連維良

黨中央、國務(wù)院高度重視春運(yùn)工作。中央經(jīng)濟(jì)工作會議和中辦國辦《關(guān)于做好2019年元旦春節(jié)期間有關(guān)工作的通知》對春運(yùn)工作提出明確要求。12月27日，劉鶴副總理就春運(yùn)工作作出重要批示，要求一定抓好春運(yùn)各項(xiàng)工作落實(shí)。

2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年。春運(yùn)是開年的一項(xiàng)重要民生工程，社會各方高度關(guān)注，圓滿完成春運(yùn)任務(wù)意義重大。各地區(qū)、各有關(guān)單位要切實(shí)提高政治站位，把做好春運(yùn)工作作為牢固樹立“四個意識”、堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”的具體體現(xiàn)，作為更好滿足人民日益增長的美好生活需要的具體舉措，保障廣大人民群眾度過歡樂祥和的春節(jié)，讓黨中央、國務(wù)院放心，讓人民群眾滿意。

今天，我們召開全國春運(yùn)電視電話會議，主要任務(wù)是以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，對2019年春運(yùn)工作作全面動員和部署。稍后，交通運(yùn)輸部、鐵路總公司、民航局、公安部、應(yīng)急部、總工會和團(tuán)中央的領(lǐng)導(dǎo)同志將分別進(jìn)行安排，請大家認(rèn)真抓好落實(shí)。這里，我講三點(diǎn)意見。

一、準(zhǔn)確把握2019年春運(yùn)面臨的形勢任務(wù)

過去一年，各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，交通領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理方式、服務(wù)質(zhì)量等方面取得積極成效。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2018年全國鐵路營業(yè)里程新增4683公里，達(dá)到13.1萬公里以上，其中高鐵新增4100公里，達(dá)到2.9萬公里以上；公路新增通車?yán)锍?.6萬公里，達(dá)到486萬公里，其中高速公路新增6000公里，達(dá)到14.4萬公里；全國內(nèi)河航道通航總里程達(dá)到12.7萬公里。目前的冬春航季，每周平均計(jì)劃航班量超過9萬班，同比增長4.5%。交通運(yùn)輸部門在蘇魯、川渝率先取消省界收費(fèi)站，全年新增ETC專用車道2100多條、用戶1800萬，高速公路通行效率不斷提升。針對2018年春運(yùn)期間瓊州海峽大霧導(dǎo)致車輛嚴(yán)重滯留問題，制定完善疏運(yùn)應(yīng)急預(yù)案，并試行“預(yù)約過?！蹦Ｊ健ｈF路優(yōu)化網(wǎng)上售票流程，開通候補(bǔ)購票服務(wù)試點(diǎn)，進(jìn)一步改善購票體驗(yàn)。以上這些，都為今年春運(yùn)工作創(chuàng)造了良好條件。

綜合研判，2019年春運(yùn)客運(yùn)總量比上年將略有增長，出行方式更加多元化，運(yùn)輸供需的總量矛盾進(jìn)一步緩解，客流呈現(xiàn)“前緊后松”的特點(diǎn)，高峰時段部分鐵路線路還難以滿足出行需要，高速公路部分區(qū)段通行壓力較大，保安全、保暢通、保秩序的任務(wù)依然很重。突出表現(xiàn)在五個方面。

一是客運(yùn)總量增速放緩，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步變化。初步預(yù)測，春運(yùn)全國旅客發(fā)送量將達(dá)到29.9億人次，比上年春運(yùn)增長0.6%。其中，鐵路4.13億人次，增長8.3%；民航7300萬人次，增長12%；水運(yùn)4300萬人次，與上年基本持平；道路客運(yùn)受高鐵通車?yán)锍坛掷m(xù)增加、民航航班加密和私家車出行量快速增長等因素影響，縣際以上班線客運(yùn)量將繼續(xù)呈下降趨勢，但農(nóng)村客運(yùn)、定制客運(yùn)將繼續(xù)保持增長勢頭，預(yù)計(jì)道路客運(yùn)24.6億人次，與上年基本持平。

二是節(jié)前營運(yùn)客流壓力較大，道路保暢任務(wù)更加繁重。今年春運(yùn)比上年提前11天，春運(yùn)開始學(xué)生流、務(wù)工流即相互疊加。我國高等院校在校生近3000萬，外出農(nóng)民工1.8億，返鄉(xiāng)群體龐大。鐵路出行需求旺盛，返鄉(xiāng)高峰日預(yù)計(jì)將達(dá)1050萬人次，其中北京、廣深、滬寧杭地區(qū)鐵路客流高度集中。我國私家車保有量保持較快增長，目前已達(dá)1.89億輛，每百家庭私家車擁有量超過40輛，自駕已成為主流出行方式。預(yù)計(jì)2018年全年高速公路7座及以下小客車流量同比增長9%左右。大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，春運(yùn)高峰日高速公路擁堵里程是日常的5倍以上，保障道路暢通的壓力很大。

三是安全風(fēng)險不容忽視，農(nóng)村地區(qū)問題相對突出。春運(yùn)期間，客流、車流、物流高度集中，設(shè)施設(shè)備長時間高負(fù)荷運(yùn)行，事故易發(fā)多發(fā)。特別是農(nóng)村地區(qū)節(jié)日期間車流激增、群眾安全意識較為淡薄、車輛技術(shù)狀況較差、交通安全設(shè)施相對不足，安全風(fēng)險突出。去年春運(yùn)期間的2起重大道路交通事故均發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)。

四是貨運(yùn)需求旺盛，客貨統(tǒng)籌難度大。2018年全社會貨運(yùn)量預(yù)計(jì)增長約7%。特別是鐵路方面在煤炭、冶煉等旺盛需求和“公轉(zhuǎn)鐵”的共同作用下，貨運(yùn)保持較快增長，11月份全路日均裝車達(dá)到19萬車，創(chuàng)歷史新高。按照運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整安排，2019年鐵路貨運(yùn)量將比上年再增加3.5億噸，1月份鐵路貨運(yùn)安排保持高位，尤其是東北地區(qū)電煤、糧食等重點(diǎn)物資與客運(yùn)需求疊加，春運(yùn)期間客貨兼顧存在難度。

五是人民對出行品質(zhì)有更高期待，供需矛盾焦點(diǎn)向“走得好”轉(zhuǎn)變。隨著出行基本需求的滿足和消費(fèi)能力的增強(qiáng)，人民群眾對出行方式、服務(wù)水平有了更高的要求，去年春運(yùn)乘坐高鐵動車組出行的比例已占鐵路客運(yùn)的57%，乘坐飛機(jī)的比例占出行總量的2.2%。人民群眾的需求從能買到票提高到購票便捷，從道路客運(yùn)擴(kuò)展到自駕行，從“到得了”提升到“走得好”。

二、扎實(shí)做好2019年春運(yùn)各項(xiàng)工作

前期，發(fā)展改革委等9部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于全力做好2019年春運(yùn)工作的意見》，對春運(yùn)各項(xiàng)工作做了安排。各地區(qū)、各有關(guān)單位要結(jié)合實(shí)際情況，進(jìn)一步細(xì)化工作舉措，明確責(zé)任主體，確保各項(xiàng)任務(wù)落地，保證群眾安全、便利、滿意出行。下面，我重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)七點(diǎn)要求，概括起來就是做到“三治、四加強(qiáng)”。

三治，即“治隱患、治擁堵、治違法違章和嚴(yán)重失信”。

治隱患，就是將排查治理隱患作為提升春運(yùn)安全水平的“牛鼻子”，打造平安春運(yùn)。安全是春運(yùn)各項(xiàng)工作的前提和保障，對于今年這樣特殊的年份具有更加重要的意義。各地要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示精神，始終把安全作為春運(yùn)工作的重中之重，把安全隱患排查和整改作為春運(yùn)安全工作的抓手，拿出硬手段、硬措施，全面提高安全保障水平。要緊盯重大隱患治理。各省區(qū)市要結(jié)合春運(yùn)工作安排開展隱患排查治理，確定重點(diǎn)單位和企業(yè)名單，梳理出本地10大春運(yùn)安全隱患，實(shí)行掛牌督辦并上報排查治理情況，我們將通過全國信用信息共享平臺在政府內(nèi)部公示。要建立春運(yùn)違法違規(guī)失信信息采集制度。我們將委托社會信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，對被媒體曝光違法違規(guī)經(jīng)營的春運(yùn)有關(guān)企業(yè)，經(jīng)過核實(shí)后，直接列入失信主體名單。要加強(qiáng)違法違規(guī)公示。對春運(yùn)期間涉及交通出行安全的行政處罰信息，各地要在“雙公示”的基礎(chǔ)上，進(jìn)行集中單獨(dú)公示。

治擁堵，就是突出擁堵治理，打造暢通春運(yùn)。去年春運(yùn)期間全國主要高速公路日均斷面交通量超過3萬輛，同比增長7%。大數(shù)據(jù)監(jiān)測顯示，受交通量大和交通事故等因素影響，2018年正月初七全國高速公路擁堵超過10公里、影響約3000輛車以上的路段一度超過50段，最長的擁堵路段達(dá)到50公里。今年道路擁堵壓力預(yù)計(jì)會更大。去年，在全國春運(yùn)電視電話會上通報了十大擁堵路段和收費(fèi)站，后續(xù)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，這些地方較前年春運(yùn)有明顯改善。這說明，重視不重視，做與不做大不一樣。近期國家有關(guān)部門將對今年春運(yùn)易擁堵路段進(jìn)行預(yù)測，春運(yùn)期間每日將嚴(yán)重?fù)矶鹿?jié)點(diǎn)通報相關(guān)地區(qū)，春運(yùn)結(jié)束后對各地?fù)矶轮卫砬闆r進(jìn)行通報。交通擁堵是路網(wǎng)、設(shè)施、管理、車輛等多方面因素的綜合反映，要獲得各地領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，推動一些長期問題的解決。今年春運(yùn)期間，各省出現(xiàn)高速公路嚴(yán)重?fù)矶鲁^10公里的情況要及時報告省政府分管負(fù)責(zé)同志，超過15公里的要報告省政府主要負(fù)責(zé)同志。我們將視情況對各地上報記錄進(jìn)行抽查檢查。

ETC是提高道路通行效率的有效技術(shù)手段，據(jù)測算，ETC車道的通行效率為人工車道的5倍。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視ETC發(fā)展，多次作出指示批示。截至2018年11月，江蘇、浙江兩省ETC使用率已超過50%，北京、天津、遼寧、上海、福建、重慶、陜西等7省市超過45%，黑龍江、河南、貴州等省使用率較年初增長近10個百分點(diǎn)，值得肯定。各地要在春運(yùn)前多想辦法，綜合采取通行費(fèi)減免、市場化激勵、簡化手續(xù)等措施，力爭短期內(nèi)再增加一批用戶。

治違法違章和嚴(yán)重失信，就是突出法治和信用建設(shè)，打造文明春運(yùn)。近幾年，我們在春運(yùn)工作中引入信用措施，取得積極成效，誠信春運(yùn)逐步深入人心。前段時間，“車鬧”“機(jī)鬧”“高鐵霸座”等失信不文明行為成為社會熱點(diǎn)，各方高度關(guān)注。任由這樣的行為發(fā)生，將嚴(yán)重?fù)p害出行秩序，影響春運(yùn)安全。當(dāng)前，交通出行領(lǐng)域的信用建設(shè)已經(jīng)有很好的基礎(chǔ)，2018年民航局公布了6批共4209名被限制乘坐飛機(jī)的嚴(yán)重失信人名單，鐵路總公司公布了8批共1793名被限制乘坐火車的嚴(yán)重失信人名單，起到了很強(qiáng)的威懾作用，在春運(yùn)中要進(jìn)一步擴(kuò)大影響，擴(kuò)大應(yīng)用。公安、公路、鐵路、水路、民航等要持續(xù)加強(qiáng)信用記錄建設(shè)，依法依規(guī)對嚴(yán)重?cái)_亂運(yùn)輸秩序、危害運(yùn)輸安全的違法違規(guī)違章當(dāng)事人和失信人采取懲戒措施。加強(qiáng)對巡游出租車、網(wǎng)約車的信用監(jiān)管，加快推進(jìn)相關(guān)制度建設(shè)。前期，我們委托國家公共信用信息中心和相關(guān)大數(shù)據(jù)機(jī)構(gòu)，對全國9400余家長途客運(yùn)企業(yè)和客運(yùn)站開展了公共信用綜合評價，其中“差”級企業(yè)為218家，請各地按要求對評價為“差”的企業(yè)進(jìn)行約談，并研究是否限制其參加春運(yùn)或納入重點(diǎn)監(jiān)管。

四加強(qiáng)，即加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)購票便利，加強(qiáng)聯(lián)運(yùn)服務(wù)，加強(qiáng)志愿服務(wù)。

加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，就是密切協(xié)同配合，打造高效春運(yùn)。多年來，各級政府都建立了跨部門春運(yùn)協(xié)調(diào)機(jī)制，為有序開展各項(xiàng)工作、統(tǒng)籌形成合力發(fā)揮了重要作用。近些年，隨著春運(yùn)供需壓力有所減小，一些地區(qū)對春運(yùn)的重視程度減弱。各地對此要高度重視，切實(shí)克服麻痹、僥幸心理，進(jìn)一步健全本地區(qū)春運(yùn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。本次機(jī)構(gòu)改革后，有的地方春運(yùn)工作牽頭部門發(fā)生了調(diào)整，要按照“先立后破”的原則，做好工作交接，確保春運(yùn)工作“不斷檔”。在確保群眾安全便捷出行的同時，加強(qiáng)煤炭、糧食等重點(diǎn)物資運(yùn)輸保障。

從2018年春運(yùn)情況看，客流地域分布更加集中，廣東、江蘇、河南、四川、安徽5個省出行量超過全國的1/3；除北上廣深一線城市外，惠州、溫州、周口、阜陽等中小城市也是出行的熱點(diǎn)。這些春運(yùn)壓力集中的地區(qū)要統(tǒng)籌制定工作方案，確保圓滿完成各項(xiàng)任務(wù)。春運(yùn)結(jié)束后，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門對春運(yùn)工作成效顯著的地區(qū)進(jìn)行通報表揚(yáng)。

加強(qiáng)聯(lián)運(yùn)服務(wù)，就是突出運(yùn)輸銜接，打造便捷春運(yùn)。去年調(diào)查顯示，春運(yùn)期間旅客采取兩種及以上出行方式的比例約為42%。運(yùn)輸銜接是考驗(yàn)我們協(xié)調(diào)組織能力的重要方面，也是增強(qiáng)群眾出行獲得感的重要內(nèi)容。各地要做好道路客運(yùn)班線、城市公交與鐵路、民航、水運(yùn)的銜接，民航、鐵路要加強(qiáng)班次、時刻、人數(shù)等信息的共享，及時疏運(yùn)旅客特別是夜間到達(dá)旅客，暢通出行“最先和最后一公里”，力爭使80%的旅客在1小時內(nèi)能夠抵離樞紐場站?？土鲏毫^大的綜合交通樞紐要提前建立跨部門的指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，及時處理突發(fā)事件和突出問題。要加強(qiáng)對惡劣天氣的應(yīng)急應(yīng)對，切實(shí)做好低溫雨雪冰凍天氣的預(yù)報預(yù)警和應(yīng)急預(yù)案，提前備好應(yīng)急物資和應(yīng)急隊(duì)伍，及時采取引導(dǎo)分流措施，堅(jiān)決防范出現(xiàn)大規(guī)模旅客滯留。

加強(qiáng)購票便利，就是突出公平快捷，打造智慧春運(yùn)?；ヂ?lián)網(wǎng)已經(jīng)成為旅客購票的主渠道，去年春運(yùn)鐵路線上售票比例超過75%，最高峰日網(wǎng)絡(luò)售票量超過1100萬張；道路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)售票比例據(jù)調(diào)查也已超過半數(shù)。票務(wù)服務(wù)特別是火車票歷來是春運(yùn)的熱點(diǎn)，鐵路要進(jìn)一步擴(kuò)充互聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)處理能力，改進(jìn)售票方式，強(qiáng)化技術(shù)防控，維護(hù)公平的網(wǎng)絡(luò)購票秩序，避免社會炒作。今年鐵路總公司推出了候補(bǔ)購票服務(wù)試點(diǎn)，進(jìn)一步完善了鐵路售票服務(wù)方式，用技術(shù)手段減少互聯(lián)網(wǎng)“搶票”，這是一項(xiàng)創(chuàng)新性工作，要做好宣傳解釋，跟蹤實(shí)施效果，把好事辦好。公路方面要進(jìn)一步提升道路客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票服務(wù)水平，充分利用移動互聯(lián)網(wǎng)售票渠道，提高可售率、網(wǎng)售量。

加強(qiáng)志愿服務(wù)，就是要突出貼心服務(wù)，打造溫暖春運(yùn)。2018年全國有22萬多名青年志愿者參與春運(yùn)，在2.3萬個服務(wù)崗位累計(jì)服務(wù)達(dá)到767萬小時，志愿服務(wù)已成為春運(yùn)工作的重要組成部分。各地春運(yùn)辦要將志愿服務(wù)納入春運(yùn)工作總體安排，與當(dāng)?shù)貓F(tuán)組織做好對接，協(xié)調(diào)提供志愿服務(wù)崗位，給予必要工作生活保障，并將志愿活動納入春運(yùn)總結(jié)和表彰范圍。北京、上海、廣州、深圳等一線城市及成都、西安、鄭州等客流集中城市，要切實(shí)強(qiáng)化志愿服務(wù)力量，力爭服務(wù)崗位和志愿者人數(shù)較去年有大的增長。去年，有2963名服務(wù)100小時以上的春運(yùn)志愿者信息歸集到全國信用信息共享平臺，享受守信聯(lián)合激勵政策，今年要繼續(xù)抓好這項(xiàng)工作，營造良好的志愿服務(wù)氛圍。

三、著力提升春運(yùn)工作水平

春運(yùn)工作已經(jīng)開展了30多年。春運(yùn)面臨的形勢、工作的主要內(nèi)容、旅客的出行需求等不斷發(fā)生變化，我們必須適應(yīng)新的要求，完善工作思路、強(qiáng)化管理手段、提升工作水平。

一是強(qiáng)化對春運(yùn)大趨勢的研判。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化以及新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略的實(shí)施，春運(yùn)作為人口大規(guī)模流動的典型事件，其特征正在發(fā)生顯著變化。各地春運(yùn)牽頭部門在做好出行保障工作的同時，也要結(jié)合本地實(shí)際對春運(yùn)形勢進(jìn)行研判分析，對春運(yùn)總量是否已經(jīng)達(dá)到峰值、長距離與短距離出行的比例趨勢、出行方式的結(jié)構(gòu)性變化等進(jìn)行深入研究，更好地做好組織工作。

二是發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的作用。各地要探索建立服務(wù)春運(yùn)的技術(shù)支撐體系，綜合利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，對客流、票源、路況、天氣等進(jìn)行預(yù)測和實(shí)時監(jiān)測，及時發(fā)布信息、提前預(yù)警，以科技手段提升管理水平。今年春運(yùn)結(jié)束后，我們準(zhǔn)備在浙江杭州組織召開春運(yùn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用現(xiàn)場會，學(xué)習(xí)借鑒當(dāng)?shù)乩么髷?shù)據(jù)服務(wù)交通出行的經(jīng)驗(yàn)做法，請各地春運(yùn)牽頭部門參加，并進(jìn)行工作交流，請各地提前做好準(zhǔn)備。

三是建立全社會參與的工作改進(jìn)機(jī)制。各地要利用“兩微一端”等新媒體便捷即時的優(yōu)勢，快速了解旅客的服務(wù)需求和意見建議，及時調(diào)整和改進(jìn)工作。要通過第三方評價對春運(yùn)服務(wù)進(jìn)行全面客觀地評估，發(fā)現(xiàn)工作中的問題和薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地改進(jìn)和提升服務(wù)。今年，我們還將繼續(xù)強(qiáng)化“誠信春運(yùn)公眾監(jiān)督平臺”作用，春運(yùn)前上線相應(yīng)的微信小程序，鼓勵廣大旅客點(diǎn)贊優(yōu)質(zhì)服務(wù)，監(jiān)督不文明行為。

同志們，做好2019年春運(yùn)工作意義重大。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國務(wù)院部署要求，精心組織，善于作為，扎扎實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)工作，圓滿完成春運(yùn)任務(wù)，以優(yōu)異成績迎接新中國成立70周年。