楊道玲 張勝

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，重要的礦產(chǎn)資源消耗的速度快于儲(chǔ)量的增速，可持續(xù)性開采的能力較弱，資源的可持續(xù)供應(yīng)能力嚴(yán)重不足，因此合理利用國(guó)際市場(chǎng)資源，增強(qiáng)我國(guó)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備成為維護(hù)資源安全的必然選擇。“一帶一路”地區(qū)有許多儲(chǔ)量巨大的油氣田、金屬和非金屬礦產(chǎn)資源，是世界礦物原材料的主要供給基地，在全球經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中起到重要作用，各國(guó)的油氣、鎳、鐵、鋁土、鉀鹽等是我國(guó)急需進(jìn)口的大宗礦產(chǎn)品，而我國(guó)豐富的稀土、鎢礦等資源也為相關(guān)國(guó)家所急需，中國(guó)與“一帶一路”國(guó)家在礦產(chǎn)品貿(mào)易方面互補(bǔ)性較強(qiáng)，成為雙邊開展能源礦產(chǎn)資源合作的重要途徑。

一、中國(guó)與全球及“一帶一路”國(guó)家礦產(chǎn)品合作總體態(tài)勢(shì)

（一）中國(guó)與全球礦產(chǎn)品貿(mào)易總量及結(jié)構(gòu)

中國(guó)的礦產(chǎn)品需求保持增長(zhǎng)，依賴國(guó)際市場(chǎng)的進(jìn)口高于出口。數(shù)據(jù)顯示，2013—2017年5年，中國(guó)與全球的礦產(chǎn)品①貿(mào)易額總計(jì)達(dá)20568.03億美元。2017年，我國(guó)礦產(chǎn)品需求扭轉(zhuǎn)過去連續(xù)3年下降的趨勢(shì)，貿(mào)易額大幅增加，較2016年增長(zhǎng)37.54%，是世界上第一大能源生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)；據(jù)《中國(guó)礦業(yè)資源報(bào)告2018》顯示，2017年，中國(guó)粗鋼、十種有色金屬、黃金產(chǎn)銷量也均位居全球首位。從貿(mào)易進(jìn)出口結(jié)構(gòu)看，中國(guó)以進(jìn)口為主，從20世紀(jì)90年代開始，中國(guó)對(duì)全球的礦產(chǎn)品貿(mào)易已經(jīng)由順差轉(zhuǎn)變成逆差，2013—2017年間，5年的逆差額平均為2917.23億美元，部分礦產(chǎn)品過于依賴國(guó)際市場(chǎng)。

（二）中國(guó)與“一帶一路”國(guó)家的礦產(chǎn)品貿(mào)易總量及結(jié)構(gòu)

“一帶一路”沿線是我國(guó)主要的礦產(chǎn)品貿(mào)易市場(chǎng)。2013—2017年5年，中國(guó)與“一帶一路”71個(gè)國(guó)家的礦產(chǎn)品貿(mào)易額總計(jì)達(dá)10824.15億美元（見圖1左軸），占與全球礦產(chǎn)品貿(mào)易額的比重為52.63%。分別從進(jìn)出口看，2013—2017年，中國(guó)對(duì)“一帶一路”國(guó)家礦產(chǎn)品出口額占中國(guó)對(duì)全球礦產(chǎn)品出口額的比重呈波動(dòng)上升的趨勢(shì)，中國(guó)自“一帶一路”國(guó)家進(jìn)口礦產(chǎn)品總額占中國(guó)自全球礦產(chǎn)品進(jìn)口額的比重逐年下降。

二、中國(guó)在“一帶一路”礦產(chǎn)品貿(mào)易伙伴分布

從貿(mào)易伙伴看，近5年，沙特阿拉伯、俄羅斯始終是中國(guó)與“一帶一路”國(guó)家的前兩大礦產(chǎn)品貿(mào)易伙伴國(guó)。2017年，俄羅斯（13.88%）、沙特阿拉伯（10.53%）、伊朗（7.09%）、伊拉克（6.63%）、阿曼（5.99%）、新加坡（5.50%）、韓國(guó)（5.37%）、印度尼西亞（5.37%）、馬來西亞（5.12%）、阿聯(lián)酋（4.52%）是中國(guó)與“一帶一路”國(guó)家礦產(chǎn)品貿(mào)易的前十大貿(mào)易伙伴國(guó)，十國(guó)礦產(chǎn)品貿(mào)易合計(jì)占中國(guó)與“一帶一路”國(guó)家礦產(chǎn)品貿(mào)易總額的70.01%。在雙邊礦產(chǎn)品貿(mào)易額均值以上的國(guó)家主要集中在西亞、東南亞和中亞地區(qū)。

2013—2017年，沙特阿拉伯、俄羅斯、伊朗、阿曼均位居中國(guó)與“一帶一路”國(guó)家礦產(chǎn)品貿(mào)易的前五名，這些國(guó)家以石油資源為主；但中國(guó)與哈薩克斯坦礦產(chǎn)品貿(mào)易額排名下降幅度較大，從2013年的第8名下滑至2017年的第20名，雙邊礦產(chǎn)品貿(mào)易額主要集中在中國(guó)自哈薩克斯坦進(jìn)口方面，分析近5年礦產(chǎn)品貿(mào)易的情況可以發(fā)現(xiàn)，礦物燃料、礦砂等產(chǎn)品近5年均處于同比下降的趨勢(shì)，鹽、硫磺等也在2016年才出現(xiàn)逆勢(shì)增長(zhǎng)，中國(guó)與哈薩克斯坦的礦產(chǎn)品供需關(guān)系正在發(fā)生變化；與新加坡、馬來西亞礦產(chǎn)品貿(mào)易額排名波動(dòng)上升（見表1），中國(guó)與新加坡、馬來西亞進(jìn)行貿(mào)易的主要礦產(chǎn)品均為礦物燃料等。

三、中國(guó)各地區(qū)與“一帶一路”國(guó)家礦產(chǎn)品貿(mào)易分析

從中國(guó)各區(qū)域與“一帶一路”國(guó)家的礦產(chǎn)品貿(mào)易看，北京、廣東、山東、遼寧、福建、黑龍江是礦產(chǎn)品貿(mào)易的主要地區(qū)。2013—2017年5年，以上6省對(duì)“一帶一路”國(guó)家礦產(chǎn)品貿(mào)易總額均超過500億美元，是我國(guó)對(duì)“一帶一路”國(guó)家礦產(chǎn)品貿(mào)易的主要省區(qū)市。其中黑龍江以礦產(chǎn)品進(jìn)口為主，其對(duì)“一帶一路”國(guó)家礦產(chǎn)品進(jìn)口額占該省與“一帶一路”國(guó)家礦產(chǎn)品貿(mào)易總額的比重接近99%。以2017年為例，黑龍江自“一帶一路”國(guó)家進(jìn)口的主要礦產(chǎn)品是石油原油及從瀝青礦物提取的原油，占比達(dá)92.33%，其95.11%來自俄羅斯，其次是蒙古，占4.89%。

從2013—2017年每年對(duì)“一帶一路”礦產(chǎn)品貿(mào)易額排名前10的省區(qū)市排名變化看，山東上升為第1名，2017年北京排名下降幅度最大，新疆上升幅度最大，黑龍江排名逐年下降（見表2）。“一帶一路”國(guó)家是西藏、新疆、黑龍江、青海、甘肅對(duì)外礦產(chǎn)品貿(mào)易的主要地區(qū)，2017年，以上5省與“一帶一路”國(guó)家礦產(chǎn)品貿(mào)易額占其與全球國(guó)家礦產(chǎn)品貿(mào)易額的比重均超過80%，其中西藏、青海與“一帶一路”國(guó)家礦產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模較小，但占比較大；新疆、黑龍江與“一帶一路”國(guó)家礦產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模相對(duì)較大，同時(shí)占比也較大（見圖2）。

四、中國(guó)與“一帶一路”國(guó)家礦產(chǎn)品貿(mào)易合作類別分析

從產(chǎn)品類別看，石油原油等是中國(guó)與“一帶一路”國(guó)家礦產(chǎn)貿(mào)易的主要產(chǎn)品。2017年中國(guó)與“一帶一路”國(guó)家礦物燃料、礦物油及其蒸餾產(chǎn)品的貿(mào)易額占中國(guó)與“一帶一路”國(guó)家礦產(chǎn)品貿(mào)易總額的比重達(dá)85.22%。從更加細(xì)項(xiàng)的產(chǎn)品類型看，2017年中國(guó)與“一帶一路”國(guó)家貿(mào)易額最多的礦產(chǎn)品（HS4位碼產(chǎn)品）是石油原油及從瀝青礦物提取的原油（見表3），占比達(dá)49.41%。該類產(chǎn)品的前五大“一帶一路”貿(mào)易伙伴國(guó)為俄羅斯、沙特阿拉伯、伊拉克、阿曼、伊朗，與這5個(gè)國(guó)家的石油原油貿(mào)易額占中國(guó)與“一帶一路”國(guó)家石油原油貿(mào)易總額的79.80%；山東、遼寧、廣東、江蘇、浙江是與“一帶一路”國(guó)家石油原油貿(mào)易額排名前5的省區(qū)市，這5個(gè)省區(qū)市與“一帶一路”國(guó)家石油原油貿(mào)易額占31個(gè)省區(qū)市與“一帶一路”國(guó)家石油原油貿(mào)易總額的比重達(dá)58.67%，以山東為例，山東的化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大，產(chǎn)業(yè)鏈條上的加工企業(yè)對(duì)原油的需求量較大，導(dǎo)致石油原油的進(jìn)口量也較多。

從貿(mào)易類別看，2017年，中國(guó)與“一帶一路”國(guó)家以礦產(chǎn)品進(jìn)口為主，中國(guó)從“一帶一路”國(guó)家進(jìn)口最多的礦產(chǎn)品是石油原油及從瀝青礦物提取的原油（見表4），進(jìn)口額占比達(dá)54.64%，據(jù)國(guó)際能源署（IEA）的報(bào)告顯示，2017年中國(guó)成為全球第一大原油進(jìn)口國(guó)。從石油原油的流向看，山東、遼寧、廣東、江蘇、福建等22個(gè)國(guó)內(nèi)省區(qū)市的主要進(jìn)口對(duì)象國(guó)涉及俄羅斯、沙特阿拉伯、伊拉克、阿曼、伊朗等21個(gè)“一帶一路”國(guó)家（見表5）。

五、深化“一帶一路”國(guó)家礦產(chǎn)品貿(mào)易合作的建議

為進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)與“一帶一路”國(guó)家的礦業(yè)貿(mào)易合作，提出以下建議：

一是繼續(xù)夯實(shí)中國(guó)與相關(guān)國(guó)家在礦業(yè)領(lǐng)域的高層次協(xié)調(diào)機(jī)制，全面推動(dòng)地質(zhì)礦產(chǎn)領(lǐng)域的雙邊與多邊合作。通過中國(guó)國(guó)際礦業(yè)大會(huì)、中國(guó)—東盟礦業(yè)合作論壇等國(guó)際交流平臺(tái)進(jìn)一步拓展與有關(guān)國(guó)家的礦業(yè)交流與合作，促進(jìn)礦業(yè)資本、技術(shù)等要素與資源開發(fā)與輸出的需求有效對(duì)接，生產(chǎn)要素自由流通，形成中國(guó)對(duì)外礦業(yè)合作發(fā)展的新格局；加快雙邊自由貿(mào)易協(xié)定、投資協(xié)定等機(jī)制的談判與簽署，為對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)與投資合作降低跨境成本，暢通礦業(yè)領(lǐng)域的對(duì)外合作渠道。

二是多元化礦產(chǎn)品進(jìn)口渠道，保障戰(zhàn)略資源安全。針對(duì)不同進(jìn)口特點(diǎn)的礦產(chǎn)品，實(shí)施多樣的進(jìn)口策略，減少對(duì)集中區(qū)域國(guó)家的依賴，建立部門間系統(tǒng)協(xié)調(diào)的海外能源資源開發(fā)合作機(jī)制，從政治、外交等角度擴(kuò)展進(jìn)口渠道；鼓勵(lì)培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型跨國(guó)礦業(yè)公司走出去，構(gòu)筑跨國(guó)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，以協(xié)作保障資源安全。

三是積極參與全球礦業(yè)市場(chǎng)，掌握全球大宗商品市場(chǎng)的話語權(quán)。積極參與國(guó)際區(qū)域性組織關(guān)于礦業(yè)倡議的研究制定，加強(qiáng)與相關(guān)發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家在礦業(yè)合作的政策溝通、市場(chǎng)交易、開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)等的對(duì)接，推動(dòng)形成全球礦業(yè)合作標(biāo)準(zhǔn)以及中國(guó)的主導(dǎo)能力；提升礦業(yè)資本運(yùn)作的能力，逐步掌握在主要礦產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格調(diào)節(jié)的話語權(quán)，提高在全球礦業(yè)利益共同體的號(hào)召力。

注：

①文中涉及的礦產(chǎn)品包括HS編碼的第25章（鹽、硫磺、石料、水泥等）、26章（礦砂、礦渣及礦灰）、27章（礦物燃料、礦物油及其蒸餾產(chǎn)品等），貿(mào)易數(shù)據(jù)均來自海關(guān)總署。

（楊道玲，國(guó)家信息中心大數(shù)據(jù)發(fā)展部。張勝，海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)分析司）