張 冬

（中共玉溪市委黨校 公共管理教研室，云南 玉溪，653102）

一、落馬的“大老虎”知法懂法？

十八大以來，中央推行“法治反腐”、“鐵腕反腐”，落馬的“大老虎”上百人，級別之高，令人咂舌，其中就有包括副國級以上的3 人。僅去年上半年就有近十個“大老虎”落馬，其中：

2017年首虎：原甘肅省委常委、副省長虞某某，是今年官方公布被查的第一只“大老虎”。1月11日，涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，接受組織調(diào)查。五個月后，中央紀(jì)委對其嚴(yán)重違紀(jì)問題進(jìn)行了立案審查。其任職期間，他利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益，并收受巨額財(cái)產(chǎn)，涉嫌受賄罪。他曾在國企任職20年后任甘肅省副省長，一年不到的時間便進(jìn)入了省委常委班子，六個月后又任蘭州市委書記。從他的職位和職責(zé)都可以很明確地得出結(jié)論，就是他應(yīng)當(dāng)知法懂法，但就是這樣的一位高官又怎會輪入了犯罪的漩渦？

再看，上海政府系統(tǒng)的“首虎”：上海市人民檢察院原檢察長陳某，是上海落馬的第二虎，因曾長期在法院、檢察院、政法委等政法系統(tǒng)任職，被視為上海政法系統(tǒng)的“首虎”。已經(jīng)退休以為可以安享晚年的他，卻在今年3月被爆出，因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，接受組織審查。5月被開除黨籍，取消退休待遇。后最高檢經(jīng)審查決定，對其涉嫌受賄罪立案偵查，同時采取了強(qiáng)制措施。從他的履歷可以看出，雖然他是管理工程專業(yè)畢業(yè)的，但從工作8年后就一直在法院、政法委及檢察院工作，從一個小小的書記員做到上海市檢察院檢察長、黨組書記，二級大檢察官。你能說他不知法不懂法嗎？答案是肯定的。結(jié)果卻是他以案謀私，干預(yù)和插手司法活動，涉嫌受賄犯罪。作為黨的高級領(lǐng)導(dǎo)干部，沒有遵守法律紅線，涉嫌違法犯罪，嚴(yán)重?fù)p害了司法公信力和社會的公平正義。

目前，最年輕的副省級干部落馬①數(shù)據(jù)截止到2017年4月26日。：今年4月開始，安徽省原副省長周某某因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，正在接受組織審查。他是十八大以來第一百二十七個落馬的，是目前落馬的“大老虎”中最年輕的?？梢哉f，他的仕途一路順風(fēng)順?biāo)?，僅僅48 歲就步入副省級。從他的專業(yè)角度講，他是省委黨校在職法學(xué)專業(yè)的研究生。當(dāng)然，是不是法律專業(yè)的并不是衡量必然知法懂法的標(biāo)準(zhǔn)，從他的履歷來看，從省財(cái)政廳副廳長、黨組成員到市長、市委書記，再到副省長，哪一個職務(wù)所行使權(quán)力時，不是需要了解法律和運(yùn)用法律的？

二、領(lǐng)導(dǎo)干部知法犯法的原因分析

落馬的“大老虎”大多是業(yè)務(wù)比較精干的，在某一領(lǐng)域是專家型的領(lǐng)導(dǎo)，許多大老虎落馬前還在談反腐，還在痛批別人，可為什么他們會知法犯法，最終走上犯罪道路呢？這是內(nèi)因和外因共同作用的結(jié)果。

（一）主觀內(nèi)因

縱觀“大老虎”的犯罪，不僅有貪污受賄等腐敗案件，有些還涉及故意殺人等嚴(yán)重刑事案件，分析犯罪的個人主觀內(nèi)因，揭示了犯罪行為實(shí)施的心理動機(jī)和原因，也就是什么樣的心理因素和需求支配推動著高官們走上犯罪道路，主要表現(xiàn)在：

1.心態(tài)失衡，尋求經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。有些領(lǐng)導(dǎo)看到，原來自己沒看在眼里的開發(fā)商從自己管轄范圍內(nèi)的項(xiàng)目中賺了大筆錢，很快變得富有；有的領(lǐng)導(dǎo)做官后，看到很多人燈紅酒綠的，很“氣派”，于是心理失衡，產(chǎn)生自我補(bǔ)償心理，為了享樂，轉(zhuǎn)而傍起了大款，搞權(quán)力出租，瘋狂斂財(cái)，開始脫離組織、心中無群眾，愛追求奢侈腐敗的生活。尤其一些臨近退休的領(lǐng)導(dǎo)干部，認(rèn)為自己苦一輩子，什么也沒得到，在名利、得失的關(guān)系上沒有正確處理，想要在最后時刻撈一把，彌補(bǔ)自己的損失，晚節(jié)不保，走上了犯罪的道路。

2.攀比心理，追求表面光鮮。隨著官越做越大，和他打交道的老板有錢的也越來越多，看看老板們揮霍，再看看自己如此，一些領(lǐng)導(dǎo)干部便滋生攀比心理，不自覺地拿起了官架子，一心追求“官味兒”，并想方設(shè)法使自己上檔次，追求表面光鮮，衣著、坐騎、美女等等是其“標(biāo)配”，慢慢地開始奉行“人無橫財(cái)不富”和“千里做官為求財(cái)”的人生信條。

3.欲望膨脹，以致肆意妄為?？梢哉f，每個人都有物質(zhì)上和生理上的需求，人人皆有欲望，一旦正常合理需求超過限度，欲望無限膨脹必將變質(zhì)，從善變惡。當(dāng)個人物質(zhì)需求超過了客觀的現(xiàn)實(shí)條件，當(dāng)個人的生理需求居于主導(dǎo)地位，超越了社會規(guī)范允許的范圍，為了滿足極度膨脹的欲望，就會用權(quán)錢交易、官商勾結(jié)、官黑聯(lián)合來滿足自己的私欲。

4.僥幸心理，自認(rèn)可逃法網(wǎng)。領(lǐng)導(dǎo)干部很清楚自己的行為性質(zhì)，但多數(shù)普遍存在僥幸心理，有的領(lǐng)導(dǎo)會“避重就輕”，大量的現(xiàn)金、物品及購物卡等，其中大部分是上交給單位，與此同時，把自認(rèn)為安全的一些錢財(cái)選擇性地?fù)?jù)為己有，認(rèn)為可以掩耳盜鈴，不會被發(fā)現(xiàn)；還有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為即使有個風(fēng)吹草動，還有“關(guān)系網(wǎng)”或是“保護(hù)傘”可以保護(hù)自己；有的領(lǐng)導(dǎo)錯誤的認(rèn)為拿的很少，構(gòu)不成犯罪的僥幸心理，誰知日積月累，便會積少成多，累計(jì)的數(shù)額可能連自己都會被嚇到。

5.從眾心理，愿意隨波逐流。很多領(lǐng)導(dǎo)還存在“法不責(zé)眾”心理，看見回扣別人都拿，都是不拿好處不辦事，有機(jī)會能撈就撈，于是就跟著別人一起違紀(jì)違法，為什么現(xiàn)在窩案、串案數(shù)量呈上升趨勢，其中也不乏此原因。有的領(lǐng)導(dǎo)原本在工作中潔身自好、廉潔自律，但在看到身邊有出現(xiàn)貪污受賄等等各類犯罪行為，沒有得到法律的及時制裁，似乎能夠得逞，他們對身邊發(fā)生的犯罪行為漸漸地產(chǎn)生了認(rèn)同感，從而也萌生了可以照做的心理動因，時機(jī)一旦成熟，就會實(shí)施犯罪行為。

6.“三觀”盡毀，理想信念喪失。國家公職人員的犯罪行為，是在外界客觀條件影響下，其歪曲的價值觀、顛倒的利益觀、畸形的權(quán)力觀等三種心理基礎(chǔ)交互作用的結(jié)果。①蔡雪冰.國家公職人員腐敗犯罪行為的內(nèi)因探析[J].湖南大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2001（02）：109-113。價值觀就是一個人一生中最值得追求的是什么？價值觀必將影響權(quán)力觀。個人利益和國家利益的關(guān)系要如何擺正？這一系列問題的不同回答就可以分辨出是為民服務(wù)的好干部還是專門利己的壞干部。一些領(lǐng)導(dǎo)干部以自我為中心，把個人利益擺在首位，一切為了享樂，崇拜金錢和名利；把權(quán)力看成是憑“關(guān)系”得到的為自己謀利的私有財(cái)產(chǎn)，所以權(quán)力可以像商品一樣買賣，官商勾結(jié)、權(quán)錢交易，以滿足自己的各種需求。

7.不畏法律，現(xiàn)行法治懲治效果偏弱。八成以上的貪官認(rèn)為自己犯罪與“不懂法”有關(guān)系。事實(shí)上，所謂的“不懂法”只是一種障眼法，骨子里是在藐視法律；他們不是從法律的角度理解法律，是從“關(guān)系”的角度來理解法律，自以為盤結(jié)有術(shù)，經(jīng)營有方，哪怕出了差錯，被抓住了把柄，也可以通過自己的人脈、背景來運(yùn)作“擺平”。所以，他們把黨紀(jì)國法當(dāng)“兒戲”，目無法紀(jì)，鋌而走險(xiǎn)，屢屢挑戰(zhàn)法律，并最終走上了貪贓枉法的道路，及至“手銬戴著，監(jiān)牢蹲著，苦水咽著，悔淚流著”，才后悔莫及。②崔利民.貪官落馬的十大警示[EB/OL]，中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，http：//fanfu.people.com.cn/GB/14460350.html，2011-4-22。

8.貪婪成癮，一發(fā)不可收拾。很多公務(wù)員抱怨自己的收入較低，的確，《中國經(jīng)濟(jì)前景分析（2014年春季報(bào)告）》也指出過，與公務(wù)員人力資本水平類似的行業(yè)中，公務(wù)員工資屬于偏下水平。曾經(jīng)的山東省濟(jì)寧市長在2015年也表示過公務(wù)員工資低，尤其基層領(lǐng)導(dǎo)干部的工資還不如工廠打工的高。但，工資水平低也不應(yīng)該成為高官們搞腐敗的借口，公務(wù)員職業(yè)本身就是講奉獻(xiàn)的，習(xí)總書記也曾說過，“當(dāng)官就不要想發(fā)財(cái)、想發(fā)財(cái)就不要去做官?！逼鋵?shí)體制內(nèi)的福利不錯，如果自己認(rèn)為工資低，可以另謀職業(yè)。把自己的貪婪簡單的歸結(jié)于工資水平低，就無法解釋那些貪幾百萬、上千萬還繼續(xù)收人錢財(cái)?shù)娜说膭訖C(jī)。

9.低估誘惑，以為可以駕馭。一些領(lǐng)導(dǎo)干部面對外來的誘惑，起初是抵制的，賄賂的人幾番轟炸后，就可能把握不住自己的“第一次”，拿了點(diǎn)兒，有時心里會惶惶不安，有時會覺得只是一點(diǎn)兒也無妨，還覺得憑自己的意志是可以抵制的，下次不拿就可以了?？删枚弥?，貪婪的心一點(diǎn)一點(diǎn)地侵蝕掉他們的意志，就如同吸毒品的人一樣，一旦上癮就極難戒掉，以至越陷越深。

（二）客觀外因

1.違法成本偏低。對于一個系統(tǒng)完善的法律體系來說，違法的成本要比守法成本高很多，但當(dāng)前我國的法律體系建設(shè)現(xiàn)狀而言，法律數(shù)量增長迅速，但缺乏法律體系化的建設(shè)，法律之間的配合不完善，因此呈現(xiàn)相反的情況。一是法律規(guī)定之間、法律與司法解釋之間存在沖突，存在很多“真空地帶”，也就是違法有時并不意味著就一定會受到處罰，就有人學(xué)會鉆漏洞“另辟蹊徑”達(dá)到看似合法的目的。二是有許多法律僅僅是規(guī)定了“宣言式”的禁止性規(guī)范，并沒有規(guī)定相應(yīng)的救濟(jì)措施，這種“雷聲大雨點(diǎn)小”的不完善法律法規(guī)的存在，使得違法成本幾乎為零。與韓國總統(tǒng)盧泰愚出獄后繼續(xù)交罰款形成了鮮明的對比。即便法律明確規(guī)定了配套救濟(jì)措施，在很多情況下，違反法律所受到的懲罰也是不疼不癢的，有的違法行為無人追究的情況，存在違法行為與違法成本不匹配的現(xiàn)象，這種罪與罰不成比例的法律規(guī)定，根本無法起到對違法行為的遏制作用。①王佳.守法危機(jī)的法經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[J].金卡工程.2011（5）。

2.官場生態(tài)不健康。由于我國職務(wù)晉升等制度在一定程度上存在缺陷，形成了不健康的官場，是否晉升是由某些可以“說你行”的個人說了算，使一些有能力但與某些高官沒有依附關(guān)系的晉升的機(jī)會少之又少。于是一部分人就想辦法“孝敬”更高權(quán)力的，能說他“行”的人，客觀促使其產(chǎn)生行賄的動力，這樣即使再有能力，再如何為百姓做事情、謀福利，也無法獲得政績的認(rèn)可。權(quán)力的源頭就是被污染了，如同“爛蘋果先爛心”是同樣的道理，從外表是看不出已經(jīng)敗壞了，但當(dāng)看出有腐敗的地方時，為時晚矣。

3.事后懲罰多于事前防治?，F(xiàn)階段的預(yù)防犯罪相關(guān)工作尚未健全落實(shí)，尤其是腐敗預(yù)防機(jī)制，懲防體系的相關(guān)建設(shè)工作還存在主動性和實(shí)踐性等諸多問題。所以事前預(yù)防較少，更多的是已出現(xiàn)較嚴(yán)重的違紀(jì)違法行為后，由紀(jì)檢部門進(jìn)行處理或確有違法事實(shí)時交由司法部門處理。缺乏相關(guān)體制機(jī)制設(shè)計(jì)，及時發(fā)現(xiàn)苗頭，有效地將一些行為遏制在萌芽時期，更好的保護(hù)我們的干部。

4.監(jiān)督機(jī)制不健全。從權(quán)利運(yùn)行的角度看，腐敗是由監(jiān)督缺位和滯后造成的。而預(yù)防腐敗，就是要從體制上理順權(quán)力之間的監(jiān)督、制約關(guān)系，使各種監(jiān)督力量能夠發(fā)揮切實(shí)有效的作用，使權(quán)力時刻處于監(jiān)督之下，這是預(yù)防公務(wù)員職務(wù)犯罪的關(guān)鍵。②趙曉玲.公職人員職務(wù)犯罪研究[J].楚天法治.2015（8）：98-99。目前，在預(yù)防腐敗的監(jiān)督機(jī)制上有諸多問題存在，廉潔從政對于一些領(lǐng)導(dǎo)干部來說，如同一紙空文，經(jīng)常是掛在自己嘴上，但管不到自己身上。在現(xiàn)實(shí)中監(jiān)督方面的問題突出表現(xiàn)在：一是組織監(jiān)督乏力，尤其同級監(jiān)督。表現(xiàn)在“對上不敢監(jiān)督，對下又監(jiān)督不了”。領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件查處，大多數(shù)是因?yàn)槿罕娕e報(bào)，或者因?yàn)椴樘幤渌讣鞍纬鎏}卜帶出泥”的，黨組織的監(jiān)督有名無實(shí)。二是監(jiān)督的時間設(shè)置不科學(xué)。研究領(lǐng)導(dǎo)干部貪污賄賂犯罪、職務(wù)犯罪及經(jīng)濟(jì)犯罪就可以發(fā)現(xiàn)，預(yù)防性事前監(jiān)督和處理過程的事中監(jiān)督在權(quán)力運(yùn)行中是比較薄弱。三是監(jiān)督的主體較單一，由國家公務(wù)人員監(jiān)督國家公職人員，造成了監(jiān)督的形式化；依靠群眾監(jiān)督的辦法較少，主要是人民代表監(jiān)督、政協(xié)委員提案、群眾舉報(bào)、調(diào)查取證、政務(wù)公開等。這些辦法遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有真正落實(shí)，更重要的是，隨著形勢的發(fā)展，更多的更新的群眾監(jiān)督辦法亟待探索。四是輿論監(jiān)督彈性較大，很多媒體對于公務(wù)員行使權(quán)力沒有獨(dú)立的監(jiān)督體系，沒有由專門的機(jī)關(guān)，沒有充分發(fā)揮出監(jiān)督的價值。五是缺乏對一把手的監(jiān)督機(jī)制。這是體制內(nèi)改革的重點(diǎn)，就目前的監(jiān)督體系來說，對“一把手”的監(jiān)督存在嚴(yán)重的缺陷，一把手權(quán)力過大，已經(jīng)成為腐敗問題發(fā)生的重要原因。

三、培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法意識

意識決定行為，領(lǐng)導(dǎo)干部是否能運(yùn)用法治思維和方式治理國家，很關(guān)鍵的就是“意識”是否到位。少數(shù)高級干部憲法觀念落后、憲法意識淡薄、缺乏憲法思想，缺乏憲法信心，導(dǎo)致大量不依照憲法規(guī)定辦事的現(xiàn)象在社會上大量存在，造成社會價值觀混亂，憲法的權(quán)威被損害。只有將起統(tǒng)領(lǐng)作用的憲法掌握好，在內(nèi)心真正形成對憲法和法律的信仰，發(fā)揮各級領(lǐng)導(dǎo)干部及國家機(jī)關(guān)工作人員的引領(lǐng)和表率作用，增強(qiáng)憲法觀念，堅(jiān)決維護(hù)憲法尊嚴(yán)。

（一）學(xué)習(xí)憲法知識

國家的根本大法憲法，規(guī)定著最基本的原則和制度。憲法是管總的，如果憲法的原則和精神沒掌握，運(yùn)用其他法律時也可能會走偏，因?yàn)槲覀冚^熟悉的民法、刑法等，都是源于憲法精神來制定的。現(xiàn)在是“奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)，奉法者弱則國弱”的時代，領(lǐng)導(dǎo)干部更應(yīng)該加強(qiáng)學(xué)習(xí)，應(yīng)該把學(xué)習(xí)作為最健康的生活方式，在心情愉悅的前提下快樂地學(xué)習(xí)。要領(lǐng)先學(xué)，精湛學(xué)，先做到“知法”，再帶頭“守法”。學(xué)習(xí)是一個永恒的話題，作為保障國家機(jī)器正常運(yùn)行的領(lǐng)導(dǎo)干部來說，更應(yīng)當(dāng)將學(xué)習(xí)憲法和法律作為必修課。自覺將法律知識的學(xué)習(xí)成為更新學(xué)習(xí)的重要部分，及時掌握必要的法律知識，并自覺運(yùn)用法律規(guī)范個人的行為規(guī)范。理論知識的學(xué)習(xí)是為了更好地啟發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維，使其認(rèn)知法治的真正內(nèi)涵，這樣才能制定出好的決策，解決實(shí)際難題。

（二）培養(yǎng)憲法觀念和意識

1.“權(quán)力必受監(jiān)督與制約”的意識?！稇椃ā返诙l明確規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。”是“人民”通過一定的程序?qū)?quán)力委托給各行政機(jī)關(guān)，而“人民”必然要對作為“受委托方”的權(quán)力行使過程實(shí)施監(jiān)督，這是憲法賦予“人民”的權(quán)利。沒有不受約束的權(quán)力，任何組織或者個人都沒有超越的特權(quán)，黨的十八屆六中全會也明確地指出這一點(diǎn)。領(lǐng)導(dǎo)干部決不可以權(quán)謀私，知法犯法。保證權(quán)力的正確運(yùn)行必然要靠監(jiān)督，黨內(nèi)決不允許有權(quán)力不受制約，也沒有不被監(jiān)督的特殊黨員存在。這是我們黨在深刻總結(jié)關(guān)于制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，針對當(dāng)前存在的濫用權(quán)力、貪污受賄、腐化墮落、違法亂紀(jì)等突出問題，進(jìn)一步提出的新要求。①中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng). 如何加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督[EB/OL].http：//theory.people.com.cn/n1/2017/0105/c40531-29000859.html ，2017-01-05。就是要求領(lǐng)導(dǎo)干部要有“權(quán)力必受監(jiān)督與制約”的意識，形成有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)需擔(dān)責(zé)、濫權(quán)要追責(zé)的制度。要依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力使用、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，真正把權(quán)力關(guān)到制度的籠子里。領(lǐng)導(dǎo)干部有權(quán)力，可以掌控的社會資源太多，倘若缺乏健全且完善的用權(quán)法規(guī)制度，權(quán)力沒有約束、未受監(jiān)督，必然導(dǎo)致權(quán)力濫用、社會及官場潛規(guī)則盛行，終將導(dǎo)致腐敗。在權(quán)力行使環(huán)節(jié)對權(quán)力制約監(jiān)督，可以及時糾正權(quán)力偏離正常運(yùn)行軌道，效果具有直接性、及時性，是對權(quán)力制約監(jiān)督的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。②鄢圣文.完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制[N].經(jīng)濟(jì)日報(bào)，2016-11-17。對領(lǐng)導(dǎo)干部最大關(guān)懷切實(shí)有效地制約權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督。

2.“法律面前人人平等”的意識。《憲法》第三十三條第二款規(guī)定：“中華人民共和國公民在法律面前一律平等。”自由、平等、民主、法治，是社會主義核心價值體系的要求之一。法治下的平等要求中國公民（無論什么民族、什么性別、職務(wù)和職位高低）平等地享有權(quán)利和獲得法律保護(hù)，依法接受法律追究，并堅(jiān)決反對法律之外的特權(quán)。國家機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)將其作為重要的行為準(zhǔn)則，每個領(lǐng)導(dǎo)干部都要作遵紀(jì)守法的表率，摒棄官本位思想，樹立宗旨服務(wù)意識。法治建設(shè)的過程中逐漸建立法律的權(quán)威，要求整個社會成員遵循法律，法律變成最重要的社會規(guī)范，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)法，不對執(zhí)法和司法部門進(jìn)行干預(yù)，有意識地受法律制約。改變“法不責(zé)眾”的觀念，任何人，無論數(shù)量多寡，只要違反了國家的法律，就要受到相應(yīng)的制裁，無一例外。

3.“保障人權(quán)”的意識。《憲法》第三十三條第三款規(guī)定：“國家尊重和保障人權(quán)。”保護(hù)人權(quán)是憲法意識的一項(xiàng)重要原則。法律保障人權(quán)的規(guī)模和程度關(guān)系到一個國家進(jìn)步和文明的程度。而國家不斷的進(jìn)步，人權(quán)保護(hù)的內(nèi)容肯定也會不斷的豐富。一個國家逐漸向法治國家的改變，人權(quán)內(nèi)容和保護(hù)范圍必定會向更好的方向變化。人權(quán)保護(hù)狀況是否良好，是區(qū)分是否為法治國家的顯要標(biāo)志。誠然，侵害人權(quán)的行為在法治國家也存在，只是這種事件發(fā)生的幾率較少；且當(dāng)侵犯人權(quán)的事件發(fā)生后，很快得到依法的解決：侵權(quán)人受到法律制裁，而受害者可以獲得必要的法律保護(hù)。國家所有權(quán)力的來源是人民，權(quán)力的主體是人民，行政執(zhí)法人員得到人民的授權(quán)才擁有權(quán)力。加強(qiáng)人權(quán)保障觀念，領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中，要尊重公民的人格尊嚴(yán)，切實(shí)保護(hù)公民的合法權(quán)益，樹立人民群眾的利益最高，人權(quán)不可侵犯的概念，以人民滿意與否、高興與否、贊成與否、答應(yīng)與否，作為一切行政執(zhí)法工作的起點(diǎn)和準(zhǔn)則。

（三）培育憲法文化

憲法文化包括的要素很多，如憲法條文、儀式、過程等。儀式是在現(xiàn)實(shí)生活中最重要的一種形式，是最易被人們直觀感受到，包括制定憲法的儀式，如憲法的制定程序要求比一般法律嚴(yán)格；運(yùn)用中的儀式，如憲法宣誓制度和憲法日等。“憲法過程”包含了最廣泛的內(nèi)容，包括憲法的適用過程，國家（權(quán)力機(jī)關(guān)）對憲法的態(tài)度，公眾的憲法意識及公民對憲法的期望等。①第二個“國家憲法日”：普通民眾對憲法理解仍較差[N].檢察日報(bào).2015.12.4。培育憲法文化是個潛移默化的過程，是要長期積累的過程。在憲法文化的培育過程中，國家權(quán)力對待憲法的態(tài)度尤為重要。民眾更多的是看“上邊”怎么做，上行下效，“領(lǐng)導(dǎo)”越是對憲法尊重，國民也會越尊重憲法，自然也會慢慢形成憲法文化。