譚 民

（昆明理工大學(xué) 法學(xué)院，云南 昆明，650500）

一、馬六甲海峽的戰(zhàn)略意義

作為印度洋和太平洋之間最便捷的水道，馬六甲海峽具有重要的戰(zhàn)略地位和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，是全球最主要的石油運(yùn)輸戰(zhàn)略瓶頸之一，①U.S.Energy Information Administration.World Oil Transit Chokepoints[R].2014。也是整個(gè)東亞地區(qū)的能源運(yùn)輸生命線，全球石油的25%、中日韓所需石油的80%以上需由此過境。而且由于戰(zhàn)略位置險(xiǎn)要，一旦進(jìn)行有效控制便可影響國(guó)際局勢(shì)，因此世界大國(guó)紛紛謀求介入海峽事務(wù)。

馬六甲海峽是中國(guó)原油進(jìn)口無法替代的關(guān)鍵通道。雖然中哈、中俄、中緬三條原油管道的最大運(yùn)輸能力可達(dá)7200 萬噸/年，中俄原油鐵路運(yùn)輸?shù)倪h(yuǎn)景能力也可達(dá)1500 萬噸/年，但是即便均滿負(fù)荷運(yùn)輸，中國(guó)原油陸路進(jìn)口量也只有0.87 億噸/年，以2018年原油進(jìn)口總量4.62 億噸計(jì)，②中國(guó)石油新聞中心.2018年中國(guó)油氣進(jìn)口再創(chuàng)新高[EB/OL].http://news.cnpc.com.cn/system/2019/01/16/001717174.shtml.2019-3-1。還不到海運(yùn)進(jìn)口量的19%。而中國(guó)原油海運(yùn)進(jìn)口主要有中東、非洲、拉美、東南亞4 條線路，除拉美的巴拿馬航線外都必須經(jīng)過馬六甲海峽。③汪玲玲，趙媛.中國(guó)石油進(jìn)口運(yùn)輸通道安全態(tài)勢(shì)分析及對(duì)策研究[J].世界地理研究，2014（3）:34。

二、馬六甲海峽面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)

馬六甲海峽如今航路擁擠、事故頻發(fā)、污染嚴(yán)重，而且海盜與武裝劫船活動(dòng)猖獗，④Adam J.Young，Mark J.Valencia.Conflation of Piracy and Terrorism in Southeast Asia: Rectitude and Utility [J].Contemporary Southeast Asia，2003（25）:270-274。加上美、日、印等大國(guó)意圖插手海峽事務(wù)，給海峽安全造成威脅，也影響到沿岸國(guó)自身利益。

（一）交通事故頻發(fā)、環(huán)境污染嚴(yán)重

馬六甲海峽年通行船舶超過8 萬艘，巨型油輪約占7%，⑤Marcus Hand.Malacca and S'pore Straits traffic hits new high in 2016，VLCCs fastest growing segment [EB/OL].http://www.seatrademaritime.com/news/asia/malacca-and-s-pore-strait-traffic-hits-new-high-in-2016- vlccs-fastest-growing-segment.html.2019-03-01。由于水流平緩、泥沙淤積，海底密布淺灘沙洲，僅23 米以下就有37 處，①Abd Rahim Bin Hussin.The Management of Straits of Malacca: Burden Sharing As the Basis for Cooperation [A].LIMA International Maritime Conference.2005。阻礙了正常航行。此外，客貨船、漁船、觀光船隨意穿行，也給海峽交通秩序造成干擾，容易引發(fā)船舶碰撞。另外，印尼部分地區(qū)有放火燒山的火耕傳統(tǒng)，會(huì)導(dǎo)致海峽煙霧彌漫、能見度不足，影響航行安全。據(jù)馬來西亞海運(yùn)部門統(tǒng)計(jì)，2000～2010年海峽共發(fā)生船舶碰撞、沉沒、擱淺等事故100 起，②Mohd Hazmi bin Mohd Rusli.The Legal Feasibility of the Imposition of a Cost-recovery Mechanism in Straits Used for International Navigation: A Study of the Straits of Malacca and Singapore[J].China Oceans Law Review，2013（02）:179。隨著船舶通行量以每年9%速度增長(zhǎng)，今后通行狀況仍不容樂觀，事故風(fēng)險(xiǎn)依然很大。③Muhammad Razif bin Ahmad.The Finacial Cost of Risk Management in the Straits of Malacca[A].The Straits of Malacca: International Cooperation in Trade，F(xiàn)unding & Navigational Safety[M]，Pelanduk Publication，1977.

馬六甲海峽的生態(tài)環(huán)境面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。船舶碰撞和擱淺導(dǎo)致原油泄漏是主要威脅，2000～2005年海峽共發(fā)生原油泄漏事故108 次，④Sutarji Kasmin.Enforcing Ship-Based Marine Pollution for Cleaner Sea in the Strait of Malacca[J].Environment Asia，2010（03）:61。最近一次大規(guī)模原油泄漏事故發(fā)生在2015年，泄漏原油達(dá)4500 噸。⑤Maritime and Port Authority of Singapore.Collision between Oil Tanker Alyarmouk and Bulk Carrier Sinar Kapuas north-east of Pedra Branca-Update 1 [EB/OL].https://www.mpa.gov.sg/web/portal/home/media-centre/ news-releases/detail/eb47b35c-419e-433c-a5db-aca0d3838844.2019-03-01。船舶不當(dāng)排污和生活垃圾隨意排放是重要威脅，數(shù)量眾多的過往船只排放廢水、廢氣、廢物，沿岸城市的生活垃圾未經(jīng)處理直接傾倒，均損害了海峽的生態(tài)環(huán)境。泥沙淤積導(dǎo)致航道變淺是潛在威脅，由于泥沙不斷淤積，海岸線每年向前延展60～500 米，照此速度海峽將在10 個(gè)世紀(jì)內(nèi)徹底消亡。

（二）海盜活動(dòng)猖獗、武裝劫船問題突出

發(fā)生于國(guó)家管轄范圍之外的海盜行為，以及發(fā)生于國(guó)家管轄范圍內(nèi)的武裝劫船行為，都是危害人類共同利益的非法行為。馬六甲海峽是全球海盜和武裝劫船襲擊事件的高發(fā)地段，據(jù)國(guó)際海事局海盜報(bào)告中心和亞洲反海盜及武裝劫船合作信息分享中心統(tǒng)計(jì)，2015年全球共發(fā)生海盜和武裝劫船事件246 起，⑥International Maritime Bureau.Annual Report of Piracy and Armed Robbery against Ships 2015[R].2016。其中馬六甲海峽發(fā)生94 起，⑦Information Sharing Centre of ReCAAP.Annual Report of Piracy and Armed Robbery against Ships in Asia 2015[R].2016。約占全球的38%。

馬六甲海峽還存在遭受恐怖襲擊的風(fēng)險(xiǎn)，這是沿岸國(guó)和使用國(guó)最為擔(dān)心的問題，因?yàn)橐坏┰馐芸植酪u擊，整個(gè)海峽的運(yùn)輸有可能陷于癱瘓，沿岸國(guó)和使用國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治穩(wěn)定將受到嚴(yán)重影響。132001年新加坡逮捕了“伊斯蘭祈禱團(tuán)”的⑧Michael Richardson.A Time Bomb for Global Trade: Maritime-related Terrorism in an Age of Weapons of Mass Destruction[R].Institute of Southeast Asian Studies.2004。名成員，審訊得知該組織曾計(jì)劃襲擊停留于樟宜基地的美國(guó)軍艦，引發(fā)國(guó)際社會(huì)對(duì)馬六甲海峽安全問題密切關(guān)注。⑨Ministry of Home Affairs of Singapore.White Paper: The Jemaah Islamiyah Arrests and the Threat of Terrorism [R].2003。

海盜、武裝劫船和海上恐怖主義行為，給能源產(chǎn)品的運(yùn)輸安全帶來嚴(yán)重威脅。大型油輪和液化氣船載運(yùn)的貨物數(shù)量龐大、價(jià)值高昂，是海盜和武裝劫船分子意圖搶劫的目標(biāo)，而恐怖主義分子更看中潛在的巨大破壞力，一旦落入其手中，將給無辜平民帶來極大傷害，也將嚴(yán)重影響社會(huì)安定。據(jù)國(guó)際海事局海盜報(bào)告中心統(tǒng)計(jì)，2015年全球發(fā)生的246 起海盜與武裝劫船事件中，有24 起專門針對(duì)大型油輪和液化氣船。⑩International Maritime Bureau.Annual Report of Piracy and Armed Robbery against Ships 2015[R].2016。

（三）美日印等國(guó)對(duì)馬六甲海峽事務(wù)的介入

美、日、印等國(guó)意圖通過各種理由控制馬六甲海峽，美國(guó)將馬六甲海峽作為意欲掌控的16 條海上通道之一，?鞠海龍.亞洲海權(quán)地緣格局論[M].北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2007:223-224。日本通過與沿岸國(guó)開展經(jīng)濟(jì)與技術(shù)合作增加話語權(quán)，印度把馬六甲海峽作為戰(zhàn)略關(guān)切點(diǎn)。

美國(guó)主要采用軍事合作方式介入海峽事務(wù)，并在進(jìn)入沿岸國(guó)領(lǐng)土方面取得突破。美國(guó)與新加坡簽署允許包括航母和瀕海戰(zhàn)斗艦在內(nèi)的美國(guó)海軍使用樟宜基地的協(xié)議，對(duì)印尼解除軍事援助禁令、出口非殺傷性武器、恢復(fù)特種部隊(duì)軍事合作、舉行聯(lián)合軍事演習(xí)，和馬來西亞簽訂軍事后勤合作協(xié)議，同時(shí)還與沿岸三國(guó)共同舉行海上聯(lián)合軍事演習(xí)。

日本主要通過非軍事合作方式介入海峽事務(wù)。日本借助其官方發(fā)展援助制度和具有政府背景的民間機(jī)構(gòu)，如海外協(xié)力基金、馬六甲海峽委員會(huì)、國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)等，對(duì)沿岸國(guó)提供經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、設(shè)備、人員培訓(xùn)等各種支持。日本也試圖使用武力參與海峽安全維護(hù)，一方面修改國(guó)內(nèi)法掃清體制障礙，另一方面通過援助獲得沿岸國(guó)好感，進(jìn)一步提出武力合作要求。

印度主要采取不進(jìn)入沿岸國(guó)領(lǐng)土的軍事合作方式介入海峽事務(wù)。印度在海峽西北處的安達(dá)曼群島建有軍事基地，并設(shè)立了三軍聯(lián)合防御司令部，近期還啟動(dòng)了海軍基地的擴(kuò)建計(jì)劃。1991年出臺(tái)“東向政策”后，印度逐步深化與沿岸國(guó)的軍事合作，1994年起與新加坡舉行海軍聯(lián)合軍演、2002年起與印尼開展聯(lián)合巡邏、2013年起與馬來西亞開展海上聯(lián)合軍演。

三、馬六甲海峽的安全維護(hù)機(jī)制

馬六甲海峽的安全維護(hù)基本上由沿岸國(guó)自身負(fù)責(zé)，主要的維護(hù)機(jī)制有：沿岸國(guó)的單方維護(hù)機(jī)制、沿岸國(guó)之間的共同維護(hù)機(jī)制、他國(guó)出資但由沿岸國(guó)負(fù)責(zé)實(shí)施的維護(hù)機(jī)制。

（一）沿岸國(guó)的單方維護(hù)機(jī)制

一直以來，馬六甲海峽沿岸國(guó)堅(jiān)持自主維護(hù)本國(guó)管轄水域，只在能力不足時(shí)才與他國(guó)進(jìn)行安全維護(hù)合作，而且在共同維護(hù)機(jī)制出臺(tái)之前，海峽的安全維護(hù)均由沿岸國(guó)獨(dú)立完成。沿岸國(guó)的經(jīng)濟(jì)高度依賴海峽，海峽良好的通行環(huán)境既有利于沿岸國(guó)的發(fā)展，也有利于其國(guó)際社會(huì)地位的提升。為了確保海峽安全，沿岸國(guó)不僅制定了軍事及警備力量升級(jí)計(jì)劃，還力所能及地自主開展水文測(cè)量、航道疏浚、污染防治等基礎(chǔ)工作。

沿岸國(guó)（尤其是印尼和馬來西亞）十分強(qiáng)調(diào)國(guó)家主權(quán)的重要性，在海峽的安全維護(hù)特別是武力維護(hù)方面，對(duì)外部勢(shì)力的介入一般持反對(duì)態(tài)度，這是目前非沿岸國(guó)中僅有泰國(guó)參與馬六甲海峽巡邏，也是美日印等國(guó)一直無法深度介入海峽事務(wù)的主要原因。但新加坡對(duì)外界力量深度介入海峽事務(wù)并不反對(duì)，只不過囿于海峽事務(wù)需沿岸國(guó)共同同意方能有效施行，因而不得不考慮印（尼）、馬兩國(guó)的意見。

（二）沿岸國(guó)之間的共同維護(hù)機(jī)制

1971年沿岸三國(guó)發(fā)表《關(guān)于馬六甲海峽和新加坡海峽問題的聯(lián)合聲明》，決定共同負(fù)責(zé)馬六甲海峽的安全維護(hù)。冷戰(zhàn)結(jié)束前，海峽的安全問題并不突出，雖有少許海盜但尚不足以影響整個(gè)海峽良好的通行環(huán)境。從1989年開始，由于海峽范圍內(nèi)的海盜和武裝劫船事件越來越多，沿岸國(guó)之間的合作才被提上日程。

為保障馬六甲海峽的安全，1992年?。幔?、新兩國(guó)決定聯(lián)合建立“SURPIC”雷達(dá)系統(tǒng)，以監(jiān)測(cè)海峽的海域動(dòng)態(tài)。同年，?。幔ⅠR兩國(guó)也達(dá)成協(xié)議，決定聯(lián)合建立海軍“海上行動(dòng)計(jì)劃隊(duì)”，每年開展4 次協(xié)作巡邏。①Admiral Bernard Kent Sondakh.National Sovereignty and Security in the Strait of Malacca [A].The Straits of Malacca: Building a Comprehensive Security Environment[C]，Kuala Lumpur，2004。2001年，?。幔⑿聝蓢?guó)達(dá)成協(xié)議，相互允許對(duì)方海上軍事力量在本國(guó)海域一定范圍內(nèi)追捕海盜。

2004年沿岸三國(guó)決定加強(qiáng)并整合馬六甲海峽的協(xié)作巡邏，由印尼派7 艘、馬來西亞與新加坡各派5艘軍艦，共同開展代號(hào)“MALSINDO”的三方海上巡邏。2005年，沿岸三國(guó)決定將巡邏范圍從海上擴(kuò)展至天空，由?。幔ⅠR、新各派兩架飛機(jī)，進(jìn)行每周兩次、代號(hào)“天空之眼”的空中巡邏，泰國(guó)作為觀察員參加。②Ministry of Defence of Singapore.Factsheet: Milestones of Malacca Strait Patrols [EB/OL].https://www.mindef.gov.sg/imindef/press_room/official_releases/nr/2008/mar/28mar08_nr/28mar08_fs.html.2019-03-01。

2006年沿岸三國(guó)決定進(jìn)一步加強(qiáng)馬六甲海峽協(xié)作巡邏，專門建立了情報(bào)交換小組，并成立了聯(lián)合協(xié)調(diào)委員會(huì)，還制定了標(biāo)準(zhǔn)行動(dòng)程序。至此，前述協(xié)作巡邏方式被統(tǒng)歸為馬六甲海峽巡邏，由馬六甲海峽海上巡邏、“天空之眼”空中巡邏、情報(bào)交換小組三部分組成，標(biāo)準(zhǔn)行動(dòng)程序是行為指引，聯(lián)合協(xié)調(diào)委員會(huì)負(fù)責(zé)意見溝通和爭(zhēng)議調(diào)處。③Ministry of Defence of Singapore.Inaugural Malacca Strait Patrols Information Sharing Exercise[EB/OL].https://www.mindef.gov.sg/imindef/press_room/official_releases/nr/2008/mar/28mar08_nr.html.2019-03-01。

2006年沿岸三國(guó)還決定建立馬六甲海峽巡邏信息系統(tǒng)，主要包括：可提供超過15 萬艘船舶動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息的航運(yùn)開放分析信息系統(tǒng)，以及用于檢測(cè)船舶異常行為并作出預(yù)警提示的決策意識(shí)分析研究工具。①M(fèi)inistry of Defence of Singapore.Factsheet: Malacca Strait Patrols Information System [EB/OL].https://www.mindef.gov.sg/imindef/press_ room/official_releases/nr/2008/mar/28mar08_nr/28mar08_fs2.html.2019-03-01。2008年沿岸三國(guó)與泰國(guó)共同舉行首次馬六甲海峽巡邏信息共享演習(xí)，之后泰國(guó)全面加入馬六甲海峽巡邏機(jī)制。②Ministry of Defence of Singapore.Thailand Joins Malacca Straits Patrols [EB/OL].https://www.mindef.gov.sg/ imindef/press_room/official_ releases/nr/2008/sep/18sep08_nr.html.2019-03-01。

（三）他國(guó)出資但由沿岸國(guó)負(fù)責(zé)實(shí)施的維護(hù)機(jī)制

盡管沿岸國(guó)在維護(hù)馬六甲海峽的安全方面作出了積極努力，但由于自身實(shí)力所限，無法獨(dú)立解決打擊犯罪、航道疏浚、污染治理等問題。而根據(jù)《海洋法公約》第43 條，海峽使用國(guó)有義務(wù)通過協(xié)議與沿岸國(guó)就下列事項(xiàng)進(jìn)行合作：1.在海峽內(nèi)建立并維持必要的助航和安全設(shè)備或幫助國(guó)際航行的其他改進(jìn)辦法；2.防止、減少、控制來自船舶的污染。

為了在不損害主權(quán)的前提下更有效地保護(hù)海峽安全和海洋環(huán)境，沿岸三國(guó)與使用國(guó)于2007年共同建立了由合作論壇、項(xiàng)目協(xié)調(diào)委員會(huì)、航行援助基金三部分組成的合作機(jī)制（Cooperative Mechanism）。該機(jī)制遵循以下基本原則：1.尊重沿岸國(guó)主權(quán)、主權(quán)權(quán)利、管轄權(quán)和領(lǐng)土完整；2.遵守國(guó)際法特別是《海洋法公約》第43 條；3.沿岸國(guó)對(duì)航運(yùn)安全和環(huán)境保護(hù)負(fù)有主要責(zé)任；4.承認(rèn)使用國(guó)和其他利害關(guān)系方的海峽利益；5.合作以自愿為基礎(chǔ)。③International Maritime Organization.The Co-operative Mechanism between the Littoral States and User States on Safety of Navigation and Environmental Protection in the Straits of Malacca and Singapore[R].2007。

合作論壇為使用國(guó)、航運(yùn)業(yè)、其他利害關(guān)系方與沿岸國(guó)開展各種對(duì)話、交換共同關(guān)心問題的觀點(diǎn)、進(jìn)行具體的實(shí)際合作提供平臺(tái)。④Cooperative Mechanism.Cooperation Forum[EB/OL].http://www.cm-soms.com/?p=component-info&id=2.2019-03-01。項(xiàng)目協(xié)調(diào)委員會(huì)主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)實(shí)施由使用國(guó)、航運(yùn)業(yè)或其他利害關(guān)系方提供援助、由合作論壇加以確定、通過條約或安排商定的具體合作項(xiàng)目。⑤Cooperative Mechanism.Project Coordination Committee[EB/OL].http://www.cm-soms.com/?p=component- info&id=8.2019-03-01。航行援助基金專為捐助方自愿向沿岸國(guó)提供資金援助而設(shè)，由沿岸國(guó)輪流管理，捐助方可以是任何主體，包括國(guó)家、國(guó)際組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、私人團(tuán)體、非政府組織。⑥Cooperative Mechanism.Aids To Navigation Fund[EB/OL].http://www.cm-soms.com/?p=component-info&id =4.2019-03-01。

此外，沿岸三國(guó)與國(guó)際海事組織于2009年通過《聯(lián)合技術(shù)安排》設(shè)立的馬六甲海峽信托基金，是合作機(jī)制的有益補(bǔ)充，為經(jīng)沿岸國(guó)和國(guó)際海事組織共同確定的合作項(xiàng)目提供了資金援助。⑦Cooperative Mechanism.IMO Straits Trust Fund[EB/OL].http://www.cm-soms.com/?p=opage-content&id=2.2019-03-01。另外，沿岸三國(guó)與日本馬六甲海峽委員會(huì)于1981年設(shè)立的周轉(zhuǎn)基金，在海峽環(huán)境保護(hù)方面也發(fā)揮了重要作用，為海峽的船舶油污損害事故提供了應(yīng)急資金。⑧Cooperative Mechanism.An Overview and Update on the Cooperation of Revolving Fund in the Straits of Malacca and Singapore[EB/OL].http://www.cm-soms.com/uploads/2/7/CF7-7-2%20An%20Overview%20 and%20Updates%20on%20Revolving%20Fund%20Indonesia.pdf.2019-03-01。

四、中國(guó)參與馬六甲海峽安全維護(hù)的舉措

中國(guó)采用單邊援助以及雙邊或多邊合作方式，積極為馬六甲海峽的安全維護(hù)提供幫助，分別與?。幔?、馬兩國(guó)簽署了相關(guān)的雙邊文件，并加入了《亞洲反海盜及武裝劫船協(xié)定》，還通過馬六甲海峽合作機(jī)制和馬六甲海峽信托基金提供了捐款和援助。

（一）單邊援助

中國(guó)2006年在吉隆坡召開的馬六甲和新加坡海峽安全會(huì)議上，明確表示愿意為維護(hù)和加強(qiáng)海峽安全、安保和環(huán)境保護(hù)，提供人員培訓(xùn)、技術(shù)交流、能力建設(shè)等實(shí)質(zhì)性支持。對(duì)沿岸國(guó)提出的13 個(gè)具體合作項(xiàng)目，中國(guó)承諾為“有毒有害物質(zhì)應(yīng)急與反應(yīng)能力合作及建設(shè)”和“海上溢油監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)”項(xiàng)目提供整體援助，為“海嘯毀損航標(biāo)更換”項(xiàng)目提供35 萬美元的資金資助，為“潮汐、水流、風(fēng)力測(cè)量系統(tǒng)建設(shè)”項(xiàng)目提供2 座航標(biāo)的更換援助、5 座航標(biāo)的技術(shù)援助。①Cooperative Mechanism.Report of 9th Project Coordination Committee [EB/OL].http://www.cm-soms.com/ uploads/8/57/Final%20Report%20of%209th%20Project%20 Coordination%20Committee.pdf.2019-03-01。

中國(guó)2007年為印尼舉辦“港口設(shè)施保安培訓(xùn)班”，2008年分別為?。幔ⅠR兩國(guó)和?。幔?、馬、新三國(guó)舉辦“港口國(guó)監(jiān)督檢查官培訓(xùn)班”和“海上事故調(diào)查培訓(xùn)班”，2011年為?。幔?、馬、新三國(guó)舉辦“有毒有害物質(zhì)事故應(yīng)急培訓(xùn)班”，2012年為印（尼）、馬、新三國(guó)舉辦“馬六甲和新加坡海峽周邊國(guó)家海上安全與防污染培訓(xùn)班”，旨在加強(qiáng)中國(guó)與沿岸國(guó)在交通海事領(lǐng)域的對(duì)話和溝通，并提升沿岸國(guó)安全維護(hù)方面的能力。

中國(guó)2009年決定設(shè)立總規(guī)模達(dá)100 億美元的中國(guó)—東盟投資合作基金，并分別向馬六甲海峽航行援助基金和信托基金捐款20 萬和10 萬美元；2010年向馬六甲海峽航行援助基金捐款25 萬美元；2011年提出建立“中國(guó)—東盟海洋合作伙伴關(guān)系”的倡議，并決定出資30 億元人民幣設(shè)立中國(guó)—東盟海上合作基金；2012年決定出資10 億元人民幣設(shè)立中?。幔┖Ｉ虾献骰?；2013年和2016年，分別向馬六甲海峽航行援助基金捐款20 萬和50 萬美元。

（二）雙邊合作

中國(guó)與馬來西亞2006年簽署《海上合作諒解備忘錄》，旨在加強(qiáng)兩國(guó)海峽海運(yùn)海事、水道航運(yùn)、安全救援、行業(yè)協(xié)會(huì)等領(lǐng)域的對(duì)話與合作；2009年簽署《海洋科技合作協(xié)議》，就海洋政策、海洋管理、海洋保護(hù)、海洋科研、災(zāi)害防治、資料交換等海洋科技合作事項(xiàng)形成共識(shí)；2013年建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，決定加強(qiáng)包括防務(wù)合作在內(nèi)的雙邊合作；2016年簽署《防務(wù)合作諒解備忘錄》和《共同開發(fā)建造馬來西亞海軍瀕海任務(wù)艦框架協(xié)議》。

中國(guó)與印尼2007年簽署《海洋領(lǐng)域合作諒解備忘錄》，就科研考察、能源開發(fā)研究、環(huán)境保護(hù)、人員互訪、信息交流、研討培訓(xùn)等海洋領(lǐng)域合作事項(xiàng)達(dá)成一致；2011年簽署《關(guān)于修訂〈海洋領(lǐng)域合作諒解備忘錄〉的議定書》；2012年簽署《海上合作諒解備忘錄》，并決定設(shè)立中國(guó)—印尼海上合作委員會(huì)，旨在加強(qiáng)兩國(guó)海上安全、航行安全、海洋科研與環(huán)保及漁業(yè)等領(lǐng)域的對(duì)話與合作；2013年建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，決定加強(qiáng)包括政治、防務(wù)、安全在內(nèi)的雙邊合作；2014年簽署《關(guān)于印尼遙感地面站項(xiàng)目合作的諒解備忘錄》，協(xié)助印尼提高海上執(zhí)法和防災(zāi)減災(zāi)能力；2015年簽署《海上搜救合作諒解備忘錄》，為雙方順利開展和深化海上搜救合作奠定了基礎(chǔ)。

（三）多邊合作

中國(guó)2003年提議并設(shè)立中國(guó)—東盟海事機(jī)構(gòu)磋商機(jī)制，目前該機(jī)制已成為中國(guó)和東盟各國(guó)在海事領(lǐng)域交換信息、分享經(jīng)驗(yàn)及加強(qiáng)合作的重要平臺(tái)，合作內(nèi)容包括港口國(guó)監(jiān)督、海洋環(huán)保、海上搜救、海上安保、航標(biāo)測(cè)繪、船員培訓(xùn)、事故調(diào)查等。中國(guó)與東盟2004年建立東盟—中日韓打擊跨國(guó)犯罪部長(zhǎng)會(huì)議，并簽署《非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作諒解備忘錄》，就打擊海盜和海上恐怖主義等非傳統(tǒng)安全問題開展合作。中國(guó)2006年作為創(chuàng)始成員加入《亞洲反海盜及武裝劫船協(xié)定》，就打擊包括馬六甲海峽在內(nèi)的海盜及武裝劫船行為開展信息交換合作。

中國(guó)與東盟2007年簽署《海運(yùn)協(xié)議》，就港口待遇、便利運(yùn)輸、船舶證書、司法管轄權(quán)、海運(yùn)合作等事項(xiàng)達(dá)成一致；2009年建立中國(guó)—東盟打擊跨國(guó)犯罪部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，并簽署新的《非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作諒解備忘錄》，就打擊海盜和海上恐怖主義等非傳統(tǒng)安全問題進(jìn)行單獨(dú)合作；2010年簽署《海事磋商機(jī)制諒解備忘》；2011年簽署《關(guān)于落實(shí)〈非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作諒解備忘錄〉的行動(dòng)計(jì)劃》；2013年共同啟動(dòng)中國(guó)—東南亞國(guó)家海洋合作論壇和中國(guó)-東盟海洋科技合作論壇，就包括馬六甲海峽安全維護(hù)在內(nèi)的各方共同關(guān)心議題，開展交流與對(duì)話。

五、完善馬六甲海峽安全維護(hù)機(jī)制的中國(guó)路徑

現(xiàn)有機(jī)制在馬六甲海峽安全維護(hù)方面雖然成效較為顯著，但也存在沿岸國(guó)主權(quán)意識(shí)過于濃厚、使用國(guó)參與海峽事務(wù)話語權(quán)不足、海上基礎(chǔ)設(shè)施不完善等缺陷。中國(guó)應(yīng)當(dāng)尊重沿岸國(guó)的主導(dǎo)地位，力所能及地提供各類援助，爭(zhēng)取獲得更大的話語權(quán)，并利用“一帶一路”倡議提供的機(jī)遇，為完善馬六甲海峽安全維護(hù)機(jī)制做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

（一）支持以沿岸國(guó)為主導(dǎo)的馬六甲海峽安全維護(hù)機(jī)制

馬六甲海峽所在水域要么是沿岸國(guó)的領(lǐng)海，要么是沿岸國(guó)的毗連區(qū)或?qū)俳?jīng)濟(jì)區(qū)，而且所有要塞部位均為沿岸國(guó)領(lǐng)土，對(duì)于海峽范圍內(nèi)發(fā)生的安全事件，沿岸國(guó)擁有排他性、專屬性或普遍性的管轄權(quán)，并且由于地理位置鄰近，沿岸國(guó)處置海峽安全事務(wù)擁有更加便利的條件。因此，沒有沿岸國(guó)的配合，難以有效保障海峽安全。

馬六甲海峽的安全維護(hù)與中國(guó)的利益密切相關(guān)，作為海峽的主要使用國(guó)，中國(guó)應(yīng)當(dāng)承認(rèn)沿岸國(guó)對(duì)海峽事務(wù)享有優(yōu)先權(quán)的現(xiàn)實(shí)，并依據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》和《海洋法公約》的規(guī)定，尊重沿岸國(guó)對(duì)馬六甲海峽的主權(quán)、主權(quán)性權(quán)利和管轄權(quán)。為此，中國(guó)應(yīng)當(dāng)支持以沿岸國(guó)為主導(dǎo)的馬六甲海峽安全維護(hù)機(jī)制，反對(duì)未經(jīng)沿岸國(guó)許可對(duì)海峽事務(wù)進(jìn)行干預(yù)。

（二）繼續(xù)提供力所能及的援助并爭(zhēng)取獲得更大話語權(quán)

在馬六甲海峽的安全維護(hù)方面，沿岸國(guó)花費(fèi)了大量人力、物力和財(cái)力，取得了較為顯著的成效，但也面臨著不小的財(cái)政壓力。據(jù)估算在2010～2020年，僅?。幔?、馬兩國(guó)每年維護(hù)航行設(shè)施就需550 萬美元，加上航道疏浚、協(xié)作巡邏等費(fèi)用，維護(hù)成本則更高。①M(fèi)ohd Hazmi bin Mohd Rusli.The Legal Feasibility of the Imposition of a Cost-recovery Mechanism in Straits Used for International Navigation: A Study of the Straits of Malacca and Singapore[J].China Oceans Law Review，2013（02）:157。

根據(jù)《海洋法公約》第43 條，在助航維航、污染防控等方面，馬六甲海峽的使用國(guó)應(yīng)當(dāng)與沿岸國(guó)簽訂協(xié)議開展合作。作為主要使用國(guó)，中國(guó)應(yīng)繼續(xù)向馬六甲海峽沿岸國(guó)提供力所能及的技術(shù)、設(shè)備、人員培訓(xùn)等非軍事援助，當(dāng)然應(yīng)沿岸國(guó)要求也可提供必要的軍事援助。

同時(shí)，中國(guó)提供援助后應(yīng)對(duì)海峽事務(wù)享有相應(yīng)話語權(quán)。因?yàn)椤逗Ｑ蠓üs》第43 條只是要求使用國(guó)與沿岸國(guó)通過簽訂協(xié)議的方式開展合作，并未施加必須達(dá)成協(xié)議的義務(wù)，而達(dá)成協(xié)議依賴于使用國(guó)與沿岸國(guó)形成合意，這通常遵循權(quán)利義務(wù)相一致的原則，如果提供了援助卻不享有相應(yīng)話語權(quán)，不僅難以達(dá)成協(xié)議，也會(huì)挫傷使用國(guó)援助的積極性。

（三）以“一帶一路”為契機(jī)對(duì)馬六甲海峽安全維護(hù)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)

2013年中國(guó)提出了“一帶一路”的重大倡議，根據(jù)《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，包括馬六甲海峽沿岸國(guó)在內(nèi)的東盟地區(qū)，是“一帶一路”倡議的戰(zhàn)略支點(diǎn)，覆蓋了“一帶一路”的所有合作領(lǐng)域，尤其是設(shè)施聯(lián)通和資金融通。

馬六甲海峽安全維護(hù)機(jī)制存在障礙的主要原因，在于沿岸國(guó)資金不足，以及由此導(dǎo)致的各類海上基礎(chǔ)設(shè)施不完善。而中國(guó)經(jīng)過改革開放以來的快速發(fā)展，已積累了大量的資金和技術(shù)，完全具備對(duì)沿岸國(guó)海上基礎(chǔ)設(shè)施投資和融資的能力。因此，中國(guó)應(yīng)當(dāng)利用“一帶一路”倡議提供的難得契機(jī)，積極推動(dòng)沿岸國(guó)完善海峽的安全維護(hù)機(jī)制。

在資金融通方面，針對(duì)沿岸國(guó)提出的有助于馬六甲海峽安全維護(hù)、需要大量資金投入但又不能完全依靠自身力量籌措的各種海上基礎(chǔ)設(shè)施修建計(jì)劃，如港口碼頭擴(kuò)建、航道拓寬疏浚、船舶報(bào)告系統(tǒng)、海上電子高速公路等，中國(guó)可利用中國(guó)-東盟投資合作基金、中國(guó)-東盟海上合作基金、絲路基金、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等融資平臺(tái)提供資金支持。

在設(shè)施聯(lián)通方面，中國(guó)的大型建筑工程企業(yè)，技術(shù)先進(jìn)、實(shí)力雄厚，在勘察設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、工程技術(shù)、設(shè)備制造、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等方面，具有世界領(lǐng)先的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，可通過股權(quán)安排、項(xiàng)目融資、特許經(jīng)營(yíng)等多種方式，為沿岸國(guó)各類海上基礎(chǔ)設(shè)施修建計(jì)劃的順利實(shí)施提供幫助。并且，中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)和中新自貿(mào)區(qū)就中國(guó)對(duì)沿岸國(guó)的投資存在若干保護(hù)規(guī)定。因此，采用投資合作方式修建馬六甲海峽的海上基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)中國(guó)和沿岸國(guó)都是十分有利的選擇。