關(guān)于從嚴(yán)治黨的思想的一個(gè)創(chuàng)新。

目前，正在進(jìn)行的深化國家監(jiān)察體制改革，充分體現(xiàn)了堅(jiān)持依規(guī)治黨和依法治國相統(tǒng)一、相融合。通過設(shè)立國家監(jiān)察委員會，整合反腐敗力量，將黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)和監(jiān)察機(jī)關(guān)合署辦公，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系。監(jiān)察委員會作為監(jiān)督執(zhí)法機(jī)關(guān)，履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)，賦予談話、詢問、留置等調(diào)查權(quán)限，將監(jiān)察對象擴(kuò)大到中國共產(chǎn)黨各級機(jī)關(guān)、各級人大及人大常委會機(jī)關(guān)、各級國家行政機(jī)關(guān)、各級政協(xié)機(jī)關(guān)、各級審判機(jī)關(guān)、各級檢察機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)、部分社會團(tuán)體機(jī)關(guān)的工作人員，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察對象全覆蓋。

（四）在反腐倡廉的根本途徑上，正確處理“法與德”的關(guān)系，使他律和自律相輔相成、相得益彰

“法律是準(zhǔn)繩，任何時(shí)候都必須遵循；道德是基石，任何時(shí)候都不可忽視?！雹僦腥A人民共和國中央人民政府. 習(xí)近平主持中共中央政治局第三十七次集體學(xué)習(xí)，[EB/OL].2013.06.26.http：//www.gov.cn/xinwen/2016-12/10/content_5146257.htm。。十八大以來，在全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署下，我們黨正確處理“法與德”的關(guān)系，使他律和自律相輔相成、相得益彰。

第一，堅(jiān)持依法治國與以德治國相結(jié)合。十八屆四中全會強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合。國家和社會治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用。必須堅(jiān)持一手抓法治、一手抓德治……。實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰?！绷?xí)總書記進(jìn)一步指出：“推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，必須堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合。規(guī)范人們的行為，規(guī)范社會秩序，不僅要確立與之相適應(yīng)的法律體系，而且要形成與之相適應(yīng)的思想道德體系。……只有思想教育手段和法治手段并用才能相得益彰。②習(xí)近平.在十八屆中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話[N].人民日報(bào)，2013.04.22（391）。

第二，在加強(qiáng)法紀(jì)的剛性約束中養(yǎng)成黨性與德性。自覺、自律的行為不僅要靠自我修為，還要靠他律、外在的力量和氛圍不斷地強(qiáng)化、塑造和養(yǎng)成。十八大以來，對違反八項(xiàng)規(guī)定精神的各種行為馳而不息的查處；每年每個(gè)重要節(jié)點(diǎn)的三令五申、督促檢查，嚴(yán)查嚴(yán)辦；對在執(zhí)紀(jì)審查中發(fā)現(xiàn)的“四風(fēng)”問題線索，深挖細(xì)查、決不放過等，一系列真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)，抓細(xì)、抓長、抓常的剛性約束，在持續(xù)不斷地改變和訓(xùn)練著廣大黨員干部的思維習(xí)慣和行為方式，逐漸形成正向的思維習(xí)慣和行為方式，并逐漸內(nèi)化于心，在潛移默化中逐漸鍛造黨性和德性。正如十九大報(bào)告指出的：“加強(qiáng)紀(jì)律教育，強(qiáng)化紀(jì)律執(zhí)行，讓黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線，習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活?！?/p>

第三，從黨內(nèi)法紀(jì)入手，探索法德結(jié)合的路子。十八大以來，我們黨堅(jiān)持思想建黨和制度治黨相統(tǒng)一，既解決思想問題，也解決制度問題；一方面把堅(jiān)定理想信念作為根本任務(wù)，另一方面把制度建設(shè)貫穿于政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律五大建設(shè)之中，一剛一柔，剛?cè)嵯酀?jì)，相得益彰。

《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》則更凸顯了黨內(nèi)法紀(jì)結(jié)合的特點(diǎn)。《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》緊扣廉潔自律主題，重申黨的理想信念宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，提出黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部努力踐行的道德高標(biāo)，體現(xiàn)正面倡導(dǎo)立德；《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》把黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)中的紀(jì)律要求，整合為政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律，開列負(fù)面清單，劃出了不可觸碰的紀(jì)律底線，體現(xiàn)負(fù)面清單立規(guī)。通過立德立規(guī)、德法相依，實(shí)現(xiàn)依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合，既發(fā)揮道德感召力，又強(qiáng)化紀(jì)律約束力，達(dá)到防治腐敗的目的。