劉欽平

（江西乾運(yùn)安全評(píng)價(jià)檢測(cè)有限公司，江西 宜春 336000）

卡莫亞銅鈷礦位于剛果（金）加丹加省利卡西市西北30km的坎博韋鎮(zhèn)，自2018年7月開始風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制（簡(jiǎn)稱雙重預(yù)防機(jī)制）建設(shè)以來(lái)，面臨著沒有先例、積極性主動(dòng)性不高、推進(jìn)力度不大，以及如何實(shí)現(xiàn)建設(shè)成果屬地化、如何讓剛方員工落實(shí)到工作中、如何實(shí)現(xiàn)與OHSAS管理體系互相融合等問題，最終完成雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)把風(fēng)險(xiǎn)控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故發(fā)生之前[1]。

1 構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的必要性

雙重預(yù)防機(jī)制是實(shí)現(xiàn)縱深防御、關(guān)口前移、源頭治理的有效手段，是提高安全管理水平、建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的治本之策，其目的是構(gòu)筑防范生產(chǎn)安全事故的兩道“防火墻”。

（1）第一道是：風(fēng)險(xiǎn)管控。通過(guò)對(duì)危害因素的辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并按等級(jí)從高到低依次劃分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，繪制風(fēng)險(xiǎn)分布圖，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施分級(jí)管控，建立“兩個(gè)清單”：一是管控責(zé)任清單，明確管控層級(jí)，落實(shí)具體的責(zé)任部門、人員；二是管控措施清單，制定具體的管控措施，堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、關(guān)口前移，提升各級(jí)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判和控制能力，確保安全風(fēng)險(xiǎn)始終處于受控范圍內(nèi)[2]。

（2）第二道是：隱患治理。通過(guò)構(gòu)建“全覆蓋、無(wú)盲區(qū)”的隱患排查治理體系，建立起全員參與、全崗位覆蓋、全過(guò)程銜接的隱患排查治理機(jī)制，逐步由過(guò)去的被動(dòng)防事故向主動(dòng)治隱患轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移、預(yù)防為主，排查、整治風(fēng)險(xiǎn)管控過(guò)程中出現(xiàn)的缺失、漏洞和風(fēng)險(xiǎn)控制失效環(huán)節(jié)，完善自上而下的責(zé)任追溯體系，強(qiáng)化隱患排查治理責(zé)任落實(shí)，做到風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理，把隱患消滅在萌芽狀態(tài)[3]。

2 雙重預(yù)防機(jī)制的開展情況

2.1 制定實(shí)施方案

公司于2018年7月份下發(fā)了《風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制創(chuàng)建實(shí)施方案》，明確了總體思路和工作目標(biāo)，成立了組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確定了工作階段安排和重點(diǎn)工作內(nèi)容，開展了人員培訓(xùn)，為公司構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制提供了有力支持。

2.2 風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和分級(jí)

（1）風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)。首先收集危險(xiǎn)因素辨識(shí)相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、辨識(shí)方法等參考資料，通過(guò)合理劃分辨識(shí)單元，選用合適的辨識(shí)方法，按照有關(guān)法規(guī)規(guī)范要求，全方位、全過(guò)程辨識(shí)總圖布置（含周邊環(huán)境）、生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、管理和作業(yè)行為等方面存在的安全風(fēng)險(xiǎn)[4]。公司于2018年10月完成了礦山各生產(chǎn)系統(tǒng)的危險(xiǎn)因素和風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，今后將根據(jù)工程建設(shè)、生產(chǎn)工藝變化，及時(shí)更新風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)。

（2）風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分。對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類梳理，采用作業(yè)條件危險(xiǎn)性分析法、預(yù)先性危險(xiǎn)分析法等進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分。安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)從高到低劃分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)，分別用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色標(biāo)示。公司于2018年12月完成風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分并繪制了風(fēng)險(xiǎn)“四色”圖，結(jié)果匯總?cè)缦卤怼?/p>

表1 安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分

行政人事部 16 3 1 0商務(wù)采購(gòu)部 20 7 0 0

（3）制定措施，分級(jí)管控。依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，針對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，從管理、制度規(guī)程、工程技術(shù)、設(shè)施裝備、個(gè)體防護(hù)、職業(yè)健康、應(yīng)急、培訓(xùn)教育等方面編制針對(duì)性、實(shí)用的管控措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、作業(yè)行為的有效管控。公司于2019年3月建立了風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任清單和風(fēng)險(xiǎn)管控措施清單，并中法文告知牌，涵蓋各作業(yè)場(chǎng)所、作業(yè)行為，基本做到了“全方位、全覆蓋”的風(fēng)險(xiǎn)管控。

（4）隱患排查，閉環(huán)管理。公司結(jié)合實(shí)際制定了隱患排查治理制度、標(biāo)準(zhǔn)，制定了露天礦山、尾礦庫(kù)、排土場(chǎng)、選礦廠、電氣等12個(gè)專項(xiàng)安全檢查表，用于指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)安全檢查。按要求建立隱患臺(tái)賬，制定隱患整改方案，按隱患整改“五落實(shí)”的要求認(rèn)真整改，隱患整改完成后，要組織相關(guān)專業(yè)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)復(fù)查，實(shí)現(xiàn)了“安全檢查→下達(dá)整改通知書→整改情況反饋→現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收、復(fù)查→隱患銷號(hào)”的隱患閉環(huán)管理模式。

3 雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)存在的問題

（1）思想認(rèn)識(shí)有待提高。有的部門和員工對(duì)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的重要性和目的認(rèn)識(shí)不到位，主動(dòng)性、積極性不高，存在被動(dòng)、應(yīng)付、畏難情緒，沒有充分調(diào)動(dòng)一線班組、員工的積極性，形成合力。

（2）人員培訓(xùn)有待加強(qiáng)。在實(shí)際操作過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)有些部門、辨識(shí)人員對(duì)辨識(shí)方法、相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等不熟悉，選取的辨識(shí)范圍過(guò)于狹窄，沒有覆蓋全過(guò)程、全區(qū)域，導(dǎo)致危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)不全面，風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)劃分不合理，導(dǎo)致制定的風(fēng)險(xiǎn)管控措施沒有針對(duì)性，安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控難以發(fā)揮作用。需要進(jìn)一步加強(qiáng)針對(duì)性培訓(xùn)。

（3）體系融合尚未完成。礦山運(yùn)行三年來(lái)，形成了現(xiàn)有管理體系，開展雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)后，面臨著如何將雙重預(yù)防機(jī)制與職業(yè)健康安全管理體系（OHSMS，GBT28001）相融合這個(gè)全新的課題。

（4）落地生根有待實(shí)現(xiàn)。剛果（金）政府對(duì)礦山企業(yè)安全監(jiān)管主要依據(jù)《礦產(chǎn)法》（2002年7月11日，007/2002號(hào)）和《礦業(yè)規(guī)章》（2003年3月26日，第038/2003號(hào)），對(duì)安全生產(chǎn)、職業(yè)健康等工作的監(jiān)管不如國(guó)內(nèi)細(xì)致，剛方員工整體素質(zhì)相對(duì)較低，如何讓剛方員工更好的理解、認(rèn)同并實(shí)施雙重預(yù)防機(jī)制，并將自己的工作與雙重預(yù)防機(jī)制相結(jié)合是一個(gè)難題，需要各部門的密切配合和不懈努力。

4 落實(shí)雙重預(yù)防機(jī)制的幾點(diǎn)對(duì)策

（1）強(qiáng)化培訓(xùn)，提高認(rèn)識(shí)。構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制要求辨識(shí)人員熟悉、掌握常用的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)方法，比如安全檢查表法、預(yù)先危險(xiǎn)性分析法、作業(yè)條件危險(xiǎn)性分析法、風(fēng)險(xiǎn)矩陣法等。所以，公司要繼續(xù)加強(qiáng)雙重預(yù)防機(jī)制專項(xiàng)安全培訓(xùn)，讓大家充分認(rèn)識(shí)到開展雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)是安全生產(chǎn)的治本之策，是大勢(shì)所趨、勢(shì)在必行，同時(shí)組織相關(guān)人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)的基本知識(shí)、如何正確運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)方法，使參與人員能更熟悉相應(yīng)的辨識(shí)方法和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并運(yùn)用與實(shí)際工作中。

（2）全員參與，分級(jí)負(fù)責(zé)。雙重預(yù)防體系運(yùn)行關(guān)鍵在全員參與，必須發(fā)動(dòng)各級(jí)人員，提高員工的安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，真正實(shí)現(xiàn)“憂患在心、準(zhǔn)備在先，居安思危、防患未然”。采取自下而上的方式，從基層操作人員到最高管理者，尤其是各專業(yè)技術(shù)人員，都要參與風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、分析、評(píng)價(jià)和管控以及隱患排查治理；公司應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別和隱患嚴(yán)重性，確定落實(shí)管控措施責(zé)任單位的層級(jí)，全過(guò)程控制。

（3）注重實(shí)效，互相融合。一是要將職業(yè)病危害因素分析和治理納入雙重預(yù)防機(jī)制中，做到職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)與安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控一體化。將職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)分析、管控融入到公司整體風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理體系上，確定了矽塵、電焊煙塵、硫化氫等三種職業(yè)病危害因素作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，采取了安全教育、灑水降塵、個(gè)體防護(hù)、定期監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管等防范措施，形成一體化的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控責(zé)任清單和措施清單，有效落實(shí)管控責(zé)任。二是探索創(chuàng)新獎(jiǎng)雙重預(yù)防機(jī)制與職業(yè)健康安全管理體系（OHSMS，GBT28001）相結(jié)合，尤其是避免相關(guān)制度、記錄等重復(fù)，造成“兩張皮”現(xiàn)象。

（4）扎根剛方員工，成果落地生根。礦山地處非洲，一線操作員工有80%左右是當(dāng)?shù)厝?，少部分屬于管理人員，如何讓剛方員工快速理解雙重預(yù)防機(jī)制并實(shí)施？一是廣泛宣傳。利用展板、LED屏等形式宣傳雙重預(yù)防機(jī)制相關(guān)內(nèi)容。二是強(qiáng)化培訓(xùn)。剛方安全員制作相關(guān)培訓(xùn)課件后，通過(guò)崗前培訓(xùn)、班前會(huì)對(duì)各部門剛方人員進(jìn)行培訓(xùn)。三是以點(diǎn)帶面。先從剛方安全員、剛方管理人員等做起，由他們帶動(dòng)所在部門剛方人員進(jìn)行學(xué)習(xí)、實(shí)施；創(chuàng)建雙重預(yù)防機(jī)制示范班組，由示范班組帶動(dòng)其他班組。四是共同參與。通過(guò)上述工作使剛方員工明白自己在雙重預(yù)防機(jī)制運(yùn)作流程中的作用、責(zé)任、工作要求，在日常工作中按照相關(guān)要求履行職責(zé)，實(shí)現(xiàn)共同參與安全管理。

（5）落實(shí)責(zé)任考核，持續(xù)改進(jìn)提升。公司要將雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作責(zé)任層層落實(shí)，保障人員和資金投入，加強(qiáng)內(nèi)部管理考核。安環(huán)部負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查機(jī)制建設(shè)與運(yùn)行成效，定期對(duì)機(jī)制運(yùn)行的可靠性和有效性進(jìn)行評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾偏、調(diào)整，適時(shí)更新風(fēng)險(xiǎn)信息和管控清單，做到持續(xù)改進(jìn)、不斷提升。

5 結(jié)論

公司在推行雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的過(guò)程中及運(yùn)行半年的效果來(lái)看，把每個(gè)員工的工作逐步納入到雙重預(yù)防機(jī)制中，逐漸讓員工明白了所在崗位的風(fēng)險(xiǎn)管控流程和隱患排查治理方法，明確了各作業(yè)崗位和安全要求，提高了員工的責(zé)任心和自豪感，三違行為數(shù)量有了明顯下降，未發(fā)生輕傷以上事故，讓員工切實(shí)感受到了推行雙重預(yù)防機(jī)制能有效防范工作風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)安全能力。公司要把構(gòu)建、運(yùn)行雙重預(yù)防機(jī)制作為安全管理的重點(diǎn)工作，一手抓科學(xué)預(yù)防體系建設(shè)，一手抓隱患排查治理，堅(jiān)持源頭管控、標(biāo)本兼治，有效防范安全風(fēng)險(xiǎn)，建立起全員負(fù)責(zé)、全過(guò)程控制、持續(xù)改進(jìn)提升的雙重預(yù)防工作機(jī)制，才能進(jìn)一步夯實(shí)安全基礎(chǔ)，有效提升公司安全生產(chǎn)整體防控能力。