文_李千里 李柳柳 司媛媛

1.廊坊市生態(tài)環(huán)境局 2.中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京）

2018年2月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》將改善農(nóng)村人居環(huán)境作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，明確梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。缺乏有效的監(jiān)督手段、高效的收集處理技術(shù)、穩(wěn)定的建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)資金來(lái)源是制約我國(guó)農(nóng)村生活污水治理推廣的普遍問(wèn)題。如何提升農(nóng)村居民生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，解決項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)維資金來(lái)源，針對(duì)不同地域探索高效的收集處理技術(shù)路徑并研發(fā)配套設(shè)備，有效提高農(nóng)村污水收集處理率，進(jìn)而改善農(nóng)村乃至流域水環(huán)境質(zhì)量是當(dāng)前階段的工作重點(diǎn)。

農(nóng)村生活污水較之城市生活污水具有不同特點(diǎn)，其主要來(lái)源為餐廚廢水、衛(wèi)生清潔廢水和廁所沖水等，污染組分較為固定，但水量水質(zhì)不穩(wěn)定。一方面，農(nóng)村居民居住分散，人口基數(shù)大，絕大部分農(nóng)村污水直排附近水體，是地表水及淺層地下水污染的主要源頭之一。另一方面，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，無(wú)法承擔(dān)后續(xù)高成本的技術(shù)管理和維護(hù)支出，建設(shè)管網(wǎng)系統(tǒng)費(fèi)效比低，難以規(guī)模化、集約化處置，導(dǎo)致農(nóng)村污水直排現(xiàn)象仍普遍存在。

本文對(duì)我國(guó)農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，闡述相關(guān)工作存在問(wèn)題并提出對(duì)策和建議，為進(jìn)一步推廣農(nóng)村生活污水處理、改善農(nóng)村人居環(huán)境提供參考。

1 農(nóng)村生活污水處理現(xiàn)狀

農(nóng)村生活污水通常指農(nóng)村居民日常生活產(chǎn)生的洗滌用水和廁所沖水等，其產(chǎn)生環(huán)境決定了污染組分主要包括化學(xué)需氧量、氮磷、懸浮物及病菌等，基本不含重金屬或有毒有害物質(zhì)，可生化性良好。我國(guó)農(nóng)村尚未廣泛建設(shè)污水收集處理系統(tǒng)，農(nóng)村居民按過(guò)往生活習(xí)慣將生活污水直排外環(huán)境，導(dǎo)致地表水乃至淺層地下水受到不同程度污染，對(duì)水生態(tài)環(huán)境、土壤生態(tài)環(huán)境等造成影響。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)村生活污水年產(chǎn)生量達(dá)63.1億～105.2億噸，且呈逐年增加趨勢(shì)。住建部城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，截至2017年，我國(guó)城市排水管道總長(zhǎng)63萬(wàn)km，共有污水處理廠2209座，污水處理率達(dá)94.54%；縣城排水管道18.98萬(wàn)km，污水處理廠1572座，污水處理率達(dá)90.21%。而住建部2016年曾發(fā)布消息稱，我國(guó)農(nóng)村生活污水處理率僅22%。與城市相比，農(nóng)村生活污水治理亟待推進(jìn)。

相對(duì)于城市來(lái)講，農(nóng)村生活環(huán)境和經(jīng)濟(jì)實(shí)力較為落后，因此在選擇技術(shù)路徑時(shí)需充分考慮其抗沖擊負(fù)荷能力、工藝復(fù)雜程度及能耗等問(wèn)題。目前農(nóng)村生活污水處理技術(shù)主要包括人工濕地、生物處理法（厭氧處理和好氧處理）以及生態(tài)濾池處理法等。這些處理方式各有利弊，應(yīng)酌情選取一種或多技術(shù)聯(lián)用以達(dá)良好效果。另從農(nóng)村污水治理模式考慮，因地形、氣候及生活方式等原因，實(shí)現(xiàn)集中處理難度較大，因此大多數(shù)農(nóng)村生活污水均采用分散式處理系統(tǒng)。

我國(guó)目前尚未形成完善的農(nóng)村生活污水相關(guān)法律法規(guī)體系，其可為推廣建設(shè)和后續(xù)工作提供保障。美國(guó)在上個(gè)世紀(jì)已完成城鄉(xiāng)一體化，因此在鄉(xiāng)村和城市的生活污水處理領(lǐng)域采用同一套法律體系，主要包括《清潔水法》《安全飲用水法》《海岸帶法修正》和《水質(zhì)量法》等。日本采取城鄉(xiāng)分治的策略，《下水道法》主要適用于城市，《凈化槽法》主要適用于鄉(xiāng)村。

2 村生活污水處理存在的問(wèn)題

在當(dāng)前階段，農(nóng)村生活污水治理工作還存在以下問(wèn)題。

一是建設(shè)和后期運(yùn)維資金缺口巨大。以華北某市為例，若采用當(dāng)前較為成熟且投入中等的庭院式污水處理設(shè)施+人工濕地分散式污水處理系統(tǒng)的方式，每戶安裝無(wú)動(dòng)力設(shè)備至少需投入5000元，農(nóng)村戶籍人口約330萬(wàn)，按每戶5人計(jì)算，共約66萬(wàn)戶，所需資金約為33億元。以上測(cè)算基于項(xiàng)目建設(shè)投入，不包含后期運(yùn)行維護(hù)等持續(xù)投入，部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府難以承受短期內(nèi)大面積推廣的資金需求。

二是現(xiàn)有技術(shù)難以完全滿足實(shí)際需求。當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村污水處理模式有三種，分別為：接入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)、建設(shè)集中式小型污水處理廠和建設(shè)分散式污水處理設(shè)施。三種方式各有利弊，如接入城鎮(zhèn)管網(wǎng)和集中式小型污水處理廠的方式不適用于氣候干燥，地勢(shì)平坦，污水產(chǎn)生量小和冬季冰凍的地區(qū)；分散式污水處理設(shè)施處理出水水質(zhì)較差。雖然農(nóng)村生活污水處理已在我國(guó)部分地區(qū)實(shí)施多年并取得一定成果，尤其是東部省份部分區(qū)域，因經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、溫度適宜、農(nóng)民生活水平較高，農(nóng)村污水整治率已超過(guò)50%。但由于未能有效解決農(nóng)村污水源散、面廣、量大的特點(diǎn)，且技術(shù)、運(yùn)行、維護(hù)水平有限，地區(qū)降雨量大且未能解決雨污分流等諸多因素，收集和處理效果受客觀條件影響很大。

三是缺乏行之有效的長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。對(duì)于集中處理的污水，由于管網(wǎng)建設(shè)、運(yùn)維投入等費(fèi)用較高，運(yùn)營(yíng)壓力較大。由于未建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，可能導(dǎo)致設(shè)施建成后不能正常運(yùn)行，未發(fā)揮應(yīng)有的作用。

四是設(shè)施占地等審批復(fù)雜耗時(shí)。項(xiàng)目各項(xiàng)審批時(shí)間過(guò)，政府部門權(quán)力有限或協(xié)調(diào)不力，導(dǎo)致一些項(xiàng)目在土地審批、可研報(bào)告、立項(xiàng)等工程前期就擱置不前，影響工程進(jìn)度。

五是農(nóng)村常住人口逐漸萎縮。隨著我國(guó)“城市化”進(jìn)程和農(nóng)村居民生活水平的提高，部分地區(qū)“空心村”問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)，且隨著對(duì)“散亂污”企業(yè)治理的力度逐年加大，農(nóng)村務(wù)工機(jī)會(huì)持續(xù)減少，留守居民數(shù)量少，污水產(chǎn)生量減少。

3 村生活污水處理的對(duì)策及建議

面對(duì)人民群眾提高生活質(zhì)量的迫切需求和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量必須持續(xù)向好的現(xiàn)實(shí)壓力，在當(dāng)前新形勢(shì)下農(nóng)村生活污水治理工作如何破局顯得尤為重要。

一是明確責(zé)任主體，理順工作機(jī)制。由于農(nóng)村生活污水治理工作量大面廣、情況復(fù)雜，在當(dāng)前國(guó)家層面明確工作方向的基礎(chǔ)上，省、市、縣政府迅速摸清底數(shù)，制定計(jì)劃，籌措資金，統(tǒng)籌推進(jìn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)實(shí)際情況周密組織實(shí)施。充分發(fā)揮基層黨組織作用和農(nóng)村黨員先鋒模范作用，帶動(dòng)村民轉(zhuǎn)變思想，積極參與、配合農(nóng)村生活污水治理工作，消除工作阻力。

二是積極籌措資金，保障財(cái)力支撐。責(zé)任主體應(yīng)本著實(shí)事求是、量力而行的原則有序推進(jìn)，統(tǒng)籌安排上級(jí)支持資金和本級(jí)財(cái)政資金，整合農(nóng)業(yè)、扶貧、水利等各類涉農(nóng)資金，合理運(yùn)用集體積累、社會(huì)捐助、農(nóng)民投工投勞等多種形式，為項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行提供保障。

三是出臺(tái)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，比選技術(shù)路線。推廣農(nóng)村生活污水治理的關(guān)鍵是因地制宜的應(yīng)用科學(xué)可行的治理技術(shù)。要在全面分析不同先進(jìn)技術(shù)、典型模式、實(shí)際效果的基礎(chǔ)上，研究制定科學(xué)可行的排放標(biāo)準(zhǔn)和具有地方特色的技術(shù)導(dǎo)則。

四是簡(jiǎn)化審批流程，完善支持政策。合理保障用地需求，提高審批效率，為民生項(xiàng)目開(kāi)辟審批“綠色通道”。嚴(yán)格遵守招投標(biāo)程序，對(duì)未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)額的小型項(xiàng)目不得強(qiáng)制履行招投標(biāo)程序。在國(guó)家政策允許范圍內(nèi)，對(duì)農(nóng)村生活污水處理用電價(jià)格給予最大優(yōu)惠，落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策。

五是加大宣傳力度，提高居民主動(dòng)性。結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，倡導(dǎo)和推廣健康文明的生產(chǎn)生活方式，制定居民文明公約，明確污水管控要求。充分利用傳統(tǒng)媒體和其他農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，宣傳農(nóng)村生活污水治理的思路、方式、要求和效果，發(fā)動(dòng)居民主動(dòng)參與，改善居民衛(wèi)生文明習(xí)慣，依靠群眾的力量和智慧建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

4 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前對(duì)于農(nóng)村生活污水治理的研究，已經(jīng)取得一定成果，但農(nóng)村特定的生產(chǎn)生活條件加大其治理難度。缺乏國(guó)家層面相關(guān)法律法規(guī)，地方政府難以保證持續(xù)充足的資金投入，相關(guān)部門沒(méi)有出臺(tái)完善的標(biāo)準(zhǔn)體系，處理模式和技術(shù)選擇缺乏相關(guān)影響因素研究等是制約農(nóng)村生活污水治理推廣主要原因。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、環(huán)保意識(shí)的提高和國(guó)家對(duì)農(nóng)村生活污水治理的推廣，無(wú)疑會(huì)極大推動(dòng)相關(guān)技術(shù)的進(jìn)步和工作的開(kāi)展。