近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)則》），要求各地區(qū)各部門(mén)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。《規(guī)則》把原來(lái)中紀(jì)委的工作規(guī)則上升為黨中央制定的黨內(nèi)法規(guī)，用制度回應(yīng)了“誰(shuí)來(lái)監(jiān)督紀(jì)委”的問(wèn)題。

《規(guī)則》里的五大亮點(diǎn)

《規(guī)則》把原來(lái)中紀(jì)委的工作規(guī)則上升為黨中央制定的黨內(nèi)法規(guī)，用制度回應(yīng)了“誰(shuí)來(lái)監(jiān)督紀(jì)委”的問(wèn)題。為此，中紀(jì)委網(wǎng)站刊發(fā)一系列解讀文章，其中有五大看點(diǎn)值得關(guān)注。

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)紀(jì)律檢查工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)《規(guī)則》第一章總則第一條就開(kāi)宗明義強(qiáng)調(diào)，立規(guī)目的是“加強(qiáng)黨對(duì)紀(jì)律檢查和國(guó)家監(jiān)察工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”。

專(zhuān)設(shè)“監(jiān)督檢查”一章，突出監(jiān)督首要職責(zé)《規(guī)則》專(zhuān)設(shè)“監(jiān)督檢查”一章，明確了監(jiān)督重點(diǎn)和要求，強(qiáng)化了對(duì)黨員、干部以及監(jiān)察對(duì)象依法履職和行使權(quán)力情況的日常監(jiān)督。

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和監(jiān)察執(zhí)法統(tǒng)一決策、一體運(yùn)行《規(guī)則》具體在管轄范圍、監(jiān)督檢查、線(xiàn)索處置、審查調(diào)查、審理、請(qǐng)示報(bào)告、措施使用等各個(gè)環(huán)節(jié)，建立統(tǒng)一決策、一體運(yùn)行的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作機(jī)制，扣緊紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和監(jiān)委監(jiān)察執(zhí)法的鏈條，體現(xiàn)促進(jìn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通、有效銜接司法的要求，實(shí)現(xiàn)執(zhí)紀(jì)與執(zhí)法同向發(fā)力、精準(zhǔn)發(fā)力，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

強(qiáng)化內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約《規(guī)則》吸收黨的十八大以來(lái)深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的理論、實(shí)踐、制度創(chuàng)新成果，立足有效監(jiān)督制約，在健全內(nèi)控機(jī)制、優(yōu)化工作流程上著力，針對(duì)實(shí)踐中反映的問(wèn)題和權(quán)力運(yùn)行中風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)作出嚴(yán)格規(guī)范，在線(xiàn)索處置、談話(huà)函詢(xún)、初步核實(shí)、審查調(diào)查、案件審理等環(huán)節(jié)，規(guī)定了具體審批事項(xiàng)，體現(xiàn)了全程管控、從嚴(yán)把關(guān)。

規(guī)定多項(xiàng)自我監(jiān)督制度《規(guī)則》專(zhuān)設(shè)“監(jiān)督管理”一章，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要強(qiáng)化自我監(jiān)督，自覺(jué)接受黨內(nèi)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和群眾監(jiān)督，規(guī)定了多項(xiàng)自我監(jiān)督制度：紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格干部準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把政治安全關(guān)；審查調(diào)查組正式黨員3人以上的，應(yīng)當(dāng)設(shè)立臨時(shí)黨支部等。

用制度回應(yīng)“誰(shuí)來(lái)監(jiān)督紀(jì)委”的問(wèn)題

小智治事，中智治人，大智立法。規(guī)章制度具有管總的意義?；卮鸷谩罢l(shuí)來(lái)監(jiān)督紀(jì)委”，根本還要靠制度。如果說(shuō)從“打鐵還需自身硬”到“打鐵必須自身硬”，體現(xiàn)的是用詞的變化、語(yǔ)氣的強(qiáng)化，那么從2016年新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》把“信任不能代替監(jiān)督”作為重要原則，到如今《規(guī)則》把原來(lái)中紀(jì)委的工作規(guī)則上升為黨中央制定的黨內(nèi)法規(guī)，則用制度回應(yīng)了“誰(shuí)來(lái)監(jiān)督紀(jì)委”的問(wèn)題。

無(wú)論是規(guī)定了重要事項(xiàng)向黨委請(qǐng)示報(bào)告的具體報(bào)批程序，還是明確監(jiān)督重點(diǎn)和要求，強(qiáng)化對(duì)黨員、干部以及監(jiān)察對(duì)象依法履職和行使權(quán)力情況的日常監(jiān)督，抑或是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要強(qiáng)化自我監(jiān)督，自覺(jué)接受黨內(nèi)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和群眾監(jiān)督，“建立辦案質(zhì)量責(zé)任制，對(duì)濫用職權(quán)、失職失責(zé)造成嚴(yán)重后果的，實(shí)行終身問(wèn)責(zé)”等制度，都是在織密監(jiān)督的“制度網(wǎng)”。

13位特約監(jiān)察員應(yīng)邀列席，中紀(jì)委全會(huì)史上首次

除了《規(guī)則》的發(fā)布，國(guó)家監(jiān)委之前已引入了外部監(jiān)督。而建立特約監(jiān)察員制度就是國(guó)家監(jiān)委引入外部監(jiān)督的一項(xiàng)重要舉措。近日，該舉措也付諸了實(shí)踐。1月11日，第十九屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第三次全體會(huì)議在北京舉行。

根據(jù)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站消息，此次會(huì)議有13位國(guó)家監(jiān)委特約監(jiān)察員應(yīng)邀列席，這在中紀(jì)委全會(huì)歷史上還是首次。

這13人來(lái)自一個(gè)更大的50人群體。2018年12月17日，國(guó)家監(jiān)委召開(kāi)第一屆特約監(jiān)察員聘請(qǐng)會(huì)議，優(yōu)選聘請(qǐng)50名特約監(jiān)察員。

中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委印發(fā)的《國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)特約監(jiān)察員工作辦法》，明確特約監(jiān)察員的首要職責(zé)就是加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。《辦法》同時(shí)明確，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要搭建工作平臺(tái)、創(chuàng)新工作機(jī)制、加強(qiáng)服務(wù)保障，為特約監(jiān)察員充分履職創(chuàng)造良好條件。

因此，邀請(qǐng)?zhí)丶s監(jiān)察員列席中紀(jì)委全會(huì)，正是為特約監(jiān)察員創(chuàng)造條件、保障其履行好監(jiān)督職責(zé)的重要舉措。