袁璐韞，張海華，鄭仁棟

（1.杭州市環(huán)境集團(tuán)有限公司，浙江杭州 310022；2.杭州臨江環(huán)境能源有限公司，浙江杭州 310022）

隨著城市化進(jìn)程的加快、居民消費(fèi)能力的提升，城市生活垃圾迅速增長，給環(huán)境帶來沉重的負(fù)擔(dān)。與此同時,巨額的城市生活垃圾處置運(yùn)行費(fèi)用也給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展增添一定的阻礙?；诖?，推行垃圾分類不僅有利于保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源，還可以提高城市垃圾處置系統(tǒng)的整體效率[1]。杭州作為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部明確的全國首批垃圾分類試點城市之一,自2000年起就不停探索生活垃圾分類。2010年3月率先在37個生活小區(qū)啟動垃圾分類試點，經(jīng)過9年多的實踐，市民的垃圾分類意識逐步提升，垃圾分類成效初步顯現(xiàn)，但總體分類質(zhì)量仍然不高。

近年來，發(fā)達(dá)國家城市垃圾處理發(fā)展歷程表明，對垃圾進(jìn)行二次分揀是實現(xiàn)垃圾減量化、資源化的有效途徑。很多發(fā)達(dá)國家已經(jīng)開始對垃圾進(jìn)行人為意識的前端分類收集，再進(jìn)一步通過專用設(shè)備篩選分揀，從而保障分類效果，提高垃圾處理效率，降低末端設(shè)備故障率?；谝陨媳尘?，筆者通過分析杭州城市生活垃圾分類現(xiàn)狀及存在問題，提出杭州未來生活垃圾分類模式優(yōu)化的思路與建議。

1 杭州垃圾分類現(xiàn)狀及存在問題

垃圾分類工作不同于其他任何一項政府工作，有其自身鮮明特色和內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，需要政府長抓不懈和社會公眾長期堅持。當(dāng)前，杭州垃圾分類工作雖然取得了積極成效，但是仍然處于事物發(fā)展的初級階段。從目前垃圾分類工作推進(jìn)的實際情況來看，主要存在以下問題。

1.1 垃圾分類共識尚未形成

近年來，盡管宣傳媒體、社區(qū)干部做了大量工作，但還有不少群眾尚未形成全社會的垃圾分類共識，對垃圾分類工作的重要性、長期性、艱巨性、漸進(jìn)性、反復(fù)性認(rèn)識不足。杭州市區(qū)推進(jìn)生活垃圾分類收集處置工作協(xié)調(diào)小組辦公室曾對各區(qū)生活垃圾 “三化四分”工作情況開展檢查，發(fā)現(xiàn)問題725處。其中，垃圾錯投、分類錯誤等問題419處，占總數(shù)的57.8%。分析原因如下：1）年輕人、出租戶、群租戶等部分市民及流動人口對垃圾分類的重要性、必要性認(rèn)識不夠到位，參與率較低。2）雖然有些市民支持垃圾分類，但沒有將認(rèn)識轉(zhuǎn)化為行動，沒有將“要我分”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙帧钡闹鲃右庾R；還有些市民雖然會分類，但沒有很好地堅持。3）缺乏持之以恒抓落實的韌勁和毅力。國內(nèi)外垃圾分類的經(jīng)歷表明，垃圾分類是一項社會性極強(qiáng)的工作，涉及方方面面。目前，全社會對垃圾分類這項工作的長期性、復(fù)雜性、艱巨性認(rèn)識不足，對垃圾分類工作中遇到的困難和問題帶有畏難情緒。

1.2 垃圾分類模式欠合理

人們的分類意識需要在易操作的辦法和細(xì)節(jié)中逐漸培養(yǎng)，目前將垃圾分為4類，存在分類細(xì)、概念多、操作難等問題。如大多居民習(xí)慣于垃圾在家中投放到袋子里，再把裝滿垃圾的袋子投放到垃圾桶。若要準(zhǔn)確分類，意味著應(yīng)準(zhǔn)備4個分別盛放不同種類垃圾的垃圾桶。然而，我國大多家庭習(xí)慣的是在廚房、客廳、衛(wèi)生間分別放置一個垃圾桶，垃圾分類的模式與社會習(xí)慣相沖突，必然容易造成分類錯誤[2]。

1.3 垃圾分類處理設(shè)施能力不足

當(dāng)前，垃圾分類工作的推進(jìn)進(jìn)度與后續(xù)處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)度不匹配，產(chǎn)生脫節(jié)情況。例如：目前所收集到的分類廚余垃圾約700 t/d，但末端處理設(shè)施能力只有200 t/d，分類后的廚余垃圾仍然進(jìn)入垃圾填埋場填埋，影響了前端分類積極性。

1.4 垃圾處理技術(shù)尚待突破

垃圾處理技術(shù)的缺乏也是垃圾分類不好的原因。目前,垃圾處理技術(shù)主要以焚燒、填埋為主。這兩種技術(shù)都不能很好地發(fā)揮垃圾分類的作用和意義。杭州市近年來探索垃圾分選及生物厭氧發(fā)酵技術(shù)，對于垃圾分類處理具有重要意義。目前，整體工藝路線成功，但后續(xù)衍生產(chǎn)物，如塑料、玻璃、厭氧沼渣等的利用尚在探索之中，影響垃圾減量化的效果。

1.5 垃圾回收缺乏經(jīng)濟(jì)性

引入企業(yè)和社會資本，建立資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈，讓垃圾處理產(chǎn)生價值，是實現(xiàn)垃圾分類處置可持續(xù)的關(guān)鍵。但我國垃圾回收方式與發(fā)達(dá)國家不同，多數(shù)有價值的廢品通過賣廢品、撿破爛等形式回收利用，剩下的多為一些價值較低的廢物。在對杭州生活垃圾中有一定經(jīng)濟(jì)價值的可回收廢棄物進(jìn)行人工分揀實驗后，發(fā)現(xiàn)高回收價值的廢棄物含量微乎其微，利樂包、塑料瓶及易拉罐等具有一定回收價值的廢棄物占比普遍低于1%；玻璃瓶、硬質(zhì)塑料等占比不超過2%；最多的是廢棄塑料袋占比9%左右。以上廢棄物看似可回收，實際上回收成本比生產(chǎn)新產(chǎn)品還高，在無利可圖的情況下，社會資本不愿意進(jìn)入，居民參與度也難以提高。

1.6 垃圾治理資金來源單一

城市垃圾治理需要投入較多的資金。由于城市垃圾治理一直視為公益事業(yè)，其經(jīng)費(fèi)來源于國家和地方的財政撥款。雖然每年政府投入大量資金，但仍然難以滿足垃圾無害化治理的要求。今后，隨著垃圾產(chǎn)生量的增加和環(huán)境保護(hù)要求的提高，需要投入越來越多的資金，才能建設(shè)足夠數(shù)量的垃圾處理工程，但僅靠國家和地方財政專項撥款，很難達(dá)到預(yù)定目標(biāo)。

2 總體思路及方案

2.1 城市垃圾二級分類總體思路

1）堅持“干濕分開”，建立適合中國垃圾特點和適應(yīng)末端處理模式的垃圾分類方式。鑒于垃圾分類兼有主體和客體復(fù)雜性，以及公眾關(guān)于垃圾分類活動的知行不統(tǒng)一，在大多數(shù)復(fù)雜分類方案實施受挫后，業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為垃圾分類類別不宜劃分過細(xì)，否則無法操作。中國垃圾以含水率高、有機(jī)質(zhì)含量高著稱，一直以來，我國垃圾末端處理設(shè)施都是按照干濕分類的處理模式建設(shè)的。因此，垃圾分類應(yīng)從中國垃圾特點、百姓認(rèn)知水平、末端處置現(xiàn)狀、可操作性出發(fā)，由粗到細(xì)，“分類投放”盡量簡單，居民重點做到“干濕”兩分[3]。

2）實施“二次分揀”，提升垃圾減量化、資源化水平。公眾參與是垃圾分類能否完成的一個基礎(chǔ)和關(guān)鍵因素。垃圾分類習(xí)慣養(yǎng)成需要一個過程，短時間內(nèi)完全依靠群眾自覺性完成垃圾高質(zhì)量分類，難以取得顯著成效。發(fā)達(dá)國家垃圾處理經(jīng)驗表明，垃圾二次分揀是實現(xiàn)垃圾減量化、資源化的有效途徑，不僅能回收利用二次可用資源，降低垃圾成分中污染環(huán)境的因素，也可以提高垃圾處理的效率，降低設(shè)備故障率，延長了末端處理設(shè)備的壽命。因此，在前端居民“干濕”分離的基礎(chǔ)上，實施二次分揀，是垃圾分類初級階段的必然選擇。

3）推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+回收”，倡導(dǎo)垃圾分類前移和源頭減量。當(dāng)前實現(xiàn)廢棄物回收利用最大的瓶頸就是垃圾的混合，原本具備回收價值的廢棄物，經(jīng)混合、互相影響后，回收成本提高，經(jīng)濟(jì)性大大降低。結(jié)合生活垃圾網(wǎng)與廢舊物資網(wǎng)“兩網(wǎng)融合”的趨勢，實施“互聯(lián)網(wǎng)+回收”，減少可回收利用廢品進(jìn)入生活垃圾，助推減量化；避免可回收利用廢品流入不正規(guī)渠道而引起的安全隱患和環(huán)境二次污染，達(dá)成無害化；結(jié)合末端處置設(shè)施，高值利用，實現(xiàn)資源化。

2.2 整體方案

從中國垃圾特點和末端處理模式出發(fā)，以前端分類為基礎(chǔ)，以二次分揀為保障，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+回收”，提出了城市生活垃圾“前端‘2+X’分類投放+后端分選”二級分類處置杭州“三化四分”的新模式。

1）前端“2+X”分類投放：“2”是指“二分法”，是強(qiáng)制分類的底線，即將生活垃圾分為廚余垃圾（易腐爛垃圾或濕垃圾）和其他垃圾（干垃圾）；“X”是指在二分法的基礎(chǔ)上，有條件的地區(qū)可將其他垃圾進(jìn)一步細(xì)分成更多類型，將“二分法”拓寬至“三分法”、“四分法”等?！?+X”分類投放模式既能體現(xiàn)強(qiáng)制分類的決心，又能體現(xiàn)因地制宜，是對推行垃圾分類“三化四分”的有益探索。

2）互聯(lián)網(wǎng)+回收：為實現(xiàn)可回收廢棄物回收效率最大化，重點針對廢紙、廢織物等混入生活垃圾即失去回收價值的可回收廢棄物實施分類前移，通過“互聯(lián)網(wǎng)+回收”實施點對點預(yù)約、上門回收。

3）后端分選：杭州市計劃實施分類減量綜合體項目，以天子嶺分類減量綜合體為例，包含2 kt/d垃圾壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)、200 t/d大件垃圾回收利用、200 t/d廚余垃圾資源化利用等功能。近期，分類后的其他垃圾通過壓縮、脫水后，由轉(zhuǎn)運(yùn)車運(yùn)送至焚燒廠處置；廚房垃圾經(jīng)分選后，有機(jī)物集中厭氧產(chǎn)沼，分選殘渣送至生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車間一并轉(zhuǎn)運(yùn)至焚燒廠處置；大件垃圾經(jīng)破碎分選后，金屬回收利用，其余破碎物送至生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車間一并轉(zhuǎn)運(yùn)至焚燒廠處置。從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，待廢塑料、廢玻璃等低價值廢棄物資源化利用技術(shù)成熟后，還可開展其他垃圾分選回收利用探索。

3 相關(guān)建議

1）建立以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全民參與的垃圾分類體系。政府在垃圾分類體系構(gòu)建過程中必須發(fā)揮主導(dǎo)作用，要在頂層設(shè)計、公共政策制定、宏觀調(diào)控、激勵機(jī)制以及公民教育上下功夫。企業(yè)是保障垃圾分類取得實效的重要力量，特別是專業(yè)化企業(yè)，要在垃圾分類方面發(fā)揮主體作用，做好垃圾的分類收運(yùn)和分類處理。民眾是垃圾分類體系的參與者，是實現(xiàn)垃圾分類的基礎(chǔ)，應(yīng)通過多種手段激發(fā)其積極性，鼓勵和引導(dǎo)全民參與垃圾分類。

2）加強(qiáng)垃圾處理技術(shù)研究開發(fā)。針對垃圾分類處理存在的關(guān)鍵技術(shù)問題，組織技術(shù)開發(fā)、示范和推廣，重點研究垃圾綜合處理技術(shù)路線，研究開發(fā)垃圾二次分揀和預(yù)處理工藝技術(shù)，充分回收生活垃圾中的可用資源，保障源頭分類，減少最終處置量。加大生物厭氧產(chǎn)沼及低價值廢棄物資源化利用技術(shù)研究，優(yōu)化工藝方案，最大限度地使垃圾分類工作發(fā)揮其最大作用和意義。

3）建造固廢處理產(chǎn)業(yè)園區(qū)，完善末端綜合處理能力。建設(shè)固廢處理產(chǎn)業(yè)園區(qū)是解決垃圾問題、系統(tǒng)推進(jìn)垃圾“三化”工作的主要抓手,對擺脫城市固體廢棄物處置困境，提高廢棄物資源化、無害化利用水平具有重要作用。在垃圾處理的末端，應(yīng)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，積極培育綠色化產(chǎn)業(yè)，打造若干固廢處置園區(qū)，不斷完善末端綜合處理能力，實現(xiàn)資源集中利用、污染集中控制、基礎(chǔ)設(shè)施共享，以更好地支撐前端垃圾分類。

4）系統(tǒng)解決資源化利用項目的末端產(chǎn)品出路問題，并在政策和資金上給予支持。雖然資源化是垃圾處理的最佳方式，但是由于公眾的認(rèn)識不足和政府的支持力度不夠，資源化利用項目的末端產(chǎn)品出路始終面臨問題；同時資源化產(chǎn)品還面臨著相對于天然材料更高的成本。如杭州目前正在實施的廚余垃圾、建筑垃圾、大件垃圾處置項目產(chǎn)出大量的建筑骨料、廢顏料、玻璃等，希望政府能從政策和資金層面系統(tǒng)解決資源化利用項目的末端產(chǎn)品的出路問題。

5）出臺垃圾分類處置配套政策。建議出臺推進(jìn)垃圾分類處置配套政策，保障各項措施的落實。一方面根據(jù)城市實際，研究特許經(jīng)營政策，對承擔(dān)垃圾運(yùn)輸和處置的企業(yè)授予特許經(jīng)營權(quán)，核定價費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立調(diào)價機(jī)制，明確排他性約定等，保障企業(yè)利益；另一方面研究制定在垃圾源頭減量和分類當(dāng)中配套的鼓勵政策，以期對垃圾減量和分類行為起到一個激勵作用。

6）以試點推進(jìn)，由末端分類處置能力確定前端分類試點范圍。國內(nèi)外經(jīng)驗表明，垃圾分類必須強(qiáng)化前端分類與末端分類處置能力的匹配性，如果以前端分類決定末端處理，末端處理設(shè)施建設(shè)就得跟上。但現(xiàn)階段大規(guī)模上末端處置設(shè)施可行性較低。因此建議以試點推進(jìn)垃圾分類，由末端分類處置能力確定前端分類試點范圍，在確保垃圾分類質(zhì)量的同時，隨著末端分類處置能力的增加，逐步擴(kuò)大前端分類范圍。