曹嘉芮，李新舉

(山東農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院，山東 泰安 271018)

0 引言

我國(guó)注重土地利用與耕地保護(hù)，為國(guó)人提供基本的糧食需求。但耕地保護(hù)力度不足，能夠利用生產(chǎn)的土地面積較少，導(dǎo)致若干年后的糧食生產(chǎn)量可能無(wú)法滿足基本需求。因此土地整治作為補(bǔ)充耕地的有效途徑，是新時(shí)期國(guó)土資源管理工作的重點(diǎn)[1]。為保障耕地補(bǔ)充的順利進(jìn)行，我們應(yīng)當(dāng)遵循“大規(guī)模實(shí)施土地整治，搞好規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，連片推進(jìn)”[2]的原則，將土地整治做好做精細(xì)。

在國(guó)土整治過(guò)程中，土地整治項(xiàng)目具體流程主要包括項(xiàng)目的申報(bào)立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收及后續(xù)管理等[3-4]，其過(guò)程有過(guò)多的人工參與，存在一定的問題。

目前，國(guó)土多個(gè)部門已經(jīng)利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，例如土地執(zhí)法監(jiān)察、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上政務(wù)公開等[5]，使政府服務(wù)更上一層樓，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與政府管理相結(jié)合即“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”能夠成為政府服務(wù)群眾的平臺(tái)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，接受群眾的監(jiān)督[6]，政府政策實(shí)施更加公平、公正、公開，且逐一克服傳統(tǒng)方式的問題。

“電子政務(wù)”是20世紀(jì)90年代初，美國(guó)克林頓政府為了減少預(yù)算斥字、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力而提出的。發(fā)展至今，國(guó)外的“電子政務(wù)”已經(jīng)成為政府所倡導(dǎo)的“主流”方式，同時(shí)“電子政務(wù)”也使得政府的每個(gè)部門互聯(lián)互通，加強(qiáng)了業(yè)務(wù)流程整合。

因此，土地整治項(xiàng)目專家評(píng)審會(huì)也應(yīng)采取“線上辦公”的方式，將“有線國(guó)土”轉(zhuǎn)變?yōu)椤盁o(wú)線國(guó)土”，將流程細(xì)化，將成果公示，更好地與群眾結(jié)合，更好地服務(wù)群眾。

1 傳統(tǒng)專家評(píng)審存在的問題

傳統(tǒng)專家評(píng)審存在的問題主要有時(shí)間區(qū)域限制問題、評(píng)審周期問題、評(píng)審效率問題及紙張浪費(fèi)等問題。同時(shí)，每一次組織專家評(píng)審需要投入大量的人力物力，除了繁瑣的項(xiàng)目材料外，還有大量的會(huì)務(wù)工作，經(jīng)濟(jì)費(fèi)用成本也十分高[7]。且項(xiàng)目資料仍手工管理、儲(chǔ)存，各個(gè)信息之間的交流與管理為人工參與，辦公效率不高。資料填報(bào)存在格式不統(tǒng)一且編制單位自行設(shè)計(jì)的狀況，同時(shí)項(xiàng)目涉及多個(gè)部門，由于信息不能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)共享，難以滿足日益繁重的工作需要，項(xiàng)目審查管理的效率較低[8-9]。在傳統(tǒng)的土地整治項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生大量數(shù)據(jù)，傳統(tǒng)的資料管理方式已經(jīng)無(wú)法滿足工作的需要[10]。項(xiàng)目資料中部分文件仍需人工手工填寫，導(dǎo)致文件出現(xiàn)錯(cuò)誤，沒有質(zhì)量保證。且因紙質(zhì)版本，難以保存，紙張易泛黃，文字模糊，無(wú)法較好管理、統(tǒng)計(jì)與保存。

2 專家網(wǎng)上評(píng)審系統(tǒng)的必要性

建立基于web系統(tǒng)的土地整治項(xiàng)目專家評(píng)審系統(tǒng)，無(wú)需安裝下載，無(wú)地域限制，能節(jié)省專家時(shí)間，跨越空間限制，提高土地整治項(xiàng)目專家評(píng)審的效率。作為土地整治項(xiàng)目專家評(píng)審會(huì)前的一道“標(biāo)準(zhǔn)門檻”，通過(guò)網(wǎng)上評(píng)審并且進(jìn)行修改后再進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)專家評(píng)審會(huì)，提高關(guān)于土地整治項(xiàng)目的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)現(xiàn)土地整治項(xiàng)目專家評(píng)審的智能化、便捷化、無(wú)紙化、網(wǎng)絡(luò)化的目標(biāo)。

2004年，徐晶等[11]提出建立專家網(wǎng)上評(píng)審，但該系統(tǒng)并沒有針對(duì)性，只是單純利用B/S架構(gòu)及ASP網(wǎng)頁(yè)動(dòng)態(tài)設(shè)計(jì)去設(shè)計(jì)一個(gè)總數(shù)據(jù)平臺(tái)、多個(gè)瀏覽器共享的網(wǎng)頁(yè)系統(tǒng)，利用Internet實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上評(píng)審的功能。若建立土地整治項(xiàng)目專家網(wǎng)上評(píng)審系統(tǒng)，則需要依據(jù)我國(guó)目前土地整治項(xiàng)目流程制作，并尊重、遵守我國(guó)法律法規(guī)與相關(guān)準(zhǔn)則。

依據(jù)數(shù)據(jù)庫(kù)多重篩選功能，進(jìn)行網(wǎng)上評(píng)審時(shí)，根據(jù)項(xiàng)目不同，能夠選擇業(yè)務(wù)能力、了解水平等方面對(duì)應(yīng)的專家，2007年，《嘉興日?qǐng)?bào)》中提到首次使用網(wǎng)上評(píng)審的辦法，使得專家的行業(yè)劃分更加細(xì)致，增強(qiáng)了評(píng)審的科學(xué)性和客觀度。

針對(duì)傳統(tǒng)評(píng)審中存在的紙張浪費(fèi)問題，網(wǎng)上專家評(píng)審系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)無(wú)紙化辦公，減少浪費(fèi)。保護(hù)生態(tài)文明目的是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)[12]。為此，在建立健全我國(guó)國(guó)土空間資源開發(fā)，發(fā)揮國(guó)土資源有效配置的過(guò)程中，除了開發(fā)利用土地資源以外，還應(yīng)貫徹落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的必要性，將整個(gè)工作中心從注重?cái)?shù)量、質(zhì)量上轉(zhuǎn)移到數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體的整治理念[13]。不僅在整治過(guò)程中注重生態(tài)文明建設(shè)，準(zhǔn)備過(guò)程中，也應(yīng)從小處著手，貫徹落實(shí)減少浪費(fèi)、保護(hù)環(huán)境的倡議。

3 專家網(wǎng)上評(píng)審系統(tǒng)的分析

3.1 系統(tǒng)需求分析

網(wǎng)上項(xiàng)目評(píng)審系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)采用目前較為成熟的應(yīng)用系統(tǒng)、技術(shù)平臺(tái)及設(shè)計(jì)構(gòu)架，實(shí)現(xiàn)以現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上采取功能強(qiáng)大的項(xiàng)目數(shù)據(jù)管理庫(kù)建設(shè)，專家網(wǎng)上項(xiàng)目評(píng)審庫(kù)與評(píng)審在線管理庫(kù)，從而實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上評(píng)審功能；實(shí)現(xiàn)不受地域限制，在任何地點(diǎn)，規(guī)定期限內(nèi)的任何時(shí)間進(jìn)行評(píng)審；實(shí)現(xiàn)公正、公平、公開；落實(shí)綠色生態(tài)文明建設(shè)。

3.2 系統(tǒng)開發(fā)平臺(tái)選擇

網(wǎng)上項(xiàng)目評(píng)審系統(tǒng)是基于web建立的，因此需要網(wǎng)頁(yè)前端設(shè)計(jì)與后端開發(fā)。其中網(wǎng)頁(yè)前端通過(guò)HTML，CSS及JavaScript以及衍生出來(lái)的各種技術(shù)、框架、解決方案，來(lái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品的用戶界面交互，使用Dreamweaver將網(wǎng)頁(yè)雛形設(shè)計(jì)出來(lái)，而后進(jìn)行網(wǎng)頁(yè)美化設(shè)計(jì)，系統(tǒng)中含有4個(gè)登錄入口。

基本代碼例：

網(wǎng)頁(yè)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)除了前端設(shè)計(jì)外，還有后端開發(fā)環(huán)境，因系統(tǒng)中所需上傳的文件并不多，因此不需特殊數(shù)據(jù)庫(kù)，采用MySQL數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，較為通用且穩(wěn)定，實(shí)用的核心線程是完全多線程，支持多處理器。系統(tǒng)具體開發(fā)環(huán)境見表1，系統(tǒng)服務(wù)器務(wù)必多線路出口，實(shí)現(xiàn)容錯(cuò)和寬帶均衡。

表1 網(wǎng)頁(yè)后端開發(fā)環(huán)境

3.3 系統(tǒng)架構(gòu)分析

項(xiàng)目評(píng)審系統(tǒng)的架構(gòu)如圖1所示。

圖1 系統(tǒng)構(gòu)架

網(wǎng)上系統(tǒng)的數(shù)據(jù)安全性是十分重要的，系統(tǒng)建立在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系及信息安全體系制度下。針對(duì)數(shù)據(jù)解密，外在危險(xiǎn)因素如登陸口令的攻擊、各病毒木馬的攻擊、垃圾郵件攻擊、WWW欺騙技術(shù)或利用系統(tǒng)BUG攻擊，系統(tǒng)可以采用防火墻、數(shù)據(jù)加密、入侵檢測(cè)、病毒防控等技術(shù)來(lái)即時(shí)防御。除去電腦及網(wǎng)絡(luò)本身帶來(lái)的問題，還需防止電腦內(nèi)部截圖、照相機(jī)拍攝技術(shù)或Photo Shop修改技術(shù)，目前沒有較好的措施來(lái)防范，僅能依靠個(gè)人自身。

針對(duì)項(xiàng)目審查的可靠性，重要的是確保專家認(rèn)證，防止專家間相互篡改[13-15]。按照科學(xué)、公正的原則，尊重項(xiàng)目申報(bào)單位的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，切實(shí)履行保密責(zé)任。

隨著辦公自動(dòng)化系統(tǒng)(OA)、Internet等技術(shù)在國(guó)土系統(tǒng)中的應(yīng)用逐漸普及，通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布有關(guān)土地各個(gè)方面的政策法規(guī)逐漸成熟，不少國(guó)土部門相繼采用網(wǎng)上系統(tǒng)并且取得一定成果[16]，例如耕地保護(hù)動(dòng)態(tài)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在耕地占補(bǔ)平衡中起到了非常大的監(jiān)管作用。

網(wǎng)上評(píng)審系統(tǒng)的重心在于專家。首先是專家組的選擇，姚寧廣[17]于2016年針對(duì)評(píng)審專家抽選方面提出了使用B/S架構(gòu)建立系統(tǒng)，將該系統(tǒng)添加至土地整治項(xiàng)目專家網(wǎng)上評(píng)審系統(tǒng)中，充分利用數(shù)據(jù)庫(kù)處理功能，在市專家?guī)熘羞M(jìn)行抽選項(xiàng)目對(duì)應(yīng)專家。但是，因?yàn)殡S機(jī)性的概念，所以導(dǎo)致專家?guī)熘械膶＜矣锌赡芤荒甓然蛞患径戎畠?nèi)沒有參加評(píng)審的機(jī)會(huì)，系統(tǒng)函數(shù)設(shè)置過(guò)程中，需要實(shí)現(xiàn)半隨機(jī)抽選，即在抽選時(shí)，沒有抽選到的優(yōu)先抽選，確保在一年內(nèi)，專家的被抽選次數(shù)可以持平。

在系統(tǒng)編制中使用以下基礎(chǔ)代碼實(shí)現(xiàn)index = Math.abs(rd.nextInt() % len-); 將隨機(jī)到的結(jié)果放入結(jié)果集，并且將原數(shù)據(jù)集里面的隨機(jī)出的結(jié)果去除，這樣在下次抽選時(shí)可以保證原抽選到的專家不會(huì)再次抽選，因?yàn)楸ＷC公平公正，所以數(shù)據(jù)集及結(jié)果集需要每10～20次評(píng)審后更新復(fù)原。

其次，是專家對(duì)于自身評(píng)審結(jié)果的責(zé)任制度。針對(duì)專家應(yīng)建立相應(yīng)專家信用審核制度及評(píng)審專家責(zé)任追究機(jī)制。根據(jù)專家每次評(píng)審結(jié)果，對(duì)相應(yīng)專家信用程度打分。采用日?？己伺c集中考核相結(jié)合，考核通過(guò)的專家繼續(xù)聘請(qǐng)，考核不通過(guò)的專家應(yīng)當(dāng)清除資格。專家應(yīng)當(dāng)對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)，也應(yīng)當(dāng)對(duì)自身負(fù)責(zé)。

4 專家網(wǎng)上評(píng)審系統(tǒng)的流程及功能

4.1 系統(tǒng)整體流程

(1) 上傳數(shù)據(jù)：縣(市、區(qū))根據(jù)所需材料清單上傳數(shù)據(jù)。

(2) 抽選專家：系統(tǒng)根據(jù)項(xiàng)目材料涉及專業(yè)，在專家?guī)熘须S機(jī)抽選專家，組成專家組。

(3) 確定專家名單：抽選專家后，短信通知專家，并根據(jù)專家反饋回的消息，確定專家組成員。

(4) 確定專家組組長(zhǎng)：市局根據(jù)專家組成員名單確定專家組組長(zhǎng)。

(5) 材料評(píng)審：在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，相應(yīng)專家對(duì)項(xiàng)目材料進(jìn)行查閱，并給出初審意見。所有意見統(tǒng)一傳送至專家組組長(zhǎng)處，由專家組組長(zhǎng)給出意見。

(6) 意見反饋：由系統(tǒng)將全體專家意見(匿名制)反饋至縣(市、區(qū))及市區(qū)用戶系統(tǒng)中。

(7) 發(fā)放評(píng)審費(fèi)：項(xiàng)目網(wǎng)評(píng)通過(guò)后，發(fā)放專家網(wǎng)評(píng)費(fèi)用。

整體流程如上所示，遠(yuǎn)離復(fù)雜的人際關(guān)系，評(píng)審成員之間的相互影響也不復(fù)存在[18]。

4.2 系統(tǒng)設(shè)計(jì)功能

系統(tǒng)整體模塊如圖2所示，可以實(shí)現(xiàn)以下功能：

圖2 系統(tǒng)模塊圖

(1) 評(píng)分功能

被選中的專家登陸系統(tǒng)后，主界面上列出后臺(tái)管理員預(yù)先分配好的項(xiàng)目列表，專家對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)分并填寫意見。

(2) 處理功能

系統(tǒng)自動(dòng)分配資料至各專家，根據(jù)評(píng)審專家?guī)鞂＜倚畔?，相同的?xiàng)目對(duì)各專家進(jìn)行屏蔽。評(píng)審專家組組長(zhǎng)具有可查看其他評(píng)審意見的權(quán)限，該權(quán)限由系統(tǒng)管理員分配。

(3) 歸檔功能

系統(tǒng)將各個(gè)專家及代表的評(píng)審結(jié)果進(jìn)行匯總，將匯總結(jié)果保存，評(píng)審專家組組長(zhǎng)可查看下載，網(wǎng)評(píng)結(jié)束后縣(市、區(qū))土地整治主管部門也可查看與下載各專家意見(所有專家匿名，僅可查看評(píng)審意見內(nèi)容)。

系統(tǒng)將所進(jìn)行過(guò)的項(xiàng)目記錄在案，按照管理員設(shè)置的歸檔日期形成臺(tái)賬、并提供查詢功能，查詢條件可單一化，也可多重復(fù)雜元素。

(4) 系統(tǒng)安全功能

系統(tǒng)建立在互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行信息交互，雖避免了人與人之間的信息交互，提高了整個(gè)項(xiàng)目論證評(píng)審的效率，但互聯(lián)網(wǎng)存在高系數(shù)隱藏危險(xiǎn)。系統(tǒng)必須要做到不外泄，不會(huì)被偷盜與竊取，做好評(píng)審過(guò)程中的安全保密工作，不可公開或?qū)ν鈧鞑ァ?/p>

(5) 短信通知功能

系統(tǒng)與短信服務(wù)公司簽訂合同，即時(shí)通知。

(6) 銀行對(duì)接功能

系統(tǒng)做到透明公開，需要添加資金流轉(zhuǎn)功能，方便將專家網(wǎng)評(píng)費(fèi)用通過(guò)銀行賬戶支付給專家。

4.3 系統(tǒng)資料要求

網(wǎng)上系統(tǒng)建立后，縣(市、區(qū))土地整治主管部門上報(bào)系統(tǒng)的資料需更加精準(zhǔn)，更加細(xì)致。根據(jù)最新的各種規(guī)范，為專家提供各個(gè)內(nèi)容的條細(xì)說(shuō)明，必須要有聲明許可的內(nèi)容中，務(wù)必向?qū)＜疑蟼髟S可掃描件。

為了山水林田湖的全面治理，項(xiàng)目上傳的資料除了涉及到項(xiàng)目區(qū)內(nèi)內(nèi)容外，還應(yīng)與項(xiàng)目區(qū)外相連，并且提供影像圖、項(xiàng)目區(qū)周邊區(qū)域狀況。

我國(guó)目前十分重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，在設(shè)計(jì)中，應(yīng)當(dāng)著重三大效益，并將資料中的各個(gè)方面細(xì)化、規(guī)?；?。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中不能為了提高土地質(zhì)量而忽視在過(guò)程中形成的污染，除了大幅提高能源資源開發(fā)利用效率，必須控制能源和水資源消耗、碳排放總量得到有效控制，大幅減少主要污染物排放總量。

5 討論

土地整治項(xiàng)目網(wǎng)上專家評(píng)審的框架構(gòu)思及設(shè)計(jì)已經(jīng)初步完成，且前端設(shè)計(jì)也基本完成，因?yàn)檎麄€(gè)系統(tǒng)運(yùn)行起來(lái)還需要web后端，并且需要租賃服務(wù)器，由于時(shí)間、資料及能力問題，系統(tǒng)還需克服以下問題：

(1) 系統(tǒng)基于web建立，并且使用mysql數(shù)據(jù)庫(kù)，該數(shù)據(jù)庫(kù)雖可以多重線路，但是安全性能需要大量數(shù)據(jù)來(lái)維持。同時(shí)，該系統(tǒng)所有數(shù)據(jù)在外網(wǎng)范圍內(nèi)流通，系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全性能更需要提高，避免資料外泄或侵染病毒。

(2) 系統(tǒng)除了建立基于web的網(wǎng)上評(píng)審系統(tǒng)外，考慮加入移動(dòng)端網(wǎng)頁(yè)評(píng)審。所以，資料的格式尤為重要，以免手機(jī)上顯示亂碼或重復(fù)。

(3) 因?yàn)楸鞠到y(tǒng)涉及到的項(xiàng)目材料關(guān)系到了土地整治方面，所以各類材料、打分表等格式需要協(xié)商后決定，個(gè)人設(shè)計(jì)出的格式不具有說(shuō)服性且不全面，易有缺漏。

(4) 因從電子版材料中看不出項(xiàng)目區(qū)附近周邊情況，也看不出項(xiàng)目區(qū)整體狀況，所以考慮將系統(tǒng)與天地圖結(jié)合，并且如果條件允許的話，考慮在網(wǎng)頁(yè)中加入GIS功能，結(jié)合矢量數(shù)據(jù)查看。

(5) 租賃服務(wù)器及后端設(shè)計(jì)問題，需要跟土地整治相關(guān)單位、公司協(xié)商后，望共同投資建設(shè)本系統(tǒng)，建設(shè)更好的土地整治項(xiàng)目專家論證評(píng)審體系。

(6) 信息標(biāo)準(zhǔn)化意味著整個(gè)流程的標(biāo)準(zhǔn)化，在編制系統(tǒng)流程過(guò)程中，必須依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)程，所以系統(tǒng)的創(chuàng)建是個(gè)冗長(zhǎng)的過(guò)程。

6 結(jié)論

(1)網(wǎng)上評(píng)審功能節(jié)約資源，保護(hù)生態(tài)格局。土地整治過(guò)程中，需準(zhǔn)備紙質(zhì)版材料。其中，每個(gè)項(xiàng)目每本文本平均耗費(fèi)50張紙，每個(gè)項(xiàng)目平均需要10個(gè)文本，每個(gè)項(xiàng)目需要出10～20次本文，即一個(gè)項(xiàng)目要用50×10×10=5000(張)至50×10×20=10000(張)紙。一棵成年樹可產(chǎn)木材0.5m3，每0.5m3可造紙140kg，一包A4紙約1.5kg，且每包里約500張。則一個(gè)成年樹的木材能夠制成的紙張數(shù)為140/1.5×500=46666張。約5個(gè)項(xiàng)目耗費(fèi)一棵成年樹。因此，網(wǎng)上評(píng)審功能則能節(jié)約能源，保護(hù)生態(tài)格局。

(2) 因系統(tǒng)隨機(jī)抽選專家及匿名制評(píng)審，保證項(xiàng)目評(píng)審的公正公開，且提高論證評(píng)審的效率。信息標(biāo)準(zhǔn)化也提高材料準(zhǔn)備的齊全性及準(zhǔn)確性，做到有據(jù)可循。同時(shí)，電子版材料比紙質(zhì)版材料的儲(chǔ)存時(shí)間長(zhǎng)，且更易查詢。Web前端設(shè)計(jì)簡(jiǎn)潔，讓使用者一目了然。再增添后端設(shè)計(jì)后，實(shí)現(xiàn)文章中所述打分、處理、歸檔、通知、抽選等功能。網(wǎng)上專家評(píng)審系統(tǒng)既方便土地整治項(xiàng)目的管理及流程，也順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代”的要求。