2016年1月1日，《中國人民共和國人口與計劃生育法》修正案通過，我國正式實行全面二孩政策。政策落地兩年來，二孩出生的人數(shù)和比重不斷上升，全面兩孩政策穩(wěn)步實施的積極效應逐步顯現(xiàn)。然而，據(jù)中國人口與發(fā)展研究中心2017年組織的全國31省區(qū)市樣本量為25萬名婦女的生育調(diào)查均表明，我國育齡婦女城鄉(xiāng)合一總和生育率由全面實施兩孩政策之前的1.6增長為2017年的1.7，仍然低于更替生育水平19%。全面放開生育政策或已不遠。然而“全面放開”并不是解決當前人口問題唯一的選擇，研究分析生育政策放開后女性的實際生存處境，抓好配套政策落地，全面加強生育服務，對于解決當前人口問題以及更好地關(guān)注女性生存與發(fā)展都具有重要的現(xiàn)實意義。

一、我國人口政策的逐步放開及其意義

1980年9月25日，中共中央發(fā)表《計劃生育公開信》，此舉成為中國實行嚴格的計劃生育政策的開端，該政策在一定時期內(nèi)有效地控制了人口增長，緩解了資源、環(huán)境的壓力，具有積極的意義。但是隨著客觀環(huán)境的變化，該政策的一些消極影響逐步顯現(xiàn)，比如人口紅利逐漸消失、人口老齡化、出生性別比失衡嚴重等問題都不容忽視。在新的歷史條件下，中共中央審時度勢，從全局的戰(zhàn)略的高度，尊重和把握人口發(fā)展的規(guī)律，決定實施全面兩孩政策，并將這項政策上身到國家法律的層面對其加以明確。黨的十八屆五中全會明確提出，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。2015年12月21日，十二屆全國人大常委會第十八次會議審議通過了《中國人民共和國人口與計劃生育法修正案（草案）》，明確了全國統(tǒng)一實施全面二孩政策，地方可以結(jié)合實際對針對各地不同的實際情況明確具體辦法和實施時間。修改后的人口與計劃生育法自2016年1月1日起正式施行。

有計劃、分階段放開人口政策，對于我國人口長期均衡發(fā)展以及經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展有著重大意義。全面二孩的實施，有利于改變持續(xù)多年的低生育狀況，可以增加勞動力供給、帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加資本存量。從長期效果看，新增人口進入勞動年齡后，將使經(jīng)濟潛在增長率提高。同時全面二孩的實施也有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，促進人口長期均衡發(fā)展。一方面從年齡結(jié)構(gòu)上看， 2010年開始我國勞動年齡人口開始出現(xiàn)負增長。人口老齡化一方面會加重年輕人的工作負擔，另一方面會降低老年人的養(yǎng)老保障水平。全面兩孩的實施能夠增加勞動力供給，減緩人口老齡化壓力，有效應對人口老齡化的挑戰(zhàn)。另一方面從性別結(jié)構(gòu)上看，在獨生子女政策背景下，受傳統(tǒng)因素影響，男女出生比例嚴重失調(diào)。全面兩孩政策可平衡新生兒出生性別比例，促進經(jīng)濟社會的穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展。有利于提升家庭幸福指數(shù)，促進社會和諧穩(wěn)定。

二、當前女職工權(quán)益保護的情況綜述

全面二孩政策在對我國經(jīng)濟、社會發(fā)展產(chǎn)生積極的正向的影響的同時，對女性權(quán)利的實現(xiàn)、對婦女的發(fā)展會產(chǎn)生怎樣的影響？本課題組以棗莊市女職工隊伍為樣本，進行了深入調(diào)查研究。從調(diào)研了解到的情況看，各行業(yè)、各部門在了解、落實女職工權(quán)益保護法律法規(guī)政策方面總體較好，但參差不齊。目前，執(zhí)行情況最好的是機關(guān)和事業(yè)單位，這些單位對有關(guān)法律法規(guī)政策的掌握全面，女職工各方面的權(quán)益基本都能得到較為充分的保護；但是相當一些私營企業(yè)在女職工權(quán)利保護方面做得比較欠缺 。

（一）就業(yè)和經(jīng)濟權(quán)利方面。勞動力市場上的性別歧視是一個全球性問題。盡管男女平等，保障婦女發(fā)展權(quán)是我國的一項基本國策，這一國策付諸實施以來，女性的政治、經(jīng)濟、社會地位有了明顯提高，但仍面臨許多顯性或隱性的歧視。在尤其對于生育二孩的婦女來講，這種歧視和不平等尤為突出。全面二孩政策實施后，我們發(fā)現(xiàn)生育二孩的意愿比較強的育齡婦女主要集中在四十歲左右，這個年齡段的婦女在獲取就業(yè)機會、重返職場、職位晉升時往往受到各種嚴格的限制，其勞動權(quán)利得不到充分保護；在獲得勞動報酬方面，生育二孩的婦女會受到更多歧視和不平等對待，就業(yè)質(zhì)量低，非正規(guī)就業(yè)比例偏高。這種歧視在機關(guān)和事業(yè)單位存在，但是不突出，主要反映在工作崗位的選擇、工作任務的分配上；但在企業(yè)，尤其是私營企業(yè)這種歧視是全方位的、較普遍的。

（二）婚姻家庭權(quán)益方面。全面二孩政策下女性發(fā)展面臨的一大障礙就是工作家庭平衡問題。在男主外、女主內(nèi)的傳統(tǒng)家庭觀念影響之下，選擇生育兩個孩子，女性將面臨工作、家庭和社會生活方面的多重壓力，承擔更多的責任和風險。根深蒂固的傳統(tǒng)觀念之下，女性在家務勞動時間、勞動強度上以及撫養(yǎng)和教育孩子的過程中必然承擔更重的責任；而在職業(yè)競爭中，女性在機會上本就受到不平等對待，生育二孩必要的時間和精力成本必然會影響到女性的職業(yè)生涯。多重壓力之下，一些職業(yè)女性在生育二孩之后，就被迫放棄工作，回歸家庭。經(jīng)濟基礎(chǔ)是女性自由發(fā)展的前提性條件，對絕大多數(shù)婦女而言，放棄工作就意味著沒有了經(jīng)濟來源，在家庭關(guān)系中女性必然依附于對方，失去了自由發(fā)展的話語權(quán)。近期《棗莊市反對家庭暴力工作調(diào)研報告》顯示，74.5%的女性在經(jīng)濟上沒有獨立性，致使其過分依賴在經(jīng)濟上占統(tǒng)治地位的丈夫，經(jīng)濟地位的不平等，內(nèi)在地也決定了家庭暴力的實施。在家庭關(guān)系的處理上，女職工的生育自主權(quán)受到挑戰(zhàn)。能否生育，是否愿意生育，成為影響家庭關(guān)系的重要因素。

（三）勞動和社會保障權(quán)益方面。在勞動保障方面，我國法律對女職工有諸多特別的關(guān)照?！度丝谂c計劃生育法》、《就業(yè)促進法》、《勞動合同法》、《社會保險法》、《女職工勞動保護特別規(guī)定》等法律及其配套規(guī)定都有對女職工保護的規(guī)定。為了進一步促進《女職工勞動保護特別規(guī)定》在基層的貫徹落實，2017年我省又出臺了《山東省女職工勞動保護條例》?？傮w來講，在女職工的勞動保障，尤其是特殊勞動保護方面絕大多數(shù)單位能遵守法律規(guī)定，私營企業(yè)落實不夠到位。

在社會保障方面，一個城市的生育保險水平的高低，直接影響著該城市婦女的就業(yè)水平、權(quán)益保障和實現(xiàn)的程度。尤其是生育二孩的女性，主要集中在三十五歲到四十五歲之間，屬于高齡產(chǎn)婦，生育風險比較高，在孕期、產(chǎn)期、哺乳期的必要檢查支出普遍較高。建立生育保險制度并保證其實施，是婦女發(fā)展權(quán)實現(xiàn)的必然要求。從全省范圍來看，目前不同地市生育保險的涵蓋對象、待遇以及社會統(tǒng)籌范圍都有很大不同。棗莊市現(xiàn)行政策依據(jù)是2008年《關(guān)于印發(fā)<棗莊市企業(yè)職工生育保險規(guī)定>的通知》，按照文件精神，我市生育保險政策針對的是企業(yè)職工，而機關(guān)、事業(yè)單位女職工，以及農(nóng)民工、臨時工等非正式職工人員是享受不到生育保險的。按照《山東省女職工勞動保護條例》第十條規(guī)定的精神，沒有參保的機關(guān)、事業(yè)單位女職工檢查和分娩時的相關(guān)費用是由本單位負擔，由原渠道開支。在目前的財務政策下，對于第十條規(guī)定不同單位存在不同的理解，以致于實踐中出現(xiàn)了有些單位不給解決任何費用，而負擔費用的單位制定的標準也差別很大，同樣的情況不同的解決方式誘發(fā)部分女職工產(chǎn)生對所在單位產(chǎn)生不滿情緒，成為保護女職工合法權(quán)益的一大障礙。

（四）政治權(quán)利方面。在女性解放的語境中“女性作為一個階級并不必然地與家庭責任密切相連，女性作為公民的角色優(yōu)于作為妻子和母親的角色”。從調(diào)查情況看，我市女職工的政治認知水平較高，社會參與的主動性有較大幅度提升。目前，棗莊市級黨代會女代表占23.6%，比上屆提高2.2%；市級人代會女代表占23.35%，比上屆提高11.76%；市級政協(xié)女委員占25%，比上屆提高4.3%。但是，我市婦女參政比例與女性在總?cè)丝谥兴嫉谋壤皡⑴c經(jīng)濟社會發(fā)展的程度還不相適應，女性正職領(lǐng)導干部偏少，與全省各市（區(qū)、市）相比，我市“兩代表一委員”中女性比例明顯偏低，特別是市級人大女代表比例僅為11.59%，列全省倒數(shù)第二位，在省對我市婦女發(fā)展十二五規(guī)劃檢測評估中，該項指標沒有達標。各區(qū)（市）發(fā)展也很不平衡。

三、女職工權(quán)益保護建議與思考

婦女權(quán)益是基本人權(quán)。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視婦女事業(yè)，習近平總書記在不同場合多次強調(diào)發(fā)展婦女事業(yè)的重要意義，為婦女工作的開展指明了方向。在放開生育政策的情況下，保障女職工的權(quán)益需要從以下三個方面努力：一要保障女職工的生育權(quán)利和工作權(quán)利，解除再生育的后顧之憂。通過完善生育產(chǎn)假和配偶產(chǎn)假制度，保障女性生育期間的基本經(jīng)濟收入和醫(yī)療需求，加強社會公益組織或服務機構(gòu)對女性孕產(chǎn)期的支持力度來減輕女職工的生存發(fā)展的壓力。二要完善公共服務，降低養(yǎng)育成本，要進一步發(fā)展托幼事業(yè)，減輕婦女工作與家庭照料之間的矛盾。同時通過給予生育二孩的家庭給予補助金、生育補貼等幫扶活動降低養(yǎng)育成本。三要通過立法加強女職工權(quán)益保護。保護生育婦女權(quán)益，不僅需要從國家的層面落實完善《人口與計劃生育法》、《女職工勞動保護條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，更需要盡快從地方實際出發(fā)啟動女職工權(quán)益保護的地方立法工作，更好地落實上位法的規(guī)定，為女職工發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)創(chuàng)造一個良好的法律環(huán)境。

在中國人民追求美好生活的過程中，每一位婦女都應有人生出彩和夢想成真的機會。伴隨著人口政策的逐步放開，女職工的合法權(quán)益和特殊利益的保護面臨著更多的挑戰(zhàn)，需要國家社會以及我們每一個人付出更多的努力。

作者簡介：周冉（1980—），女，中共棗莊市委黨校法學教研部副主任，講師，研究方向為憲法學、法理學。