李玉林

公信力就是在公眾中的可信賴程度。慈善組織公信力體現(xiàn)為慈善機(jī)構(gòu)是否在一如既往地兌現(xiàn)自己對(duì)捐贈(zèng)者、對(duì)社會(huì)和公眾的承諾，是否能夠追隨自己的使命去解決其承諾要解決的扶危濟(jì)困的社會(huì)問(wèn)題？慈善機(jī)構(gòu)的工作對(duì)社會(huì)產(chǎn)生了怎樣的影響？機(jī)構(gòu)對(duì)于資金等資源的使用效率如何？等都是慈善機(jī)構(gòu)要回答的問(wèn)題。

慈善組織的公信力一直是備受公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。2017年英語(yǔ)6級(jí)考試的作文就是《談“慈善機(jī)構(gòu)的公信力”》。網(wǎng)上還公布了一篇范文，范文的要點(diǎn)有3方面：1.近年，部分慈善機(jī)構(gòu)或個(gè)人受到批評(píng)質(zhì)疑;2.出現(xiàn)這種現(xiàn)象原因;3.我的看法。

中公事業(yè)單位考試網(wǎng)提供，2017事業(yè)編常考的面試考題，也是《談“慈善公信力”》，其“中公點(diǎn)評(píng)”提到“慈善組織或機(jī)構(gòu)不能以任何形態(tài)打破公信力規(guī)則，即可定義性、可解釋性、可測(cè)量性與可重復(fù)性。慈善機(jī)構(gòu)公信力的好壞直接關(guān)系到作為其監(jiān)管單位——政府部門(mén)的公信力問(wèn)題。慈善服務(wù)是公共服務(wù)的組成部分，需要面對(duì)公眾監(jiān)督，承受公眾信任的檢驗(yàn)?！边€提到“即使是民間獨(dú)立慈善機(jī)構(gòu)也需要做到更多的慈善使命項(xiàng)目化、慈善項(xiàng)目品牌化、慈善品牌透明化，而不應(yīng)在此階段發(fā)展規(guī)模過(guò)度的一般籌資，更不適合在規(guī)劃不清與用途不明的情況下實(shí)行巨額籌資的黑箱化操作”。

公信力是慈善組織的靈魂與生命線，被國(guó)家和百姓認(rèn)同的慈善組織始終把公信力建設(shè)作為頭等大事。

中華慈善總會(huì)和各地慈善會(huì)等慈善組織自成立以來(lái)的數(shù)年、十?dāng)?shù)年、數(shù)十年不斷發(fā)展壯大，不斷加強(qiáng)公信力的建設(shè)是其中的重要原因。

我們都知道有這樣的事實(shí)。

1991年華東水災(zāi)發(fā)生后，國(guó)家民政部長(zhǎng)崔乃夫一方面按照黨和政府的要求，積極組織緊急救援，一方面在有關(guān)部門(mén)的協(xié)助下，促成了以政府的名義向全國(guó)人民發(fā)出了支援災(zāi)區(qū)的呼吁這項(xiàng)面向民間的首次大規(guī)模的慈善募捐。同時(shí)，促成了中國(guó)政府第一次大規(guī)模地直接呼吁國(guó)際社會(huì)加以救助。中國(guó)政府面向民間、面向國(guó)際社會(huì)的救援呼吁，都得到了及時(shí)熱烈的響應(yīng)。從1991年7月11日至12月31日，中國(guó)共接受境內(nèi)外捐款物合計(jì)23億元人民幣。

崔乃夫特別注意到，境外慈善組織接收的民間捐款都有捐贈(zèng)者的意愿的表達(dá)，都要求追蹤善款的去向、用途，并明確提出這是必須要向捐贈(zèng)者交代的。我們內(nèi)地的百姓、各方面的捐贈(zèng)者其實(shí)也有一種擔(dān)心，就是這些款物會(huì)不會(huì)被截留、貪污、挪用。崔乃夫知道這件事非同小可，捐贈(zèng)者有這樣的要求是對(duì)的、必要的。境外慈善組織有這樣透明的運(yùn)作方式也是值得借鑒的。他非常注意收好、用好國(guó)內(nèi)外捐贈(zèng)款物，為之提供法律保證、制度保證和嚴(yán)格的工作程序保證，確保不會(huì)出問(wèn)題。他特別要求，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要保持清醒的頭腦，予以高度重視，切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)，防止和避免出現(xiàn)這樣或那樣的問(wèn)題，鞏固和發(fā)展已有的成果。為此，崔乃夫提議訂立三項(xiàng)制度：（1）請(qǐng)審計(jì)部門(mén)提前介入，跟蹤審計(jì);（2）所有參加救災(zāi)人員必須公正廉潔，必要的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)由政府報(bào)銷，不準(zhǔn)動(dòng)用救災(zāi)款物;（3）所有救災(zāi)款物，必須去向清楚，給捐贈(zèng)者一個(gè)可信的答復(fù)。保證各地把災(zāi)民吃、穿、住、醫(yī)的困難解決好，恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園。

從中我們不難看出，接收民間和國(guó)際社會(huì)的捐贈(zèng)，從一開(kāi)始就必須十分重視公信力的建設(shè)。

3年后中華慈善總會(huì)成立，中華慈善總會(huì)從創(chuàng)辦伊始就特別重視公信力的建設(shè)。我們大家都還記得有這樣一件事：

1998年春節(jié)前，香港南豐集團(tuán)的老板，一位做善事不留名的慈善家突然找到在中華慈善總會(huì)任會(huì)長(zhǎng)的閻明復(fù)，提出要通過(guò)中華慈善總會(huì)捐100萬(wàn)元人民幣，給寧夏1萬(wàn)個(gè)貧困戶每戶100元，并希望慈善總會(huì)在一周之內(nèi)發(fā)完這筆錢(qián)。他實(shí)際上也是想試一試慈善總會(huì)的信譽(yù)和工作效率。接受這項(xiàng)捐款后，閻明復(fù)會(huì)長(zhǎng)即刻安排慈善總會(huì)的同志們與寧夏慈善會(huì)、民政部門(mén)攜手，摸清貧困戶情況，并迅速逐戶下發(fā)，不到一周就完成了這項(xiàng)善舉，很快有受助人簽收的花名冊(cè)就送到了老先生的手里。從此，這位慈善家就經(jīng)常通過(guò)中華慈善總會(huì)捐款，實(shí)現(xiàn)他的善良愿望。1998年7月，當(dāng)他得知中華慈善總會(huì)向全國(guó)發(fā)出呼吁，支援遭受水災(zāi)的群眾后，便立即又捐款400萬(wàn)元。

這是中華慈善總會(huì)因公信力強(qiáng)而取得捐贈(zèng)者和社會(huì)認(rèn)可，從而促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的一個(gè)生動(dòng)、具體的例證。

隨著慈善事業(yè)的快速發(fā)展，這類的實(shí)例在全國(guó)各地慈善會(huì)不斷涌現(xiàn)。

慈善事業(yè)發(fā)展的實(shí)踐告訴我們，所有的慈善機(jī)構(gòu)、慈善組織，無(wú)論是帶有行政色彩與連帶關(guān)系的，還是純民間的，都需要及時(shí)披露信息，接受公眾的監(jiān)督和檢驗(yàn)，都要對(duì)捐贈(zèng)者與受助者高度負(fù)責(zé)。

不容諱言，現(xiàn)在社會(huì)上確實(shí)有一些慈善機(jī)構(gòu)工作規(guī)劃不清晰、資源來(lái)去不透明、工作人員非專業(yè)，又缺少真正的專業(yè)服務(wù)能力和良好的溝通能力，還有慈善機(jī)構(gòu)在出現(xiàn)危機(jī)的時(shí)候，拒絕置評(píng)或者用自己的立場(chǎng)加以辯解，而往往不能站在社會(huì)公眾的角度來(lái)審視自己可能存在的問(wèn)題或者厲行改革。

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)變得越來(lái)越復(fù)雜，社會(huì)上假借慈善之名進(jìn)行詐騙的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。種種此類詐騙行為，常常會(huì)使慈善、慈善機(jī)構(gòu)的聲譽(yù)受到波及和影響，使得人們?cè)谛猩浦畷r(shí)多了一絲警惕，以免使自己的善舉成為那些行騙者眼中的獵物。更有甚者，會(huì)對(duì)正規(guī)的慈善機(jī)構(gòu)也產(chǎn)生了誤解。我們應(yīng)該看到，社會(huì)上假借慈善之名進(jìn)行詐騙的行為盡管可能會(huì)一時(shí)得逞，但終究會(huì)被人們唾棄，并會(huì)被繩之以法。

2016年3月16日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)的《慈善法》，為規(guī)范慈善活動(dòng)有序運(yùn)行、促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展提供了根本的法治保

《慈善法》進(jìn)一步明確慈善組織的法律地位、慈善募捐的主體、慈善募捐的監(jiān)督機(jī)制、慈善事業(yè)的主管部門(mén)、慈善捐贈(zèng)活動(dòng)的程序，明確捐贈(zèng)人、受贈(zèng)人和受益人的權(quán)利義務(wù)，規(guī)范慈善事業(yè)準(zhǔn)入、評(píng)估、監(jiān)管、公益產(chǎn)權(quán)界定與轉(zhuǎn)讓、投資、退出等行為。同時(shí)，完善執(zhí)法程序、規(guī)范執(zhí)法行為、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)法水平，依法辦理社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)、基金會(huì)登記的手續(xù)，提高辦理登記的效率等?！洞壬品ā返某雠_(tái)，標(biāo)志著我國(guó)慈善事業(yè)進(jìn)入法治時(shí)代，即依法運(yùn)行、依法管理、依法監(jiān)督。

公生明，廉生威。慈善事業(yè)要取得發(fā)展，必須嚴(yán)格執(zhí)行《慈善法》，從透明做起，從規(guī)范做起，完全地、全方位地接受監(jiān)管。