能源領(lǐng)域的改革起自內(nèi)部體制機制改革，然后是對外開放。首先是煤炭——這是因為煤炭的主導(dǎo)地位所決定的。

煤炭內(nèi)改

改革開放首先是對內(nèi)改革。肖新建在《改革開放40年能源發(fā)展：從跟隨到引領(lǐng)》的文章中說，從1978年到1992年是我國從改革開放初期走向社會主義市場經(jīng)濟初步確立的時期，“這一時期是全面加強能源行業(yè)基礎(chǔ)工作階段，能源各行業(yè)不同程度和進度上實施政企分工，釋放改革活力，開始由計劃經(jīng)濟向有計劃商品經(jīng)濟、再向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。尤其是煤炭行業(yè)的市場化改革，成為我國向市場經(jīng)濟過渡的先行領(lǐng)域。煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制、實施有水快流，提倡創(chuàng)匯爭優(yōu)，支撐經(jīng)濟社會快速發(fā)展，支撐我國經(jīng)濟朝著市場化的大方向進步?！睂嵺`證明，改革開放調(diào)動了全國人民的積極性，釋放了我國經(jīng)濟發(fā)展活力?！陡母镩_放40年能源發(fā)展：從跟隨到引領(lǐng)》一文介紹說，針對文化大革命時期造成的煤炭礦區(qū)與礦井接替脫節(jié)、后勁不足、安全欠賬多、煤炭供應(yīng)短缺等系列問題，1979～1980年，我國煤炭工業(yè)開始了全面調(diào)整和整頓，取得了較大成效。為了緩解國內(nèi)煤炭供應(yīng)不足的矛盾，我國煤炭工業(yè)調(diào)整發(fā)展思路，采取有水快流、大中小煤礦并舉的發(fā)展方針。1982年黨的十二大后，為實現(xiàn)“煤炭翻一番保經(jīng)濟翻兩番”的戰(zhàn)略目標(biāo)，煤炭行業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營、工資分配、銷售、用工等方面進行了積極探索，國家也大力推動了煤炭行業(yè)管理體制改革，為全面改革發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。1983年4月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)煤炭部發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展小煤礦八項措施的報告》，堅持“兩條腿走路”。鼓勵政策出臺，極大地促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦的發(fā)展。1984年鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦產(chǎn)量比上年增加4300多萬噸，超過國家統(tǒng)配煤礦的產(chǎn)量。從1985年開始，對原統(tǒng)配煤礦實行投入產(chǎn)出總承包。實行總承包增加了企業(yè)經(jīng)濟效益，調(diào)動了企業(yè)的生產(chǎn)積極性，煤炭產(chǎn)量穩(wěn)步增長，企業(yè)發(fā)展能力明顯增強，經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)有較大的提升。1994年國有重點煤礦產(chǎn)量達到4.89億噸，較1984年增長近1億噸。同時，為保障對外開放引進技術(shù)的資金需要，煤炭工業(yè)還大力提倡創(chuàng)匯爭優(yōu)，加大煤炭產(chǎn)品出口，換取改革開放之初寶貴的外匯資源，支援其他部門經(jīng)濟建設(shè)。1991年，我國煤炭出口首次超過2000萬噸，達到2012萬噸，有力地服務(wù)了改革開放大局。

海洋石油帶動煤炭、陸上石油對外開放

“中國能源行業(yè)的改革開放經(jīng)歷了一個艱難的歷程。”徐錠明說。他向記者講述了“能源領(lǐng)域?qū)ν忾_放是賣國主義還是愛國主義”的大討論經(jīng)過。我國大的改革開放是在1978年十一屆三中全會召開后。在此之前，我國進行了一個重大的理論探討，就是實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。這場大討論，讓人們的思想回歸到堅持實事求是當(dāng)中，這場大討論把我們的思想大大向前推動了一步。能源行業(yè)有一個類似的思想解放過程，就是能源領(lǐng)域的對外開放是愛國主義還是賣國主

電力體制改革起航

義？當(dāng)時有一部分人認(rèn)為，如果把我國的能源領(lǐng)域?qū)ν忾_放，那就是賣國主義，并且給中央寫了信。小平同志作了重要批示，批復(fù)給了余秋里、谷牧同志，請他們組織專家討論、論證。討論的氛圍是非常開放的，持不同意見的同志，可以平等參加討論，中央領(lǐng)導(dǎo)也沒有壓制大家的討論。我本人有幸參加了這場大討論，當(dāng)時我還是一名小兵。經(jīng)過專家們的思想解放和公開討論，最后得出結(jié)論，上報中央——能源領(lǐng)域?qū)ν忾_放是愛國主義?；诖?，中央作出重大決策，我國能源領(lǐng)域?qū)ν飧母镩_放。

徐錠明講述了我國海洋石油對外開放的事例?！拔覈ㄟ^吸引外資進行了除渤海灣之外的廣闊的海洋地球物理勘探，勘探之后，我們向世界承諾，拿出勘探面積的1/3向全世界公開招標(biāo)，歡迎國際上能源公司來中國進行海洋石油勘探和開發(fā)。為了做好海洋石油對外開放，中央通過全國人大制定并通過了《中國海洋石油勘探開發(fā)條例》，接著成立了中國海洋石油總公司。這種先有法規(guī)、后有公司的作法得到了西方能源界的好評，他們認(rèn)為中國海洋石油的對外改革開放最符合國際標(biāo)準(zhǔn)。我們兌現(xiàn)了我們的承諾。世界上百家公司來中國參與中國海洋石油的勘探、開發(fā)。這一舉措，推動了我國石油領(lǐng)域的發(fā)展，中央確定的對外改革開放決策完全正確。接著，陸上石油、煤炭、電力陸續(xù)實行對外改革開放?！?/p>

改革開放初期至1980年代，電力短缺成為制約經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”，電力建設(shè)資金長期不足，發(fā)電裝機增長緩慢是造成這一問題的主要原因。因此電力體制改革勢在必行。

這段時間，電力體制改革經(jīng)歷了集資辦電、拓寬建設(shè)資金渠道的歷程，緩解了電力短缺對經(jīng)濟發(fā)展的制約。1979年8月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國內(nèi)部分地區(qū)開始試點電力等基礎(chǔ)設(shè)施投資由國家撥款改為銀行貸款。1985年5月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于鼓勵集資辦電和實行多種電價的暫時規(guī)定》，把國家統(tǒng)一建設(shè)電力和統(tǒng)一電價的辦法，改為鼓勵地方、部門和企業(yè)投資建設(shè)電廠。實施“撥改貸”、鼓勵“集資辦電”，拓寬了電力建設(shè)資金渠道，也打破了單一的電價模式。1987年，“政企分開，省為實體，聯(lián)合電網(wǎng)，統(tǒng)一調(diào)度，集資辦電”的電力改革與發(fā)展“二十字方針”提出，進一步促進了電力行業(yè)發(fā)展，初步解決了計劃經(jīng)濟年代長期缺電的局面。全國電力裝機由1978年的5712萬千瓦，快速增至1992年的16653萬千瓦，年均增長7.9%。但此一輪電力體制改革也出現(xiàn)了一些新問題，如效率不高、省間及地區(qū)間電力交易發(fā)展遲緩，由于壟斷使獨立電廠受到不公平待遇，小型燃煤電廠迅速發(fā)展嚴(yán)重污染了環(huán)境等。