張 偉，孟鳳芝 ，王克華，張 寧 ，楊傳強(qiáng)

（1.山東省林業(yè)監(jiān)測(cè)規(guī)劃院，山東 濟(jì)南 250014；2.寧陽(yáng)縣林業(yè)局，山東 寧陽(yáng) 271400）

1 林業(yè)碳匯CCER項(xiàng)目的基本條件

森林具有碳匯功能，但并不是所有的森林碳匯都可以進(jìn)行交易，要成為一個(gè)合格的碳匯項(xiàng)目，還要必須全部滿(mǎn)足土地合格性要求、額外性要求、并選擇適宜的方法學(xué)等條件要求。

1.1 土地符合合格性要求

（1）土地合格性：碳匯造林要求2005年2月16日以來(lái)的無(wú)林地、或少量的次生林，土壤不能為濕地、有機(jī)土；森林經(jīng)營(yíng)則要求2005年2月16日之后實(shí)施森林經(jīng)營(yíng)的人工中、幼齡林，必須為礦質(zhì)土壤。兩種類(lèi)型均要求項(xiàng)目活動(dòng)要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)定要求，破土不超過(guò)10%、且20年內(nèi)不再有破土行為；項(xiàng)目活動(dòng)應(yīng)在林地范圍內(nèi)。

（2）土地合格性證明文件：省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)核發(fā)的土地合格性證明文件。

（3）地類(lèi)要求：人工喬木林。碳匯造林是指在確定合格性的土地上，以增加森林碳匯為主要目的，并在項(xiàng)目實(shí)施期限內(nèi)實(shí)施碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)的造林或者營(yíng)林活動(dòng)。以獲取經(jīng)濟(jì)收益為主要目的經(jīng)濟(jì)林和苗圃不能被認(rèn)定為碳匯造林。

（4）土地權(quán)屬證明：具有縣級(jí)以上人民政府核發(fā)的土地權(quán)屬證書(shū)，其他證明文件要符合法律的規(guī)定。

1.2 碳匯具有額外性要求

額外性要求是指項(xiàng)目實(shí)施的唯一目的就是增加森林碳匯，這種項(xiàng)目增加的碳匯量才具備額外性。如獲得全國(guó)首個(gè)簽發(fā)的廣東長(zhǎng)隆林業(yè)自愿減排項(xiàng)目（林業(yè)CCER項(xiàng)目）的額外性論證，選擇了2種土地利用情景(碳匯造林項(xiàng)目與非碳匯造林項(xiàng)目)進(jìn)行障礙分析。障礙分析包括投資障礙、技術(shù)障礙和生態(tài)條件障礙。根據(jù)《方法學(xué)》規(guī)定，在只有一種土地利用情景不受任何障礙影響時(shí)，無(wú)需進(jìn)行投資分析，對(duì)擬議項(xiàng)目直接進(jìn)入“普遍性做法分析”階段。通過(guò)相關(guān)論證，證明擬議的碳匯造林項(xiàng)目活動(dòng)不是普遍性做法，即擬議項(xiàng)目所在地不存在類(lèi)似的造林活動(dòng)（唯一性）。根據(jù)以上障礙分析和普遍性做法分析結(jié)果，確定擬議碳匯造林項(xiàng)目具有額外性。

1.3 開(kāi)發(fā)遵照相關(guān)《方法學(xué)》要求

碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)必須嚴(yán)格按照國(guó)家發(fā)改委備案的自愿減排林業(yè)碳匯CCER項(xiàng)目《方法學(xué)》進(jìn)行。目前，林業(yè)碳匯相關(guān)方法學(xué)有4個(gè)，以《碳匯造林項(xiàng)目方法學(xué)》和《森林經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目方法學(xué)》在我國(guó)的使用率較高。

2 碳匯計(jì)量與監(jiān)測(cè)

2.1 造林項(xiàng)目碳匯計(jì)量與監(jiān)測(cè)

要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家林業(yè)局《造林項(xiàng)目碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)指南》規(guī)定。

主要包括基線(xiàn)碳匯量、林木生物質(zhì)碳儲(chǔ)量、灌木生物質(zhì)碳儲(chǔ)量、項(xiàng)目邊界內(nèi)枯落物枯死木和土壤有機(jī)質(zhì)碳庫(kù)、項(xiàng)目活動(dòng)監(jiān)測(cè)、項(xiàng)目邊界監(jiān)測(cè)、事后項(xiàng)目分層、抽樣設(shè)計(jì)、樣地設(shè)置、監(jiān)測(cè)頻率、項(xiàng)目邊界內(nèi)溫室氣體排放增加量監(jiān)測(cè)、精度控制與矯正等。

2.2 森林經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目碳匯計(jì)量與監(jiān)測(cè)

主要包括基線(xiàn)碳匯量測(cè)定、抽樣與碳層劃分、林分生物質(zhì)碳儲(chǔ)量變化測(cè)定、枯死木碳儲(chǔ)量變化測(cè)定、項(xiàng)目邊界內(nèi)溫室氣體排放增加量監(jiān)測(cè)、精度控制與矯正、需要監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和參數(shù)等。

3 CCER項(xiàng)目的備案與交易

3.1 自愿減排項(xiàng)目的備案申請(qǐng)

按照有關(guān)規(guī)定，國(guó)家對(duì)GHG自愿減排交易采取備案管理制度，包括項(xiàng)目備案和項(xiàng)目減排量備案兩種。

3.1.1 項(xiàng)目備案

國(guó)資委管理的中央企業(yè)，直接向國(guó)家發(fā)改委申請(qǐng)自愿減排項(xiàng)目備案；

非國(guó)資委企業(yè)，通過(guò)項(xiàng)目所在?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）發(fā)改部門(mén)提出自愿減排項(xiàng)目申請(qǐng)，省發(fā)改部門(mén)就申請(qǐng)材料的完整性和真實(shí)性提出意見(jiàn)后，轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)家主管部門(mén)。

項(xiàng)目備案需完成以下工作流程：項(xiàng)目資格審查—項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件—項(xiàng)目具體描述—選擇方法學(xué)—確定項(xiàng)目邊界—識(shí)別基準(zhǔn)線(xiàn)—額外性—減排量計(jì)算—監(jiān)測(cè)計(jì)劃—審定核證機(jī)構(gòu)審定—專(zhuān)家評(píng)估論證—國(guó)家發(fā)改委備案。

3.1.2 項(xiàng)目減排量（CCER）備案

CCER備案需完成以下工作流程：項(xiàng)目減排量備案申請(qǐng)—準(zhǔn)予項(xiàng)目減排量項(xiàng)目備案—咨詢(xún)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)測(cè)報(bào)告—審定核證機(jī)構(gòu)減排量核證報(bào)告—專(zhuān)家評(píng)估論證—國(guó)家發(fā)改委備案。

核證程序：項(xiàng)目減排量的唯一性—項(xiàng)目實(shí)施與項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件的符合性—監(jiān)測(cè)計(jì)劃與方法學(xué)的符合性—監(jiān)測(cè)與監(jiān)測(cè)計(jì)劃的符合性—校準(zhǔn)頻次的符合性—減排量計(jì)算結(jié)果的合理性—備案后項(xiàng)目變更的評(píng)審。

3.2 林業(yè)碳匯CCER項(xiàng)目備案與交易現(xiàn)狀

3.2.1 林業(yè)碳匯CCER項(xiàng)目備案情況

根據(jù)中國(guó)自愿減排交易信息平臺(tái)數(shù)據(jù)，截止到2017年7月5日，全國(guó)已累計(jì)公示林業(yè)碳匯CCER項(xiàng)目96個(gè)，其中：12個(gè)項(xiàng)目已完成項(xiàng)目備案，1個(gè)項(xiàng)目完成減排量備案。

公示的96個(gè)項(xiàng)目分布在23個(gè)省份，廣東、黑龍江、湖北、吉林、內(nèi)蒙古、云南和浙江這些林業(yè)資源比較豐富的省份項(xiàng)目數(shù)量較多。

表2 林業(yè)碳匯CCER項(xiàng)目類(lèi)型表

已備案的12個(gè)項(xiàng)目分布在8個(gè)省份，其中內(nèi)蒙古3個(gè)備案項(xiàng)目數(shù)量最多。

目前，全國(guó)僅有廣東長(zhǎng)隆碳匯造林項(xiàng)目（林業(yè)CCER項(xiàng)目，）獲得國(guó)家發(fā)改委減排量簽發(fā)。該項(xiàng)目于2011年實(shí)施碳匯造林；2014年3月30日，通過(guò)了有關(guān)審定核證機(jī)構(gòu)的獨(dú)立審定；2014年6月27日，通過(guò)國(guó)家發(fā)改委組織的溫室氣體自愿減排項(xiàng)目備案審核會(huì)審核，2015年5月25日，成為國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)審核簽發(fā)的中國(guó)核證減排量（CCER）項(xiàng)目，完成交易碳排放量5208噸。

3.2.2 林業(yè)碳匯CCER交易現(xiàn)狀

國(guó)家碳交易主管部門(mén)非常重視林業(yè)CCER項(xiàng)目，在全國(guó)碳交易抵消機(jī)制中鼓勵(lì)林業(yè)碳匯項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)和申報(bào)。碳匯類(lèi)項(xiàng)目的交易價(jià)格表現(xiàn)不俗，僅以北京碳市場(chǎng)為例，截至2016年8月，林業(yè)碳匯類(lèi)項(xiàng)目總計(jì)成交27筆，成交量達(dá)7.2萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)交易金額266萬(wàn)元，成交價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般類(lèi)型的CCER項(xiàng)目。

3.3 林業(yè)碳匯CCER交易種類(lèi)及抵扣規(guī)定

3.3.1 交易種類(lèi)

林業(yè)碳匯CCER交易可分為三種，即CDM（清潔發(fā)展機(jī)制）林業(yè)碳匯項(xiàng)目交易、林業(yè)碳匯自愿交易、碳排放權(quán)交易下的林業(yè)碳匯交易。

(1)CDM林業(yè)碳匯項(xiàng)目交易是在CDM模式下的國(guó)際碳交易。

(2)林業(yè)碳匯自愿交易，是按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定開(kāi)展的CCER項(xiàng)目，其產(chǎn)生的減排量經(jīng)備案后可以通過(guò)中國(guó)九大碳交易試點(diǎn)（北京、上海、天津、廣東、深圳、湖北、重慶、四川、福建）交易所進(jìn)行自由買(mǎi)賣(mài)。

(3)碳排放權(quán)交易下的林業(yè)碳匯交易，實(shí)際上指按各碳排放權(quán)交易試點(diǎn)的相關(guān)規(guī)定開(kāi)發(fā)并交易的林業(yè)碳匯項(xiàng)目減排量。目前，林業(yè)碳匯CCER在9個(gè)碳交易試點(diǎn)中都是被認(rèn)可的，但各試點(diǎn)省市對(duì)其使用是有門(mén)檻的，主要體現(xiàn)在使用量、來(lái)源地和項(xiàng)目時(shí)間等方面的限制。

3.3.2 抵扣規(guī)定

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，企業(yè)產(chǎn)生的碳排放量或碳排放配額，不能全部利用林業(yè)碳匯來(lái)抵減，只允許使用林業(yè)碳匯CCER的一部分，使用比例一般控制在年度排放量的5%-10%以?xún)?nèi)，深圳、廣東、天津、湖北等省市規(guī)定不超過(guò)10%，上海、北京等則控制在5%以?xún)?nèi)。

4 幾點(diǎn)啟示

4.1 建立山東省林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系

《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》要求公約的簽署國(guó)2014年后每2年、甚至每年要向國(guó)際上報(bào)告一次可測(cè)量、可報(bào)告、可核查的溫室氣體監(jiān)測(cè)“三可”數(shù)據(jù)。林業(yè)碳匯數(shù)據(jù)是其清單的重要組成部分，需建立與國(guó)際一致的又符合山東自身實(shí)際情況的林業(yè)碳匯計(jì)量、注冊(cè)、認(rèn)證等監(jiān)測(cè)體系，建立碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)隊(duì)伍，摸清全省適宜開(kāi)展林業(yè)碳匯CCER項(xiàng)目的資源總量，計(jì)量、監(jiān)測(cè)森林碳匯動(dòng)態(tài)變化，為我省實(shí)施林業(yè)碳匯項(xiàng)目提供科學(xué)決策依據(jù)。

4.2 按照REDD+行動(dòng)規(guī)則，開(kāi)展林業(yè)各項(xiàng)生產(chǎn)活動(dòng)。

林業(yè)碳匯計(jì)量不同于其他化石燃料等的碳排放計(jì)算那么簡(jiǎn)單，碳計(jì)量監(jiān)測(cè)及核證程序復(fù)雜。因此，林業(yè)開(kāi)展的造林、森林經(jīng)營(yíng)、天然林保護(hù)、退耕還林工程、公益林建設(shè)、保護(hù)區(qū)建設(shè)以及災(zāi)害防治等活動(dòng)，都要按照REDD+行動(dòng)規(guī)則，圍繞《方法學(xué)》要求，做實(shí)做細(xì)各項(xiàng)林業(yè)活動(dòng)的基礎(chǔ)工作，為全面開(kāi)展林業(yè)碳匯CCER交易提供詳實(shí)資料。

4.3 林業(yè)碳匯CCER項(xiàng)目準(zhǔn)入條件高

一是對(duì)森林碳匯基線(xiàn)的確定要求高，碳匯造林項(xiàng)目要求2005年2月16日以來(lái)的無(wú)林地，土壤不能為濕地、有機(jī)土；森林經(jīng)營(yíng)則要求2005年2月16日之后實(shí)施森林經(jīng)營(yíng)的人工中、幼齡林，必須為礦質(zhì)土壤；二是要有十分充足的理由證明所開(kāi)展的各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都完全符合相關(guān)《方法學(xué)》要求；三是計(jì)量監(jiān)測(cè)的程序復(fù)雜、時(shí)限長(zhǎng)，CCER備案要有咨詢(xún)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)測(cè)報(bào)告，需要一定間隔期內(nèi)的林業(yè)碳匯監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，因此林業(yè)碳匯CCER項(xiàng)目須經(jīng)過(guò)一定時(shí)間段的監(jiān)測(cè)后，才能獲得國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)備案。

4.4 林業(yè)碳匯項(xiàng)目發(fā)展前景廣闊

經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)改委于2017年12月印發(fā)了全國(guó)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)方案，標(biāo)志了碳排放交易體系正式啟動(dòng)，這是利用市場(chǎng)機(jī)制控制和減少溫室氣體排放，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新實(shí)踐，具有里程碑的意義。全國(guó)碳市場(chǎng)首批納入約1700家發(fā)電行業(yè)企業(yè)，排放總量超過(guò)30億噸CO2，是全球最大的碳市場(chǎng)。發(fā)展碳匯林業(yè)，可以將林業(yè)碳匯CCER用于抵消減排指標(biāo)，對(duì)政府、企業(yè)來(lái)說(shuō)是一種經(jīng)濟(jì)實(shí)用、效益好的減排方式，即有利于我省達(dá)到國(guó)家減排要求，又能提升全省綠化水平。按照《京都議定書(shū)》的規(guī)定，截止到2040年，全球CO2減排量需達(dá)到80%，在減排壓力的進(jìn)一步加大的同時(shí)，也會(huì)給林業(yè)碳匯CCER項(xiàng)目帶來(lái)巨大的發(fā)展空間。