韓冰

隨著臺(tái)灣“九合一”選舉落幕，民進(jìn)黨多個(gè)地方執(zhí)政縣市“綠地變藍(lán)天”，蔡英文引咎辭去黨主席職務(wù)，接踵而至的黨主席補(bǔ)選牽動(dòng)著黨內(nèi)派系角力。1月6日，民進(jìn)黨主席補(bǔ)選結(jié)果出爐，前“行政院秘書長”卓榮泰獲民進(jìn)黨跨派系中生代“加持”而勝出，高呼“反蔡”口號(hào)的“臺(tái)灣民意基金會(huì)董事長”游盈隆敗選。然而，卓榮泰受自身政治體質(zhì)孱弱、民進(jìn)黨派系結(jié)構(gòu)等因素制約，其黨主席身份的象征意義大于實(shí)際意義。在接下來的一年多時(shí)間里，卓榮泰或只能勉力維系黨內(nèi)新的脆弱平衡，扮演派系勢力“提線木偶”角色。

黨主席繼任人選一度“難產(chǎn)”

民進(jìn)黨主席一職一向是綠營各派系覬覦之物，但此次補(bǔ)選的黨主席，僅是填補(bǔ)蔡英文辭去黨職后留下的一年多“空窗期”。參考島內(nèi)政壇以往經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)?shù)貐^(qū)領(lǐng)導(dǎo)人不再兼任黨主席時(shí)，掌握黨內(nèi)實(shí)權(quán)者仍是地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人，黨主席大多難有實(shí)際作為。不過，鑒于新任黨主席將主導(dǎo)2020年“立委”選舉提名，且對(duì)臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉布局有重要影響，民進(jìn)黨內(nèi)各方勢力針對(duì)黨主席人選問題展開了激烈博弈，引發(fā)“茶壺里的風(fēng)暴”。

2018年11月28日，國臺(tái)辦發(fā)言人馬曉光在例行新聞發(fā)布會(huì)上表示，兩年多來，真正影響兩岸交流合作、阻撓臺(tái)灣同胞受益的是民進(jìn)黨當(dāng)局設(shè)置的障礙，這些障礙越早排除，臺(tái)灣同胞獲益就越大。

一是“英系”人馬遇阻。蔡英文為了尋求連任，始終未放棄掌控黨機(jī)器的企圖，一度有意安排“立法院長”蘇嘉全參選。不過，蘇嘉全“英系”背景過于明顯，且改選“立法院長”牽動(dòng)太大，易引發(fā)黨內(nèi)其他勢力強(qiáng)烈反彈，蘇本人知難而退。隨后，蔡又集結(jié)民進(jìn)黨內(nèi)反“新系”力量，試圖推舉在高雄市長選舉中失利的陳其邁競選黨主席。陳其邁領(lǐng)跑態(tài)勢漸趨明朗之際，蟬聯(lián)桃園市長的鄭文燦、“立法院副院長”蔡其昌等“新系”政治人物突然發(fā)力推舉“文化部長”鄭麗君參選，間接亮明反對(duì)陳其邁的立場。

二是“正國會(huì)”有心無力?！罢龂鴷?huì)”掌門人林佳龍作為民進(jìn)黨中生代標(biāo)志性人物之一，其本人借黨主席職位延續(xù)政治生命的意愿頗高。不過，他在“九合一”選舉中以時(shí)任臺(tái)中市長之姿大輸國民黨候選人盧秀燕20余萬票，使得短期內(nèi)競選黨主席的聲望略顯薄弱。此外，“新系”中又有人不能接受他擔(dān)任黨主席，林佳龍?jiān)谡髟凕h內(nèi)部分中生代意見后，正式表態(tài)不參選。

三是“新系”力挺對(duì)象未能服眾。在“九合一”選舉中，民進(jìn)黨在高雄市、宜蘭縣等指標(biāo)性選區(qū)遭遇慘敗，占據(jù)最多政治資源的“新系”背負(fù)沉重?cái)∵x“原罪”，若再自推人選角逐黨主席，勢必成為眾矢之的。此外，民進(jìn)黨在2020年臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉中前景晦暗，如果敗選，負(fù)責(zé)操兵點(diǎn)將的黨主席必然下臺(tái)“謝罪”。在這種情況下，“新系”有意采取守勢，頭頂“新系明日之星”光環(huán)的鄭文燦對(duì)外界要求其接任黨主席的呼聲充耳不聞，有意推薦派系色彩不明顯的鄭麗君參加補(bǔ)選。不過，民進(jìn)黨內(nèi)“非新系”無法接受鄭麗君“太過理想性”的性格，多名中南部“立委”公開反對(duì)她參選。

由于民進(jìn)黨臺(tái)面上頻繁被點(diǎn)名的中生代人選都各懷異心，或“高掛免戰(zhàn)牌”，或“陷入長時(shí)間思考”，既不愿出面幫蔡英文收拾爛攤子，也不樂見新任黨主席卡位影響自身政治利益，加之“獨(dú)派”以及深綠人士攪局，黨主席繼任人選短時(shí)間內(nèi)陷入“難產(chǎn)”僵局。

卓榮泰低票勝選

民進(jìn)黨主席補(bǔ)選于去年12月10日至14日辦理登記，截至12日，僅有黨內(nèi)“非主流”的游盈隆一人明確表態(tài)參選，前高雄縣副縣長郭泰麟則在登記補(bǔ)選后又自行退選。補(bǔ)選登記即將截止時(shí)，卓榮泰才作為民進(jìn)黨各派系均可接受的黨主席人選被推上前臺(tái)。

13日晚，民進(jìn)黨中生代中實(shí)力僅次于賴清德的鄭文燦，以“新系”召集人身份邀集前民進(jìn)黨秘書長洪耀福、“總統(tǒng)府副秘書長”劉健忻、臺(tái)南市長黃偉哲、嘉義縣長翁章梁、新竹市長林智堅(jiān)以及原高雄市長陳其邁等人夜會(huì)臺(tái)北，并說服屏東縣長潘孟安、原臺(tái)中市長林佳龍參與聯(lián)署，集合黨內(nèi)跨派系中生代要角與地方諸侯之力，發(fā)表聯(lián)合聲明支持卓榮泰競選黨主席。14日，在黨主席補(bǔ)選登記最后一刻，鄭文燦、陳其邁、黃偉哲、林佳龍、潘孟安、翁章梁、林智堅(jiān)等七人簇?fù)碜繕s泰進(jìn)入民進(jìn)黨中央黨部登記，上演一出派系中生代“大團(tuán)結(jié)”劇碼。

卓榮泰之所以成為“黑馬”，很大程度上是因?yàn)槊襁M(jìn)黨派系需要平衡彼此利益關(guān)系，亟待從外圍選擇一個(gè)可讓多方接受、且短期內(nèi)“無害”的政治人物扮演居中調(diào)和角色?，F(xiàn)年60歲的卓榮泰素有“謝長廷大弟子”稱號(hào)，不過曾經(jīng)顯赫一時(shí)的“謝系”已在黨內(nèi)邊緣化，這也使得卓榮泰與黨內(nèi)各派系的關(guān)系頗為等距。此外，卓榮泰進(jìn)入政壇時(shí)間雖早，在民進(jìn)黨秘書長、“總統(tǒng)府副秘書長”“行政院秘書長”等職位上摸爬滾打30余年，但在黨內(nèi)的名氣與威望卻遠(yuǎn)遜于賴清德、鄭文燦、陳其邁等綠營要角，難以對(duì)后者構(gòu)成實(shí)質(zhì)威脅。因此，卓榮泰能被民進(jìn)黨跨派系中生代視為“最大公約數(shù)”絕非意外或偶然。

隨著參選人塵埃落定，選戰(zhàn)緊接展開。卓榮泰與游盈隆在正面對(duì)壘時(shí)雖因互罵而擦出火花，但整個(gè)過程卻冷冷清清，亦未能引起島內(nèi)各界關(guān)注。今年1月6日，民進(jìn)黨主席補(bǔ)選結(jié)果出爐，卓榮泰獲得約2.4萬票，得票率72.6%;游盈隆獲得9000余票，得票率27.4%。這次補(bǔ)選，民進(jìn)黨黨員投票意愿低迷，20多萬有投票權(quán)的黨員中僅3.4萬余人參與投票，投票率為16.9%，創(chuàng)下2000年之后黨主席補(bǔ)選投票率新低，卓榮泰在只獲得一成二黨員支持的情況下當(dāng)選民進(jìn)黨新任黨主席，填補(bǔ)了蔡英文留下的空缺。

面臨棘手難題

黨主席補(bǔ)選結(jié)束后，民進(jìn)黨派系爭斗表面上暫告一段落。但在綠營脆弱的恐怖平衡之下，卓榮泰沒有“蜜月期”，眼前需要直面加強(qiáng)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)、黨外合作等棘手難題。

一是如何安撫黨內(nèi)“反蔡”勢力。黨主席補(bǔ)選在民進(jìn)黨內(nèi)掀起政治波瀾?！靶孪怠痹蠀悄巳蕦?duì)鄭文燦等人舉薦卓榮泰頗為不滿，憤而宣布“退流退黨”（退出新潮流系、退出民進(jìn)黨），引爆派系之爭“炸藥桶”。另一名參選人游盈隆在競選黨主席的過程中通過猛批蔡英文，促成綠營“反蔡”勢力集結(jié)，讓黨主席補(bǔ)選演化成“挺英派”與“反英派”對(duì)決。而卓榮泰的勝選也并不代表“反英派”徹底潰散，“獨(dú)派”擁戴者、“臺(tái)獨(dú)工作者”賴清德出征2020年臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉、反對(duì)蔡英文連任的聲音持續(xù)發(fā)酵，存在涓滴成河的可能。對(duì)嚴(yán)重缺乏黨內(nèi)聲望的卓榮泰而言，如何在黨內(nèi)2020“大位”候選人與“立委”提名前拆除這枚威脅民進(jìn)黨整合的“未爆彈”，是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。

二是如何與黨外力量達(dá)成和解。一方面，民進(jìn)黨在“九合一”選舉前圍剿臺(tái)北市長柯文哲，曾讓柯深陷落選焦慮。結(jié)果，柯文哲在遭受藍(lán)綠兩黨絞殺的情況下突破重圍，雖以小幅優(yōu)勢勝選，但也顯示他確實(shí)具備一定選民基礎(chǔ)。意識(shí)到柯文哲的政治選擇將牽動(dòng)明年臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉棋局走向后，民進(jìn)黨不得不同其修好，期望實(shí)現(xiàn)“綠白合作”。但以柯在“蔡柯會(huì)”上端起高姿態(tài)的表現(xiàn)來看，他顯然不愿與民進(jìn)黨輕易握手言和。另一方面，過去曾與民進(jìn)黨站在同一戰(zhàn)線的勞工、社運(yùn)群體，在民進(jìn)黨執(zhí)政兩年半時(shí)間里，因“一例一休”、深澳電廠等爭議，對(duì)民進(jìn)黨頗為失望。卓榮泰要想重新找回他們手中的選票，需通盤調(diào)整當(dāng)局施政思路與路徑，但顯然并非易事。

難逃“最弱黨主席”宿命

民進(jìn)黨“全面執(zhí)政”，其黨主席的政治表現(xiàn)的確是影響島內(nèi)政局走向的關(guān)鍵指標(biāo)，但以卓榮泰個(gè)人能力、蔡英文“檢討敗選”的狀況來看，卓接手黨主席職務(wù)實(shí)質(zhì)意義不大，注定只能成為“過渡型”黨主席，難有實(shí)際作為。民進(jìn)黨及其支持者若期望他能帶領(lǐng)該黨改造黨務(wù)、檢討敗因、找回與臺(tái)灣民眾對(duì)話的能力，無疑是“看錯(cuò)病開錯(cuò)藥”。

一是卓榮泰難以掌控黨內(nèi)派系政治主導(dǎo)權(quán)。派系向來是民進(jìn)黨“必要之惡”。和平時(shí)期，派系尚可“協(xié)商共治”，但是遇到稀缺政治資源分配問題，派系往往明爭暗搶，“刀刀見骨”。卓榮泰一方面自身實(shí)力較弱，在彰化、臺(tái)東等地得票數(shù)甚至輸給對(duì)手游盈隆;另一方面也無強(qiáng)大派系力量奧援，所屬“謝系”在2014年縣市長選舉中顆粒無收，民進(jìn)黨內(nèi)中常委席次“掛零”，同為謝長廷“子弟兵”的姚文智也在2018年臺(tái)北市長選戰(zhàn)中“折戟沉沙”并宣布退出政壇。擔(dān)任黨主席后，卓榮泰雖在名義上對(duì)制定“總統(tǒng)”“立委”黨內(nèi)初選規(guī)則以及在“不分區(qū)立委”提名上握有“生殺大權(quán)”，面對(duì)媒體也拋出了“改革沒有上限”“派系問題只能良性發(fā)展”等說辭，但他若在具體政治操作層面觸碰派系利益蛋糕，其柔軟身段非但發(fā)揮不了“桶箍”作用，反而會(huì)讓他陷入民進(jìn)黨政治家族、派系勢力的泥淖。

二是蔡英文強(qiáng)勢回歸勢必插手黨務(wù)。日前，“總統(tǒng)府資政”吳澧培、前“資政”彭明敏、“中研院前院長”李遠(yuǎn)哲、“基督教長老教會(huì)”牧師高俊明等“獨(dú)派”大老發(fā)表公開信，要求蔡英文放棄連任。面對(duì)“獨(dú)派”勢力的“逼宮”，蔡英文為尋求連任，通過“回廊談話”等方式站上第一線，剛愎自用的決策風(fēng)格愈加突顯。由于蔡英文不愿輕易退場，憂心“九合一”選舉民進(jìn)黨潰敗頹勢延續(xù)至2020年臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉的“新系”有意保留賴清德為政治火種，圍繞明年臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉，民進(jìn)黨繼續(xù)遵從蔡英文“權(quán)力意志”的可能性大增。在這樣的現(xiàn)實(shí)語境里，身為黨主席的卓榮泰，很難在民進(jìn)黨議題設(shè)置、立場詮釋、價(jià)值論述等方面違逆蔡的意愿，只能扮演對(duì)蔡唯命是從的“影子”角色，同蔡在黨務(wù)問題上保持高度同步。

三是派系中生代限縮卓榮泰的政治成長空間。民進(jìn)黨在去年“九合一”選舉中遭遇歷史性挫敗后，民進(jìn)黨內(nèi)各派系陸續(xù)開始?xì)w攏各自人馬，盤點(diǎn)政治得失，欲重振旗鼓后搶先下好黨內(nèi)權(quán)力布局棋子。他們對(duì)新任黨主席的期待并不高，只是希望當(dāng)選者不要攪動(dòng)派系之爭。正因如此，民進(jìn)黨中生代才會(huì)合力營造派系團(tuán)結(jié)一致支持卓榮泰的氛圍。這些黨內(nèi)中生代大多是“野百合花學(xué)運(yùn)世代”，基本涵括民進(jìn)黨內(nèi)各派系，鄭文燦、林佳龍等人還分別是“新系”“正國會(huì)”的擔(dān)綱者。面對(duì)危機(jī)，黨內(nèi)中生代選擇把自身政治利益擺在首位，特別是作為民進(jìn)黨中生代“領(lǐng)頭羊”的鄭文燦，2024年披掛上陣沖擊“大位”的政治算計(jì)早已欲蓋彌彰，更加不愿看到黨內(nèi)派系格局發(fā)生顛覆性變化，自然也就不會(huì)讓卓榮泰放手變革黨務(wù)乃至改寫民進(jìn)黨政治生態(tài)。因此，民進(jìn)黨各派系中生代選擇卓榮泰擔(dān)任黨主席只是為滿足一時(shí)之需，他們絕對(duì)不會(huì)容許其成長為扭轉(zhuǎn)民進(jìn)黨命運(yùn)、改變島內(nèi)政黨格局的領(lǐng)袖級(jí)政治人物。

四是民進(jìn)黨“臺(tái)獨(dú)”立場使卓榮泰難逃沉淪宿命。民進(jìn)黨在兩岸關(guān)系上罔顧主流民意、拒絕承認(rèn)“九二共識(shí)”、放棄兩岸和平發(fā)展紅利的做法，將讓卓榮泰難以擺脫遭民意拋棄的政治命運(yùn)。民進(jìn)黨如果在“臺(tái)獨(dú)”歧路上一意孤行，就要接受兩個(gè)嚴(yán)峻的事實(shí)：一是大陸強(qiáng)勢遏“獨(dú)”舉措，二是離開祖國大陸支撐、逐漸陷入衰退的臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)將引爆民怨。在這兩個(gè)問題面前，不愿丟棄“臺(tái)獨(dú)神主牌”的卓榮泰跳不出民進(jìn)黨既有思維框架。在黨主席補(bǔ)選過程中，他聲稱兩岸彼此“可以親來親去”，但不是“一家親”;選后，他又稱民進(jìn)黨目前依照蔡英文所說的，“絕對(duì)不接受‘一國兩制、九二共識(shí)”，妄稱“只有大陸先放棄一個(gè)中國原則兩岸才能正常交流”。在“臺(tái)獨(dú)”道路上越走越遠(yuǎn)的卓榮泰，注定無法引領(lǐng)民進(jìn)黨打破結(jié)構(gòu)性限制，也將使民進(jìn)黨錯(cuò)失跳脫內(nèi)外交困處境的時(shí)機(jī)，其政治前景不容樂觀。

2018年11月24日，蔡英文在臺(tái)北宣布辭去民進(jìn)黨主席職務(wù)，以示對(duì)民進(jìn)黨在“九合一”選舉中的失利負(fù)責(zé)。

綜上所述，卓榮泰當(dāng)選黨主席并不是民進(jìn)黨敗選反思的結(jié)果，只是黨內(nèi)派系相互算計(jì)的產(chǎn)物，不過是一場“過家家”式的政治秀，代表民進(jìn)黨再次開啟一段新的政治沉淪之旅。在民進(jìn)黨以“臺(tái)獨(dú)”意識(shí)形態(tài)掛帥、忤逆兩岸和平發(fā)展大勢、罔顧島內(nèi)經(jīng)濟(jì)民生建設(shè)的情況下，綠營及其支持者如果希望卓榮泰以新任黨主席身份帶領(lǐng)民進(jìn)黨“大破大立”，走出敗選困境，只能是緣木求魚。

（作者為中國社科院臺(tái)灣研究所助理研究員）