■文/公安部第一研究所 施巨嶺

公安部檢測中心 張凡忠

關鍵字：GB 50348 安全防范工程 標準 全生命周期

1 引言

2018年12月1日，由公安部作為主編部門、住房和城鄉(xiāng)建設部和國家市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布的GB 50348-2018《安全防范工程技術(shù)標準》正式施行，原國家標準GB 50348-2004《安全防范工程技術(shù)規(guī)范》同時廢止。本文將對標準修訂的背景與過程、新版標準的內(nèi)容變化以及新版標準的創(chuàng)新等內(nèi)容進行簡單解讀，以幫助廣大讀者對新版標準有更好地理解。

2 安全防范工程技術(shù)標準制修訂情況

截止目前，由公安部作為主編部門、SAC/TC100組織制定、住房和城鄉(xiāng)建設部批準發(fā)布的強制性國家工程建設標準共有4項。2004年發(fā)布了GB 50348-2004《安全防范工程技術(shù)規(guī)范》，2007年發(fā)布的GB 50394-2007《入侵報警系統(tǒng)工程設計規(guī)范》、 GB 50395-2007《視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)工程設計規(guī)范》和GB 50396-2007《出入口控制系統(tǒng)工程設計規(guī)范》。除以上標準外，SAC/TC100還配合公安部治安管理局制定了二十余項針對治安保衛(wèi)重點單位的安全防范國家標準和行業(yè)標準。多年來，這些標準的實施，對我國各個行業(yè)領域安全防范工程建設起到了重要的規(guī)范和推動作用。

其中，GB 50348-2004 《安全防范工程技術(shù)規(guī)范》的實施意義重大。該標準是我國安全防范領域第一部工程建設技術(shù)標準，首次將我國安全防范工程技術(shù)標準納入國家工程建設標準體系，同時將安全防范工程建設納入了單位或部門工程建設的總體規(guī)劃，被評價為我國安全防范技術(shù)發(fā)展史上重要的里程碑。標準發(fā)布十余年來，已經(jīng)成為各行業(yè)領域開展安全防范工程設計、施工、檢驗、驗收等的主要依據(jù)。而后期制定的安全防范系統(tǒng)工程國家標準和行業(yè)標準幾乎都引用了這個標準。該標準的發(fā)布實施，帶動了建筑物和構(gòu)筑物安全防范工程建設的熱潮，使安全防范工程建設從高風險的重點要害單位迅速普及到普通風險的各類通用型公共建筑（包括賓館、商店、寫字樓等）和居民住宅小區(qū)，社會效益和經(jīng)濟效益巨大。

GB 50348-2018《安全防范工程技術(shù)標準》是對GB 50348-2004《安全防范工程技術(shù)規(guī)范》的修訂，由SAC/TC100組織國內(nèi)22家單位的32位專家和技術(shù)人員共同編制完成。該標準總結(jié)了十幾年來我國安全防范工程建設和系統(tǒng)運行與維護的實踐經(jīng)驗以及安全防范技術(shù)、應用的最新成果，內(nèi)容更加系統(tǒng)、全面、完整。

3 標準修訂的背景與過程

GB 50348-2004 《安全防范工程技術(shù)規(guī)范》發(fā)布實施十余年來，隨著安全防范產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，新技術(shù)、新產(chǎn)品和新應用不斷涌現(xiàn)，安全防范工程建設積累了很多新經(jīng)驗，產(chǎn)生了一些新的理念，也形成了不少標準化新成果。經(jīng)過多年的實踐，我們對安全防范的術(shù)語和定義更加明晰，對安全防范各子系統(tǒng)的要求更加完善，對安全防范規(guī)劃頂層設計和有限防范理念的認識更加深刻，對智能化產(chǎn)品帶來的次生風險更加關注，對工程監(jiān)理、檢驗、驗收、咨詢以及系統(tǒng)運行、維護等各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量要求更加明確，我們希望通過修訂將這些內(nèi)容增加到GB 50348標準中，使標準定位更加清晰、內(nèi)容更加全面。

根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部下達的《2015年工程建設標準規(guī)范制修訂計劃》，2015年10月， SAC/TC100在北京召開了國家標準GB 50348-2004《安全防范工程技術(shù)規(guī)范》修訂工作啟動會議。此后，由于國家開展標準化工作改革，而GB 50348《安全防范工程技術(shù)規(guī)范》能否維持強制性標準的屬性這一重大問題一直不能確定，標準修訂工作停滯了一段時間。到2017年3月，SAC/TC100重新啟動標準修訂工作，將新版標準的定位調(diào)整為以安全防范工程建設全生命周期管理為思路，對安全防范工程中立項、設計、施工、監(jiān)理、檢驗、驗收、咨詢以及系統(tǒng)運行、維護等各個環(huán)節(jié)提出通用性要求，不涉及高風險和普通風險安全工程設計的具體要求，不體現(xiàn)行業(yè)特性。同時明確新版標準維持強制屬性，設立強制性條（款）。

4 新版標準的內(nèi)容變化

新版標準從名稱到內(nèi)容都進行了修訂。標準的名稱由《安全防范工程技術(shù)規(guī)范》變更為《安全防范工程技術(shù)標準》。GB 50348-2004《安全防范工程技術(shù)規(guī)范》設置了八個章節(jié)，對安全防范工程設計、施工、檢測和驗收等環(huán)節(jié)提出了質(zhì)量要求。新版GB 50348-2018《安全防范工程技術(shù)規(guī)范》中共設十二章，分別為：總則、術(shù)語、一般規(guī)定、規(guī)劃、工程建設程序、工程設計、工程施工、工程監(jiān)理、工程檢驗、工程驗收、系統(tǒng)運行與維護、咨詢服務。刪掉了原標準中高風險對象和普通風險對象的安全防范工程設計內(nèi)容，增加了風險防范規(guī)劃、系統(tǒng)架構(gòu)規(guī)劃、人力防范規(guī)劃、實體防護設計以及工程建設程序、監(jiān)理、運行、維護、咨詢服務等內(nèi)容，將標準內(nèi)容定位在安全防范工程建設和系統(tǒng)運行維護的通用要求。

在多年實踐中我們發(fā)現(xiàn)，很多設計單位依照標準進行布防設計，因缺乏風險防范規(guī)劃的理念，往往導致重復配置、設備堆砌和資源浪費。在新版標準中，我們強調(diào)了安全防范工程的頂層設計以及力圖傳達“安全防范工程是針對風險進行防范 ”的重要理念，因此增加了風險防范規(guī)劃、系統(tǒng)架構(gòu)規(guī)劃和人力防范規(guī)劃三個方面的內(nèi)容。在風險防范規(guī)劃中明確要通過風險評估確定需要防范的具體風險后再進行前端布防設計的思路。在安防系統(tǒng)大聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢的影響下，安防系統(tǒng)中設備劇增，網(wǎng)絡環(huán)境日益復雜。因此，在系統(tǒng)架構(gòu)規(guī)劃中提出了十幾項系統(tǒng)架構(gòu)的設計要素。由于安防工程是人防、物防和技防的有機結(jié)合，新版標準分別對這些內(nèi)容進行了補充，增加了實體防范設計，在充實原有子系統(tǒng)相關要求的基礎上，增加了防爆安全檢查子系統(tǒng)和樓寓對講子系統(tǒng)的相關要求?？紤]到以往的安防工程存在“重建設、輕運維”的現(xiàn)象，增加了系統(tǒng)運行與維護的章節(jié)，意在使建設單位、使用單位重視系統(tǒng)建成后的運行和維護，從而保障安防系統(tǒng)持續(xù)發(fā)揮應有的效能。另外，由于安防工程設計與消防工程設計等差別很大，需要遵循很多設計原則，需要有豐富的風險對抗的經(jīng)驗，對從業(yè)人員的專業(yè)性要求更高。因此，在國家大力支持咨詢服務業(yè)發(fā)展的背景下，新標準增加了咨詢服務的內(nèi)容和要求。

單就工程檢驗內(nèi)容而言，這項標準是安全防范工程領域中唯一一個包含檢驗方法規(guī)定的標準，對安全防范工程檢驗工作具有很強的指導意義。新版標準對工程檢驗章節(jié)進行了豐富和完善，同時結(jié)合實際變化，對檢驗抽樣等要求進行了調(diào)整。2004版標準制定時的安全防范工程規(guī)模較小，而如今的系統(tǒng)建設規(guī)模成倍增長，按舊版20%的比例進行抽樣將非常不合理，因此在新版標準中，根據(jù)系統(tǒng)建設規(guī)模程度進行了規(guī)定，比如當系統(tǒng)規(guī)模較大時，抽樣分散、比例較低，規(guī)模較小時，提高抽樣比例，這樣的抽樣規(guī)定體現(xiàn)了標準的科學性。

5 新版標準的創(chuàng)新點

與GB 50348-2004標準相比，除了標準名稱和章節(jié)的變化外， GB 50348-2018《安全防范工程技術(shù)標準》共有六大創(chuàng)新點。一是提出了全生命周期管理的理念，全面規(guī)范了安全防范工程建具體要求。二是提出了風險防范規(guī)劃的理念和風險評估、效能評估的基本要求，明確了安全防范工程應針對風險進行攻防對抗設計。三是提出了安全防范系統(tǒng)架構(gòu)規(guī)劃的基本要素，強化了系統(tǒng)的頂層設計要求。四是提出了人力防范規(guī)劃和實體防護設計的具體要求，使“人防、物防、技防相結(jié)合”的原則真正落到了實處。五是提出了安全防范工程監(jiān)理、系統(tǒng)運行與維護以及咨詢服務的具體要求。對于提高安全防范系統(tǒng)的運行和維護水平，持續(xù)發(fā)揮安全防范系統(tǒng)效能，以及促進安全防范工程監(jiān)理和咨詢服務業(yè)的發(fā)展具有重要作用。六是提出了防范恐怖襲擊重點目標的安全防范措施和要求，對于貫徹落實《反恐怖主義法》，有效防范恐怖襲擊活動提供了技術(shù)支持。

此外，標準還吸收了視頻智能分析、信息聯(lián)網(wǎng)共享、大數(shù)據(jù)、云計算等先進技術(shù)，借鑒了國際標準安全防范系統(tǒng)和設備的安全等級，既適應了當今科技發(fā)展的趨勢，又強調(diào)了技術(shù)的成熟可靠和系統(tǒng)設備的安全可控，實現(xiàn)了與國際標準的接軌。

6 標準的應用推廣

GB 50348-2018《安全防范工程技術(shù)標準》是指導各個行業(yè)領域安全防范工程建設的通用規(guī)范，應用廣泛。作為該標準的歸口單位，SAC/TC100于2018年啟動了宣貫培訓工作，已經(jīng)針對銀行業(yè)金融機構(gòu)等重點行業(yè)領域舉辦了多期標準宣貫培訓班。目前正在與浙江、廣東等多地安防行業(yè)協(xié)會和有關機構(gòu)積極接洽，籌備開展標準宣貫培訓工作。

GB 50348-2018《安全防范工程技術(shù)標準》的發(fā)布，進一步滿足了我國安全防范工程建設快速發(fā)展的形勢需要，為各行業(yè)領域開展安全防范工程建設提供了重要依據(jù)。標準的貫徹實施，將全面提升安全防范工程全生命周期的質(zhì)量水平。標準的推廣應用，對于促進安防產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展以及維護社會安全穩(wěn)定、保障人民群眾安居樂業(yè)均具有重要意義和不可替代的作用。