劉瀟湘　鄒圣潔

[摘要]隨著經(jīng)濟全球化的不斷深入發(fā)展，世界各國之間的多元文化的交流、沖突與融合也在不斷加強，使得中國和各國間的聯(lián)系越加緊密。由習近平提出的“一帶一路”倡議，為中國與國際關系的改善指明了新的方向，有利于將沿線各個國家緊密聯(lián)系在一起。但由于“一帶一路”沿線國家數(shù)量龐大，文化多元，各國之間的情況比較復雜，在這一背景之下，中國如何處理好與沿線國家之間的關系，就顯得非常重要。

[關鍵詞]“一帶一路”倡議；沿線國家；關系治理

引言

“一帶一路”倡議下，中國周邊外交開創(chuàng)了新局面，意味著我國在國際關系中的角色有了很大轉(zhuǎn)變，它作為中國外交的重要引擎，有利于和沿線國家建立良好周邊關系，構(gòu)建互信關系，實現(xiàn)共同發(fā)展、安全合作等。①中國要想更好更快推進和沿線國家的合作，必須在中國與沿線國家關系的治理上“下功夫”，但關系治理并不是為關系而治理關系，應致力于通過關系治理來引導并形成“一帶一路”建設與具體實施過程中的秩序，打造“命運共同體”?？梢哉f，中國和沿線國家的關系在很大程度上決定了我國“一帶一路”倡議的成敗。因此，研究“一帶一路”倡議下中國與沿線國家關系治理及挑戰(zhàn)，具有非常重要的現(xiàn)實意義。

一、“一帶一路”倡議下中國與沿線國家關系治理

（一）基于人文交流的關系治理方式?！耙粠б宦贰背h下的中國與沿線國家關系治理上是建立在中國傳統(tǒng)和合文化的基礎之上的，它和西方以海洋文化建立起來的競爭為主的關系治理模式不同，它突出的是親誠惠容，以此為原則，處理好中國與沿線國家經(jīng)濟合作和人文交流之間的關系，關系治理上突出了中國獨具特色的治理規(guī)則。在千年以前的“絲綢之路”中就將中國與歐洲緊密聯(lián)系在一起，波蘭人在中國購買茶葉、瓷器等商品，將中國發(fā)達的文明成就傳至歐洲。②而今通過“一帶一路”又將歐洲與中國聯(lián)系在一起，在2013年連接中國成都和波蘭羅茲市的直達貨運班列車正式開通，并由此催生了多條聯(lián)系中波兩國的空、海通道，并在人文領域與高新科技領域開展深入合作，建立了友好合作關系。由此可見，人文交流是關系治理中的一個重要組成部分。從現(xiàn)在發(fā)展情況來看，當前，我國和德國、英國、土耳其、法國、東南亞國家與中亞國家等“一帶一路”沿線國家開展了人文交流，形成了“孔子學院”“世博外交”“旅游外交”“體育外交”等一系列人文外交項目。通過人文交流，有利于促進中國與沿線國家建立政治互信關系，深化經(jīng)貿(mào)合作。

（二）基于發(fā)展戰(zhàn)略伙伴的關系治理方式。構(gòu)建發(fā)展戰(zhàn)略伙伴關系是現(xiàn)階段治理中國與沿線國家關系的新常態(tài)，就目前而言，獲得不錯的效果。根據(jù)有關數(shù)據(jù)統(tǒng)計，中國在全世界的合作伙伴已有58個，巴基斯坦是我國全天候戰(zhàn)略合作伙伴；馬來西亞、西班牙、歐盟、希臘、法國等是我國全方位戰(zhàn)略伙伴；韓國、斯里蘭卡、阿富汗與印度是我國的戰(zhàn)略伙伴等。發(fā)展戰(zhàn)略合作伙伴關系，是治理中國與沿線國家關系的有效途徑。在中國與沿線國家的關系網(wǎng)中，中國已經(jīng)和大部分的國家建立不同程度的戰(zhàn)略伙伴關系，進一步推進了“一帶一路”順利實施。③在未來，我國在治理與沿線國家關系的過程中，戰(zhàn)略合作伙伴關系勢必會是重中之重。結(jié)合現(xiàn)在“一帶一路”建設需要以及未來發(fā)展的需要，中國還可繼續(xù)和一些具備上升潛力的國家建立全面戰(zhàn)略合作伙伴關系，如印度、南歐等。

（三）基于安全合作的關系治理方式。在“一帶一路”倡議下，關系治理應秉持著開放包容原則，畢竟，現(xiàn)在世界發(fā)展還存在著諸多不確定性，基于非傳統(tǒng)安全威脅的分裂主義、恐怖主義等在全球范圍內(nèi)蔓延。中國在和沿線國家關系治理上，踐行安全治理，和沿線國家共同擔當應對非傳統(tǒng)安全問題與傳統(tǒng)安全問題之責，并始終堅持通過友好協(xié)商與和平方式來解決分歧與矛盾，共謀發(fā)展，實現(xiàn)合作共贏。比如上海合作組織的“上海精神”強調(diào)的就是包容開放，著眼于安全合作，謀求共同發(fā)展，致力于維護世界和平，以便各國開展親密無間的合作。這一關系治療理念，是未來國際關系治理與發(fā)展的新方向，有利于避免在合作中出現(xiàn)內(nèi)外矛盾，建立務實、長期且有效的合作關系。比如國際刑警組織在“一帶一路”倡議之下，為眾多成員國之間加強合作交流、改善安全環(huán)境創(chuàng)設新平臺，并加強了國際安全合作?，F(xiàn)已在一些地區(qū)進行了“一帶一路”相關警務合作，如今國際刑警組織有190個成員國。

二、“一帶一路”倡議下中國與沿線國家關系治理的挑戰(zhàn)

（一）“一帶一路”沿線國家社會安全與政治形勢較復雜。就目前而言，“一帶一路”沿線國家中的大多數(shù)在資本、政治制度等方面還未達到理想的平衡狀態(tài)，不利于經(jīng)濟社會的發(fā)展，也給中國和沿線國家關系治理帶來了非常嚴峻的挑戰(zhàn)。比如阿富汗、伊拉克、緬甸和烏克蘭等國家的政治局勢都處于長期不穩(wěn)的狀態(tài)。政治局勢的不穩(wěn)定給中國與這些國家的關系治理造成很大影響，會消耗掉雙方合作的動力以及可持續(xù)性。然而從我國“一帶一路”走向來看，那些政治局勢不穩(wěn)的國家正處于其中重要位置，比如烏克蘭是黑海地區(qū)重要國家；緬甸是去往南亞地區(qū)與印度洋的重要國家等。由此可見，政治局勢不穩(wěn)會對我國“一帶一路”產(chǎn)生較大的影響，同時也給中國與沿線國家關系治理帶來不容小覷的影響。同時，民族宗教文化的多元化也會增加中國與沿線國家關系治理的難度?！耙粠б宦贰边B接著歐亞大陸，民族宗教文化包含了佛教、儒家、基督教、印度教等，民族宗教文化十分復雜。從多元化的民族宗教文化衍生而來的社會制度、文化及政治制度等也會存在很大差異，而沿線國家合作與交往的過程中交織存在著眾多宗教矛盾。例如中亞地區(qū)的伊斯蘭教中不同教派之間的矛盾會引發(fā)中亞地區(qū)的持續(xù)動蕩不安，且在西方文明發(fā)展之下有越演越烈的趨勢。而中國在治理與沿線國家關系上面不可避免地會遇到因宗教文化矛盾而帶來的各種問題，所以，能否處理好沿線國家不同宗教文化在很大程度上關系著中國和沿線國家關系治理的成敗。

（二）中國文化認同有待加強。文化是國家的軟實力，若國家文化具有很強的吸引力以及感召力，會獲得更多的認可，在治理與沿線國家關系上能起到潤滑的作用。而“一帶一路”沿線國家龐大，各個國家都有著各自的文化特色，所以，文化多樣化尤為突出，再加上很多沿線國家還處于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與社會轉(zhuǎn)型時期，在發(fā)展過程中存在諸多不確定性以及矛盾。而在中國文化感召力與吸引力上的傳播還尚顯不足，比如中國和“一帶一路”沿線國家人文交流的規(guī)模有限，雖然，中國和很多沿線國家建立了較為穩(wěn)定的人文交流合作機制，但是，其中中亞、南亞等地和中國之間的人文交流規(guī)模還是有限。只有足夠的交流才能增進了解，消除隔閡，通過文化包容與理解，繼而產(chǎn)生文化共鳴、文化認同。而人文交流規(guī)模的有限，自然難以有足夠的交流，也難以做到文化理解與文化認同，這勢必會對“一帶一路”建設的順利實施造成阻礙。這些因素導致了沿線國家對中國文化認同感不強，使其成為了中國治理與沿線國家關系的一大挑戰(zhàn)。只有獲得文化認同，各個國家之間的文化資源才會實現(xiàn)跨境整合。而要想做到這一點，在“一帶一路”倡議下，應結(jié)合中華民族傳統(tǒng)文化，構(gòu)建其具有感召力與吸引力的文化范式，讓沿線國家更準確、更好地了解中國的發(fā)展、中國的文化、中國的生活，理解中國的歷史。

三、加強中國和沿線國家關系治理的建議

（一）互動與重點聯(lián)合的關系治理方法。“一帶一路”倡議是國際合作倡議，并不只是中國的單邊設計，通過互動治理不僅能規(guī)范關系治理，還可實現(xiàn)治理的再構(gòu)建，產(chǎn)生共同利益，繼而又更好促進關系治理。在互動實踐中，中國能更好尋找到與沿線國家關系治理影響因素，及時采取有效措施解決問題，才能在互構(gòu)戰(zhàn)略利益上避免多走彎路，加深合作互信，從而在實踐過程中逐步形成全面互動治理的規(guī)范化體系。與此同時，由于“一帶一路”沿線國家眾多，中國沒有過多精力、能力對沿線國家實施平均化的治理措施，所以，難以全面開展關系治理，必須重點治理，以點帶面，加強其輻射作用。首先，重點對戰(zhàn)略支點國家進行關系治理。而戰(zhàn)略支點國家需具備以下三個條件：交通條件好、具備一定抗干擾能力并且有意愿和中國進行合作。如：印度尼西亞擁有廣闊的領土領海面積，連接東印度洋與西太平洋，有著得天獨厚的戰(zhàn)略位置；巴基斯坦與斯里蘭卡均是印度洋上重要的國家，且有著強烈和中國合作的意愿等。此外，還應注重對“一帶一路”主軸上的戰(zhàn)略國家進行關系治理，比如土耳其、阿富汗、西班牙、伊朗、哈薩克斯坦以及印度、緬甸與新加坡等。因此，在中國與沿線國家關系治理上更給予這兩類國家足夠的重視。以點帶面，不急于大面積鋪開，再通過成功示范逐漸治理好和沿線國家的關系。

（二）樹立共同安全意識，實現(xiàn)共同安全。在“一帶一路”倡議下，應始終將國家安全放在首位，大力倡導可持續(xù)安全觀，在推進合作中，中國應主動且積極和沿線國家構(gòu)成“共同安全”的意識與“共同安全”模式，這是治理與沿線國家關系的重要基礎，也是和其深入開展經(jīng)貿(mào)合作的重要保障。所以，在治理中國和沿線國家關系中，中國應倡導樹立“共同安全”意識，這是治理好和沿線國家關系的重要條件以及基礎。

（三）加強人文交流，增強文化認同。在“一帶一路”倡議下，應抓住這一契機，和沿線國家深入開展人文交流，從而增強政治互信，增強文化認同。以人文交流為支撐，加強新聞媒體對沿線國家的合作，和他們互辦藝術節(jié)、圖書展、文化年等活動；學術界可和沿線國家共同合作研究“絲綢之路”沿線的文化傳承與歷史遺存，一起深挖歷史文化，加強文化理解與文化認同；鼓勵開展合作辦學，讓沿線國家學生加強交流，推廣中國民族文化，或者通過訪問、流學等形式開展人才往來以及學術探討等合作，樹立良好的中國形象，增強沿線國家對中國文化的認同；加強沿線城市間的人文交流，通過足夠的交流，消除誤解與偏見，推動城市之間的交流與合作。

綜上所述，在“一帶一路”倡議下，中國和沿線國家的關系在實現(xiàn)增強的同時，還存在諸多嚴峻挑戰(zhàn)。因此，中國在治理和沿線國家關系的過程中，應敢于突破傳統(tǒng)，實現(xiàn)和沿線國家的良好互動。

[注釋]

①楊榮國.“一帶一路”公共外交戰(zhàn)略研究[J].蘭州大學，2017年.

②楊思靈.“一帶一路”倡議下中國與沿線國家關系治理及挑戰(zhàn)[J].南亞研究，2015（2）：15-34，154-155.

③張雨佳，張曉平，龔則周.中國與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易依賴度分析[J].經(jīng)濟地理，2017，37（4）：21-31.