魏秀梅

摘 要：本文對(duì)基層財(cái)政投資評(píng)審工作的內(nèi)控制度以及風(fēng)險(xiǎn)范圍進(jìn)行了探討，對(duì)當(dāng)前財(cái)政投資評(píng)審工作中存在的一些問(wèn)題進(jìn)行了分析，并從多個(gè)方面對(duì)如何在新形勢(shì)下更好的完善評(píng)審工作提出了幾點(diǎn)對(duì)策和建議，希望能夠?yàn)榛鶎迂?cái)政投資評(píng)審工作提供一些參考。

關(guān)鍵詞：基層 財(cái)政投資評(píng)審 財(cái)務(wù)管理

引 言

財(cái)政投資評(píng)審工作是以工程總價(jià)體系為切入點(diǎn)，對(duì)相關(guān)的財(cái)政投資項(xiàng)目進(jìn)行綜合性分析，從而達(dá)到控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，全面監(jiān)督管理財(cái)政投資的目的。然而由于受到各種因素的影響，在財(cái)政投資評(píng)審工作中還存在著較多的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)隱患，對(duì)財(cái)政投資評(píng)審工作的質(zhì)量造成了較大的影響。

1.基層財(cái)政投資評(píng)審內(nèi)控制度與風(fēng)險(xiǎn)范圍

財(cái)政投資評(píng)審是財(cái)政職能的重要組成部分，財(cái)政部門通過(guò)對(duì)財(cái)政性資金投資項(xiàng)目預(yù)（概）算和竣工決（結(jié)）算進(jìn)行評(píng)價(jià)與審查，對(duì)財(cái)政性資金投資項(xiàng)目資金使用情況，以及其他財(cái)政專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行專項(xiàng)核查及追蹤問(wèn)效，是財(cái)政資金規(guī)范、安全、有效運(yùn)行的基本保證?；鶎迂?cái)政投資評(píng)審內(nèi)部控制需要從評(píng)審人員選用、資料收集、項(xiàng)目分配、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、結(jié)論核對(duì)、監(jiān)督復(fù)核、責(zé)任追究到評(píng)審報(bào)告出具一整套環(huán)環(huán)相扣的內(nèi)控制度。基層財(cái)政投資評(píng)審風(fēng)險(xiǎn)一方面是指相關(guān)機(jī)構(gòu)在生存和發(fā)展上所面臨的風(fēng)險(xiǎn)，如政策法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)、職能定位風(fēng)險(xiǎn)等。另一方面則是指在評(píng)審業(yè)務(wù)中存在的風(fēng)險(xiǎn)，主要包括接受評(píng)審任務(wù)和資料的風(fēng)向，評(píng)審質(zhì)量風(fēng)向、項(xiàng)目委托風(fēng)險(xiǎn)、人力資源風(fēng)險(xiǎn)以及廉政風(fēng)險(xiǎn)等。

2.基層財(cái)政投資評(píng)審工作存在的主要問(wèn)題

2.1評(píng)審內(nèi)容與程序不明確。在基層財(cái)政投資評(píng)審工作中，存在著部分單位將政府負(fù)責(zé)采購(gòu)的材料、設(shè)備、服務(wù)等送審、將人工、機(jī)械臺(tái)班單價(jià)或沒(méi)有發(fā)布的材料價(jià)格送審的現(xiàn)象，將財(cái)政投資評(píng)審工作當(dāng)作了“萬(wàn)金油”，導(dǎo)致財(cái)政投資評(píng)審的范圍、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)不明確。其次，在財(cái)政投資評(píng)審中，多數(shù)評(píng)審任務(wù)是由領(lǐng)導(dǎo)直接交辦，而不是按照相關(guān)程序下達(dá)評(píng)審任務(wù)，導(dǎo)致評(píng)審工作十分被動(dòng)，存在著較大的風(fēng)險(xiǎn)。

2.2送審資料不規(guī)范。由于基層財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)于送報(bào)的評(píng)審資料內(nèi)容、格式等沒(méi)有進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)定，導(dǎo)致部分送審單位在送審資料的編制上存在著不規(guī)范、不真實(shí)、不完整的現(xiàn)象，且在評(píng)審過(guò)程中隨意對(duì)資料進(jìn)行補(bǔ)充。尤其是在工廠建設(shè)投資方面，部分自律意識(shí)不強(qiáng)的行業(yè)、協(xié)會(huì)或中介機(jī)構(gòu)在工程投資預(yù)算資料的編制上的質(zhì)量不高，存在漏算、錯(cuò)算、冒算的問(wèn)題，導(dǎo)致評(píng)審工作難以順利的開(kāi)展。

2.3評(píng)審質(zhì)量缺乏保障。在基層財(cái)政投資評(píng)審工作中，導(dǎo)致評(píng)審質(zhì)量缺乏保障的因素一方面體現(xiàn)在投資項(xiàng)目規(guī)模大、涉及面廣，項(xiàng)目中包含的新技術(shù)較多，工程計(jì)價(jià)依據(jù)也在不斷的更新，對(duì)于評(píng)審人員在工程造價(jià)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、經(jīng)濟(jì)分析等方面的知識(shí)和技術(shù)均有著較高的要求，導(dǎo)致評(píng)審工作中發(fā)生技術(shù)失誤風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)大大增加。另一方面則體現(xiàn)在評(píng)審任務(wù)急、時(shí)間緊，送審單位頻繁催促甚至形成“倒逼機(jī)制”，導(dǎo)致評(píng)審時(shí)間不夠充足，在評(píng)審工作上容易出現(xiàn)疏忽、粗糙的情況，對(duì)評(píng)審質(zhì)量造成了嚴(yán)重的影響。

3.新形勢(shì)下完善基層財(cái)政投資評(píng)審內(nèi)控制度的對(duì)策建議

針對(duì)當(dāng)前在財(cái)政投資評(píng)審工作中存在的風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題，在新形勢(shì)下要想對(duì)基層財(cái)政評(píng)審內(nèi)控制度進(jìn)行完善可以從以下幾個(gè)方面入手。

3.1完善評(píng)審機(jī)制。地方財(cái)政部門要通過(guò)制訂財(cái)政投資評(píng)審操作規(guī)程等制度，優(yōu)化評(píng)審業(yè)務(wù)流程，明確各部門職責(zé)，相互協(xié)作、相互制約、相互監(jiān)督。此外，對(duì)于資金來(lái)源未明確的項(xiàng)目，要由本級(jí)人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)簽批后才能夠進(jìn)行評(píng)審，政府尚未安排實(shí)施的項(xiàng)目一律不予評(píng)審。

3.2規(guī)范評(píng)審資料報(bào)送管理。財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)要針對(duì)送審資料建立相關(guān)的管理制度，明確送審資料清單。送審資料的真實(shí)性、合法性、完整性要由送審單位進(jìn)行負(fù)責(zé)，如存在隱匿、拒絕提供或提供虛假資料的要移交紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)行處理。在評(píng)審機(jī)構(gòu)接受送審資料后，送審單位不得隨意對(duì)資料進(jìn)行補(bǔ)充。針對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目，送審?fù)顿Y額超過(guò)批復(fù)投資估算的不予受理。

3.3制定詳細(xì)的評(píng)審方案。在財(cái)政投資評(píng)審工作中，評(píng)審機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人要對(duì)送審任務(wù)項(xiàng)目的基本情況進(jìn)行了解并進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，然后在此基礎(chǔ)上進(jìn)行評(píng)審方案的編制，對(duì)評(píng)審工作的策略、方法和重點(diǎn)，資源、人員分配以及評(píng)審時(shí)間、范圍等進(jìn)行明確，從而是評(píng)審效率提高，在保證評(píng)審質(zhì)量的前提下盡量降低評(píng)審時(shí)間、評(píng)審成本以及評(píng)審風(fēng)險(xiǎn)。

3.4建立質(zhì)量控制體系。財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)要建立起完善的評(píng)審質(zhì)量控制體系，在評(píng)審工作中堅(jiān)持“客觀、公正、公平”的原則、“質(zhì)量就是生命”的觀念以及“不唯減、不唯增、只唯實(shí)”的理念，為評(píng)審質(zhì)量提供有力的保障。評(píng)審質(zhì)量控制體系的內(nèi)容主要包括初審機(jī)制、復(fù)核機(jī)制、物價(jià)信息采集制度、重大事項(xiàng)集體決策制度等。

3.5嚴(yán)格進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)審管理。在財(cái)政投資評(píng)審工作中，要由財(cái)政部門聯(lián)合監(jiān)督、審計(jì)部門對(duì)財(cái)政投資評(píng)審項(xiàng)目進(jìn)行管理，對(duì)于應(yīng)進(jìn)行而未進(jìn)行財(cái)政投資評(píng)審的項(xiàng)目，或沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政投資評(píng)審結(jié)論意見(jiàn)的項(xiàng)目要進(jìn)行嚴(yán)肅處理，暫緩或停發(fā)財(cái)政預(yù)算，對(duì)項(xiàng)目單位依法追究責(zé)任。

3.6加強(qiáng)廉政紀(jì)律建設(shè)。鑒于財(cái)政投資評(píng)審工作的特殊性，在工作的過(guò)程中存在著較大的廉政風(fēng)險(xiǎn)。因此，評(píng)審機(jī)構(gòu)及相關(guān)政府部門必須要加強(qiáng)廉政建設(shè)，建立廉政評(píng)審服務(wù)制度和責(zé)任制，評(píng)審機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及所有評(píng)審人員均簽訂廉政責(zé)任承諾書(shū)。此外，還要通過(guò)建立公開(kāi)公示制度，將項(xiàng)目評(píng)審結(jié)果在本級(jí)人民政府或財(cái)政部門的網(wǎng)站上進(jìn)行公開(kāi)公示，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，針對(duì)當(dāng)前在基層財(cái)政投資評(píng)審工作中存在的一些問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)隱患，評(píng)審機(jī)構(gòu)及相關(guān)政府部門要積極采取措施，通過(guò)完善評(píng)審機(jī)制、規(guī)范評(píng)審資料報(bào)送管理、制定詳細(xì)的評(píng)審方案、建立質(zhì)量控制體系、加強(qiáng)廉政紀(jì)律建設(shè)等手段，為財(cái)政投資評(píng)審質(zhì)量提供有效的保障。

參考文獻(xiàn)

[1] 喬向濤. 淺談財(cái)政投資評(píng)審遇到的問(wèn)題及對(duì)策[J]. 科技風(fēng)， 2014（17）：261-261.

[2] 陳李喜. 論新時(shí)期財(cái)政投資評(píng)審工作存在的問(wèn)題與對(duì)策[J]. 福建建材， 2014（4）：103-105.

[3] 羅鳳梅. 基層財(cái)政投資評(píng)審的廉政風(fēng)險(xiǎn)及防控對(duì)策——從一起財(cái)政投資評(píng)審案談起[J]. 法制與經(jīng)濟(jì)， 2014（15）.