紀(jì)芬葉　劉亞麗

[摘要]在改革開放四十年城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展實(shí)踐中，特色小鎮(zhèn)不斷醞釀和形成?！耙淮逡黄贰钡拿利愢l(xiāng)村、“產(chǎn)業(yè)集聚”的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、“旅游休閑度假”的旅游目的地都為特色小鎮(zhèn)的形成與正式提出奠定了良好的基礎(chǔ)。特色小鎮(zhèn)成為當(dāng)前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要載體，并將在更好地實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化、促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展中承擔(dān)起新的歷史使命。

[關(guān)鍵詞]改革開放；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；特色小鎮(zhèn)

改革開放四十年來，黨和國家采取了實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包、支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展壯大、取消農(nóng)業(yè)稅和特產(chǎn)稅、農(nóng)村承辦地“三權(quán)”分置、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等多項(xiàng)改革促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。回顧改革開放四十年城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展之路，特色小鎮(zhèn)成為新時(shí)期實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新載體和新陣地，承載著新的歷史使命。

一、特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵

特色小鎮(zhèn)需要在有限的空間內(nèi)優(yōu)化生產(chǎn)力的要素布局，探索一種創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的生態(tài)進(jìn)化新規(guī)律，具有推動(dòng)“產(chǎn)城融合”“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化”，傳承和體現(xiàn)歷史文化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文明進(jìn)步的作用。特色小鎮(zhèn)并不一定是行政區(qū)劃的建制鎮(zhèn)，它是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的具有鮮明特色的生產(chǎn)、旅游、生活綜合體。

特色小鎮(zhèn)的根本要求是：從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度看，產(chǎn)業(yè)要特色鮮明，“特”而“強(qiáng)”，可以是小產(chǎn)業(yè)，但一定要做到大市場(chǎng)，產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率要高，對(duì)于消費(fèi)者的需求需要細(xì)分領(lǐng)域、差異定位、錯(cuò)位發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈條要充分延伸。特色小鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)往往是特色文化產(chǎn)業(yè)，可以是文化裝備制造業(yè)，可以是特色手工藝，可以是傳統(tǒng)技藝，可以是現(xiàn)代創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等。從小鎮(zhèn)功能上看，聚集的不只是土地、資本、人才等生產(chǎn)要素，還應(yīng)該更加突出文化功能、現(xiàn)代居住社區(qū)的功能。從小鎮(zhèn)運(yùn)行機(jī)制上來看，需要一套既不同于城市、又區(qū)別于農(nóng)村的創(chuàng)新機(jī)制，包括政府、企業(yè)、社會(huì)協(xié)同發(fā)展的多元參與機(jī)制，申報(bào)、創(chuàng)建、評(píng)審、支持等一系列的管理機(jī)制等。從發(fā)展定位上看，要著眼于創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新，打造特色小鎮(zhèn)成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新平臺(tái)，著眼于更加專業(yè)的高端的要素聚集，形成創(chuàng)新高地。從理念上來看，要注重融合的發(fā)展理念，特色小鎮(zhèn)要注重“產(chǎn)、城、人、文”的有機(jī)融合，特別要凸顯特色文化，做到生產(chǎn)發(fā)達(dá)、生活美好、生態(tài)優(yōu)美的相互融合，做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化素養(yǎng)提升、社會(huì)文明進(jìn)步、人居環(huán)境舒適的相互融合。

二、特色小鎮(zhèn)的歷史演進(jìn)

特色小鎮(zhèn)這一概念在中國是近幾年才明確提出的，但是其早已在國外開始實(shí)踐，并取得了明顯的成效，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。二十世紀(jì)六十年代，哈佛大學(xué)商學(xué)院的教授波特（Michael E.Porter）在《國家競(jìng)爭(zhēng)力》一書中講到，一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力不一定取決于整體宏觀數(shù)據(jù)，而取決于小型的“馬賽克”。這里的馬賽克是指由于區(qū)域集聚或者產(chǎn)業(yè)集聚形成的特定的小的區(qū)域，也就是特色小鎮(zhèn)的意思。隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，處于不同階段的城鎮(zhèn)化會(huì)帶來新的城鎮(zhèn)類型、新的居住模式，以及城鎮(zhèn)之間貿(mào)易和居民遷徙的新模式①。特色小鎮(zhèn)是中國城鎮(zhèn)化進(jìn)入新階段的新的發(fā)展模式，是城市化和逆城市化的樞紐，是促進(jìn)城市和鄉(xiāng)村融合發(fā)展的創(chuàng)新載體。特色小鎮(zhèn)的發(fā)展是一個(gè)不斷演進(jìn)的過程。國務(wù)院參事仇保興認(rèn)為特色小鎮(zhèn)有四個(gè)版本，1.0版是小鎮(zhèn)加上“一村一品”；2.0版是小鎮(zhèn)加上企業(yè)集群；3.0版是小鎮(zhèn)加上旅游休閑；4.0版是小鎮(zhèn)加上新經(jīng)濟(jì)②?；仡櫤涂偨Y(jié)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展歷程，可以大致分為以下幾個(gè)不同的階段。

一是“一村一品”的美麗鄉(xiāng)村?！耙淮逡黄贰弊钤缙鹪从?979年，日本大分縣提出的振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路?！耙淮逡黄贰笔侵羔槍?duì)一個(gè)村莊或者幾個(gè)連片的村莊，亦或是更廣范圍的一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者一個(gè)縣，根據(jù)本地優(yōu)勢(shì)資源稟賦，充分挖掘當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源，集中力量發(fā)展能夠體現(xiàn)地域特色、具有發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展集中度，優(yōu)化資源配置，提升產(chǎn)品知名度，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“一村一品”發(fā)展思路受到世界不同地區(qū)的認(rèn)可。中國的“一村一品”大致開始于二十世紀(jì)八十年代初期，經(jīng)歷了學(xué)習(xí)模仿階段、發(fā)展專業(yè)合作組織和龍頭企業(yè)相結(jié)合階段、實(shí)行“一體化”經(jīng)營階段③。通過產(chǎn)業(yè)的集中，逐漸形成區(qū)域新的增長極，帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展，一些特色村、特色鎮(zhèn)、特色縣逐漸發(fā)展壯大起來。在鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得可喜成績之后，鄉(xiāng)村的發(fā)展還要重視村容村貌，重視文明鄉(xiāng)風(fēng)的培養(yǎng)，黨的十六屆五中全會(huì)提出，社會(huì)主義新農(nóng)村要做到“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。在注重生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)的背景下，“一村一品”更加注重生態(tài)的保護(hù)、優(yōu)美環(huán)境的建設(shè)和精神文明的建設(shè)，美麗鄉(xiāng)村不斷取得新的發(fā)展。

二是“產(chǎn)業(yè)集聚”的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。隨著“一村一品”和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，更多的農(nóng)民找到了致富的門路，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐漸增多，實(shí)力逐漸增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集聚日益明顯，產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為聚集要素、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的又一新的形式。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是聚集產(chǎn)業(yè)要素、擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模的新形式。通過園區(qū)的發(fā)展，特色產(chǎn)業(yè)資源得到更加優(yōu)化配置，產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率得到有效提升。

三是“旅游休閑度假”的旅游目的地。隨著人們對(duì)文化價(jià)值的追求加深，對(duì)于文化體驗(yàn)的不斷渴求，注重休閑和體驗(yàn)的文化旅游受到人們的青睞，休閑、度假、文化體驗(yàn)逐漸成為新的消費(fèi)形式。文化旅游將特色文化資源的開發(fā)利用與新的消費(fèi)需求深入融合，逐步發(fā)展壯大起來。

四是“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)”的特色小鎮(zhèn)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，消費(fèi)需求更趨個(gè)性化和多樣化，消費(fèi)產(chǎn)品也應(yīng)跟上新的消費(fèi)訴求，需要進(jìn)行供給側(cè)的改革。特色小鎮(zhèn)就成為聚集創(chuàng)新要素，提供創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，同時(shí)豐富產(chǎn)品供給的新型城鎮(zhèn)化載體。特色小鎮(zhèn)能夠更好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)文明進(jìn)步與生態(tài)友好的融合性發(fā)展目標(biāo)。

“一村一品”“美麗鄉(xiāng)村”“產(chǎn)業(yè)園區(qū)”“文化旅游地”“特色小鎮(zhèn)”是一脈相承的、相互融合的，也是不斷升級(jí)發(fā)展的，他們之間不是要相互取代，而是相互融合，不斷進(jìn)步。

三、特色小鎮(zhèn)新的歷史使命

英國詩人庫泊有一句名言：“上帝創(chuàng)造了鄉(xiāng)村，人類創(chuàng)造了城市?！边@其中蘊(yùn)含著豐富的含義。鄉(xiāng)村是自然形成的，是原生態(tài)的，而城市是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的不斷變更，生活方式的不斷演進(jìn)，人為形成的。馬克思早在一個(gè)多世紀(jì)之前提出“現(xiàn)代化的歷史就是鄉(xiāng)村城市化的歷史”。隨著城市化的進(jìn)程，出現(xiàn)了一系列的城市發(fā)展問題，因此，逆城市化的傾向在世界范圍內(nèi)普遍存在。習(xí)近平明確指出“一方面要繼續(xù)推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)。另一方面，鄉(xiāng)村振興也需要有生力軍。要讓精英人才到鄉(xiāng)村的舞臺(tái)上大施拳腳，讓農(nóng)民企業(yè)家在農(nóng)村壯大發(fā)展。城鎮(zhèn)化、逆城鎮(zhèn)化兩個(gè)方面都要致力推動(dòng)。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村也不能衰落，要相得益彰、相輔相成?！碧厣℃?zhèn)在推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中將擔(dān)負(fù)起新的歷史使命。

一是特色小鎮(zhèn)是就地城鎮(zhèn)化的重要陣地。中國第一批特色小鎮(zhèn)和第二批特色小鎮(zhèn)是以行政建制鎮(zhèn)命名的。行政建制鎮(zhèn)是中國實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化的最小行政單元。2017年12月之后，中國的特色小鎮(zhèn)載體形式就從行政建制鎮(zhèn)轉(zhuǎn)化為非鎮(zhèn)非區(qū)，特色小鎮(zhèn)成為新型的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，可以是一個(gè)村莊、幾個(gè)連片村莊、一塊區(qū)域，可以是市郊鎮(zhèn)，可以是市中鎮(zhèn)，可以是鎮(zhèn)中鎮(zhèn)，載體形式更加靈活多樣，更加有利于特色產(chǎn)業(yè)的集中，從而帶動(dòng)周邊居民的就業(yè)、人口集中、公共設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化。

二是特色小鎮(zhèn)是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺的新型空間。特色小鎮(zhèn)的根本要求是產(chǎn)業(yè)要做到“特”而“強(qiáng)”。產(chǎn)業(yè)發(fā)展要擴(kuò)大產(chǎn)品市場(chǎng)份額，充分延長產(chǎn)業(yè)鏈條，結(jié)合豐富的業(yè)態(tài)，才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)質(zhì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)是特色小鎮(zhèn)的前提。當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱是農(nóng)村發(fā)展的最主要的瓶頸，如何發(fā)展產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)興旺，其發(fā)展條件也正是不斷的優(yōu)化產(chǎn)品品質(zhì)，擴(kuò)大產(chǎn)品的市場(chǎng)份額，延長產(chǎn)業(yè)鏈條和結(jié)合更豐富的業(yè)態(tài)。因此，可以在充分挖掘和利用“一村一品”的優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，將鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與特色小鎮(zhèn)的建設(shè)有機(jī)融合在一起。

三是特色小鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主要載體。城市長期以來被認(rèn)為是人類文明進(jìn)步的引擎，但是，城市的發(fā)展也有一定的承載力限制，當(dāng)發(fā)展規(guī)模超過自身的功能限定后，就會(huì)出現(xiàn)一系列的問題。所以城市和鄉(xiāng)村應(yīng)該更好地融合發(fā)展。改革開放四十年，中國的城市發(fā)展取得了顯著的成績，如何以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)更好地融合發(fā)展是今后城市和農(nóng)村發(fā)展的重要任務(wù)。特色小鎮(zhèn)與城市和鄉(xiāng)村有著內(nèi)在的聯(lián)系和區(qū)別，是拓展城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)體系建設(shè)、城市文明、新經(jīng)濟(jì)增長的重要載體。與此同時(shí)，特色小鎮(zhèn)也是提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量，提高農(nóng)村居民生活品質(zhì)的新載體。今后，特色小鎮(zhèn)應(yīng)該更多的融合城市功能和鄉(xiāng)村田園風(fēng)格，成為促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新的有力載體。

[注釋]

①[美]Paul L.Knox Linda McCarthy.姜付仁，萬金紅，董磊華等譯.城市化——城市地理學(xué)導(dǎo)論.電子工業(yè)出版社，2016年版：第48頁.

②仇保興.特色小鎮(zhèn)的發(fā)展要有深度和廣度.中國企業(yè)報(bào)，2017-2-28（018）.

③秦富等.我國“一村一品”發(fā)展的若干思考.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2009（8）.