王嬌

【摘要】文章立足高等教育成本預(yù)算、成本核算、成本控制和成本評價四個方面來分析我國公辦高校教育成本管理存在的問題。根據(jù)這些問題，提出今后我國高校還需要強化預(yù)算管理，增強預(yù)算控制力;統(tǒng)一實施“權(quán)責(zé)發(fā)生制”的核算制度;建立科學(xué)、規(guī)范的成本管理制度;加大高校財務(wù)信息公開力度，實施全面監(jiān)督機制。

【關(guān)鍵詞】公辦高校;成本管理;權(quán)責(zé)發(fā)生制

“高校教育成本管理是指管理人員針對高校既有的一個教育資源，對在培養(yǎng)受教育者的過程中所消耗的教育資源進行成本核算和分析，通過對資金的使用情況進行科學(xué)的管理，達到節(jié)約資源，優(yōu)化配置的作用?！备咝＝逃杀竟芾硎菍Ω咝ＹY源的管理，它對高校的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和辦學(xué)效益有關(guān)鍵作用。教育成本管理，可以使高校在滿足正常教學(xué)、科研、社會服務(wù)的前提下，讓高校資源得到充分、合理、有效的使用，讓資源充分發(fā)揮應(yīng)有的價值。

但目前我國高校教育成本的核算和管理還沒有得到很好的實施。原因可能在于我國公辦高校資金主要依靠財政撥款，公辦高校不用考慮如何合理使用資金以實現(xiàn)資源利用的最大化，不考慮盈虧情況，因為它們不會存在像企業(yè)面臨“經(jīng)營不善”而導(dǎo)致虧損、破產(chǎn)的風(fēng)險。在這種狀況下，大多數(shù)公辦高校都缺乏教育成本管理意識，教育成本管理在公辦高校中得不到重視。

隨著我國高等教育對質(zhì)量要求的提高，以及當(dāng)前我國各高校都在積極進行“雙一流”建設(shè)，進行教育成本管理能夠促進我國高校在有限資源的環(huán)境下取得最大的發(fā)展。通過教育成本管理，我國公辦高?？梢蕴嵘龑W(xué)校整體成本管理水平，讓國家資源得到合理利用，提升高校辦學(xué)經(jīng)濟效益，減少高校不必要的支出與資源的浪費，增加人才培養(yǎng)的費用，實現(xiàn)高等教育的社會效益。

一、中國民辦高校成本管理存在的問題

“高等教育成本管理的環(huán)節(jié)可以分為高等教育成本預(yù)算、高等教育成本核算、高等教育成本控制和高等教育成本評價?！惫k高校在我國高等教育中占據(jù)重要的位置，屬于高等教育的一部分。本研究將從以下四個方面來反思我國民辦高校在成本管理過程中存在的一些問題。

（一）高校成本預(yù)算能力不科學(xué)

目前公辦高校財政管理人員往往以上一年的支出作為下一年的預(yù)算基礎(chǔ)，這樣就會導(dǎo)致今年的預(yù)算可能會大幅度多于或少于實際支出的狀況。由于學(xué)校每年都會遇到一些新狀況，比如學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)生巨大變化，購買設(shè)備，引入教師等因素，并且這些因素都是不確定的，所以進行高校成本預(yù)算比較困難。此外，學(xué)校在建設(shè)一些大項目時，往往缺少全面而科學(xué)的預(yù)算，或者出現(xiàn)中途停工的狀況。面對眾多的資源，如果不能進行科學(xué)的預(yù)算，可能會導(dǎo)致資源的浪費，使用效率低下。

（二）高校成本核算制度不統(tǒng)一

目前我國大多數(shù)高校還沒有建立起規(guī)范的、科學(xué)的成本管理制度，但有相應(yīng)的文件規(guī)定不同的制度?！陡叩葘W(xué)校會計制度》規(guī)定高等學(xué)校會計制度是收付實現(xiàn)制，《高校教育培養(yǎng)成本監(jiān)審辦法（試行）》規(guī)定以權(quán)責(zé)發(fā)生制為主進行高校教育培養(yǎng)成本核算。可以看到目前我國公辦高校存在兩種核算制度，這兩種制度導(dǎo)致的核算方式是不一樣的，進而高校在收集教育成本資料時，出現(xiàn)教育成本的不對應(yīng)現(xiàn)象，因此不易準(zhǔn)確計量教育成本，教育成本管理難以進行。由于制度的不明確，各高校之間也沒有形成一個統(tǒng)一的科學(xué)的核算方法，導(dǎo)致各高校之間的成本根本無法比較。

（三）集中財政管理，忽視單項收入與支出

目前我國公辦高校主要采用的是一種集中式財政管理模式，表現(xiàn)在高校注重教育經(jīng)費總收入和總支出，政府完全控制高校資金的預(yù)算、撥付和使用。所以人們比較關(guān)心教育經(jīng)費使用的合法性，忽視其效率性。國家也比較注重經(jīng)費總的使用狀況，而對單項的收入與開支關(guān)注較少，這就導(dǎo)致人們比較關(guān)注占比大的部分，忽視了對占比小的關(guān)注。在這種“收—支—余”的管理下，公辦高校不會考慮資金的收益與效率問題，管理人員也不會關(guān)心成本的效益，從而導(dǎo)致學(xué)校管理人員缺乏教育成本管理和節(jié)約成本的意識。

（四）高校成本評價機制不健全

高校教育關(guān)系到每一個公民的切身利益，我們作為其中的參與者，有權(quán)利知道我國教育資源的使用狀況以及培養(yǎng)一名大學(xué)生所花費的費用，這樣可以給大家是否上大學(xué)提供一個科學(xué)的依據(jù)，以避免盲從性，也可以為國家教育經(jīng)費的支出提供一個參照。但目前社會大眾對高校培養(yǎng)一名大學(xué)生所花費的資源是不清楚、不明確的，主要原因在于我國高校教育成本信息公開度不高，并且公開的信息比較綜合，不具體，不全面，不精確，社會大眾根本不知道甚至不太了解我國高校財政撥款具體花費在了什么地方，就連身處其中的學(xué)生可能也不太清楚?？傊?，社會無法獲取明確具體的高校教育成本信息，也就無法進行明確的監(jiān)督，監(jiān)督工作表面化，也沒有明確的規(guī)定處理措施，導(dǎo)致高校教育成本管理難以進行。

二、高校成本管理的措施

經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，公辦高校教育成本的管理是提升辦學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵舉措。針對以上四個環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題，本研究提出以下措施。

（一）強化預(yù)算管理，增強預(yù)算控制力

面對我國公辦高校成本預(yù)算能力不科學(xué)的問題，財務(wù)管理人員應(yīng)該根據(jù)高校發(fā)展的實際情況，在辦學(xué)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上進行科學(xué)的預(yù)算。比如對于上一年沒有完成的任務(wù)，管理者應(yīng)重新計算這一任務(wù)繼續(xù)實施的資金使用狀況，討論出相應(yīng)的看法，而不是以上一年的支出作為下一年的預(yù)算基礎(chǔ)。對今年計劃完成的事情要進行科學(xué)合理的資金預(yù)算，預(yù)算支出的項目既要合理，也要合算。同時，財務(wù)管理人員在進行預(yù)算編制時，要以國家財政總撥款為依據(jù)，在學(xué)校總收入的基礎(chǔ)上進行預(yù)算，堅持量入為出、略有結(jié)余、合理合效的原則，以保證學(xué)校事務(wù)正常運轉(zhuǎn)。為了實施成本管理、發(fā)揮預(yù)算管理的作用，財務(wù)預(yù)算必須具有指導(dǎo)性與約束力，高校管理人員需要以預(yù)算為依據(jù)，讓每一筆經(jīng)費都花得有理有據(jù)，防止亂用資源，增加教育成本。

（二）統(tǒng)一實施“權(quán)責(zé)發(fā)生制”的核算制度

“權(quán)責(zé)發(fā)生制”目前受到人們的廣泛歡迎，很多學(xué)者都論述了它的好處，并且該方法已經(jīng)在美、日等國高校成本核算中被廣泛運用。國家規(guī)定自2019年1月1日起，所有行政事業(yè)單位都要實施統(tǒng)一的政府會計制度。這一規(guī)定為高校統(tǒng)一實施教育成本核算方法“權(quán)責(zé)發(fā)生制”做出了重大貢獻。“權(quán)責(zé)發(fā)生制”與“收付實現(xiàn)制”相比有巨大的優(yōu)勢，它可以針對教育成本核算的復(fù)雜性，跨越時間正確計算各個期間的收入和支出的費用，準(zhǔn)確評價教育收益，也可以針對高校的一些固定資產(chǎn)進行合理分?jǐn)?，科學(xué)地計算高校教育成本。

（三）建立科學(xué)、規(guī)范的成本管理制度

我國主要采用的是集中式的財政管理模式，在這種情況下，高校無須去思考資金的來源問題，只需要考慮如何分配教育經(jīng)費，并且在實施過程中也不用承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟責(zé)任?？梢钥吹?，高校在這一過程中實際上是一個被動者，資源的價值是否得到了充分的發(fā)揮，與高校的切身利益關(guān)系不大，這導(dǎo)致了管理者對成本管理積極性的缺失。面對這一模式的問題，政府應(yīng)賦予高校更大的自主權(quán)，讓高校自己管理自己的資源，充分發(fā)揮高校主體性的價值。目前各高校都面臨著財政資源不充足的困境，在這種狀況下更需要發(fā)揮高校自身的主體性，實現(xiàn)高校自主發(fā)展。一所高校要發(fā)展得好，就必須要對自己的資源使用狀況有充分的了解，并和其他高校的成本進行比較，才能發(fā)現(xiàn)自己資源使用的問題，進而找準(zhǔn)改進的措施。各高校需要建立科學(xué)、規(guī)范的成本管理制度，通過制度管事管人，才會增強人們的節(jié)約意識，充分利用資源，實現(xiàn)高校更好地發(fā)展。

（四）加大高校財務(wù)信息公開力度，實施全面監(jiān)督機制

面對我國高校成本評價機制不健全的問題，高校應(yīng)該接受社會的監(jiān)督，定期向社會公開學(xué)校資源運作狀況，接受群眾的監(jiān)督與批評。高校的三項職能是教學(xué)、科研、社會，所以高校資源的使用也需要圍繞這些職能進行分布，通過社會的監(jiān)督，可以讓教育資源使用在合適的地方，減少不必要的支出。高校擴招后，學(xué)校的資金也有一部分來源于收取的學(xué)費，學(xué)生交了學(xué)費就有權(quán)利知道自己的錢用在了什么地方，對自己的培養(yǎng)貢獻了多少的資源。學(xué)生以及社會既是高校的服務(wù)對象，也是高校出資的主體，高校有責(zé)任向社會公開其辦學(xué)資源的來源以及使用狀況。要實施全面的監(jiān)督，我們可以設(shè)立獨立的評價機構(gòu)來對各高校的財務(wù)狀況進行評審和公開，并進行比較。通過獨立的評價機構(gòu)搜集信息，首先可以保證財務(wù)信息的全面性、可信性，其次還可以保證財務(wù)信息的公布不被政府部門的控制，具有相對的獨立性。通過信息的全面公開，進而實施全面的監(jiān)督，公眾對高校教育資源使用的監(jiān)督才能變得有效。

“成本”是一項經(jīng)濟活動的基礎(chǔ)，同樣“高校教育成本”也是我們開展一項活動的基礎(chǔ)。高等教育作為一項準(zhǔn)公共產(chǎn)品，我們需要考慮它的經(jīng)濟效益與價值，需要考慮國家、社會、個人在其中投入資金的一個收益問題。但目前我國高等學(xué)校教育成本管理還存在一些問題，我們需要正確地意識到這些問題的存在，并在分析這些問題的基礎(chǔ)上找出原因和對策，建立健全教育成本核算制度體系，以提高我國的高校成本管理的能力和效益，促進高等教育的發(fā)展與辦學(xué)效益的提升。.

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