□ 文 牛瑋璐

一、引言

美國(guó)是數(shù)字貿(mào)易大國(guó)和強(qiáng)國(guó)，在數(shù)字服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域擁有比較明顯的優(yōu)勢(shì)。近年來，美國(guó)在各相關(guān)雙多邊機(jī)制下打出其主推的數(shù)字貿(mào)易主張，以獲得數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代國(guó)際規(guī)則主導(dǎo)權(quán)。2019年6月，美國(guó)總統(tǒng)特朗普表示，作為英國(guó)最大的雙邊貿(mào)易伙伴，美國(guó)已經(jīng)準(zhǔn)備好在英國(guó)脫歐后與其盡快簽訂雙邊自由貿(mào)易協(xié)定。美國(guó)貿(mào)易代表辦公室（USTR）近期建議該雙邊自由貿(mào)易協(xié)定可參考2018年9月簽署的美加墨協(xié)定（USMCA）和2019年10月簽署的美日雙邊協(xié)定，納入高標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)代化的數(shù)字貿(mào)易相關(guān)規(guī)則。

隨著近年來歐盟《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR）、《數(shù)字單一市場(chǎng)版權(quán)指令》、數(shù)字稅等政策的出臺(tái)，在數(shù)據(jù)流動(dòng)、版權(quán)等數(shù)字貿(mào)易核心議題上口徑大幅收緊，給美國(guó)企業(yè)在歐經(jīng)營(yíng)造成了負(fù)面影響。英國(guó)脫歐后或?qū)⒅匦轮贫ㄏ嚓P(guān)規(guī)則、簽訂相關(guān)貿(mào)易協(xié)定，美國(guó)近期抓住這一“窗口期”，頻頻向英國(guó)示好，以維持其跨大西洋市場(chǎng)的繁榮。

本文對(duì)美英雙邊數(shù)字貿(mào)易合作的機(jī)遇和挑戰(zhàn)、美國(guó)對(duì)美英雙邊數(shù)字貿(mào)易合作的構(gòu)想進(jìn)行了論述，這對(duì)我國(guó)推進(jìn)相關(guān)國(guó)際規(guī)則制定具有一定的參考意義。

二、美英建立數(shù)字貿(mào)易雙邊伙伴關(guān)系的機(jī)遇

一、英國(guó)是美國(guó)最大的數(shù)字貿(mào)易合作伙伴。美國(guó)是全球最大的數(shù)字貿(mào)易出口國(guó)。根據(jù)USITC（美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)）數(shù)據(jù)顯示，2016年，美國(guó)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易出口額為934億美元，貿(mào)易順差高達(dá)391億美元；2015年，美國(guó)企業(yè)的海外子公司在海外市場(chǎng)的銷售額為2701億美元，外國(guó)企業(yè)的美國(guó)子公司在美國(guó)國(guó)內(nèi)的采購(gòu)額為1327億美元；2016年，美國(guó)數(shù)字服務(wù)業(yè)對(duì)美國(guó)GDP貢獻(xiàn)值高達(dá)989億美元，占比6.9%，解決就業(yè)超過370萬名全職員工，行業(yè)平均薪資為106,052美元/年，遠(yuǎn)高于企業(yè)平均薪資59,485美元/年。英國(guó)是全球第二大服務(wù)出口國(guó)，也是美國(guó)最大的數(shù)字服務(wù)貿(mào)易伙伴，占美國(guó)數(shù)字服務(wù)出口的23%。2016年，美國(guó)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易順差為1602億美元，其中114億美元的順差來自于英國(guó)。

二、美英互為主要電子商務(wù)市場(chǎng)。2018年，英國(guó)是歐洲最大的B2C電子商務(wù)市場(chǎng)，營(yíng)業(yè)額達(dá)1780億歐元。電子商務(wù)幾乎占美英兩國(guó)零售總額的五分之一，僅次于我國(guó)。美國(guó)的沃爾瑪和英國(guó)的瑪莎百貨也幾乎是全球最大的線上零售商和出口商。美英互為最重要的跨境電子商務(wù)市場(chǎng)，英國(guó)70%的電子商務(wù)購(gòu)物者使用美國(guó)電子商務(wù)網(wǎng)站，而49%的美國(guó)電子商務(wù)購(gòu)物者會(huì)從英國(guó)網(wǎng)站購(gòu)買商品。

三、美英共同致力于科技公司跨國(guó)發(fā)展。美國(guó)擁有蘋果、亞馬遜、谷歌、微軟等全球數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)先企業(yè)，在電信服務(wù)、云計(jì)算、數(shù)字內(nèi)容、電子商務(wù)、數(shù)字技術(shù)等數(shù)字貿(mào)易核心產(chǎn)業(yè)擁有不可比擬的優(yōu)勢(shì)。英國(guó)則在金融科技方面全球領(lǐng)先，英國(guó)政府近年來通過“創(chuàng)新中心”、“監(jiān)管沙盒”等計(jì)劃支持英國(guó)金融科技發(fā)展，努力營(yíng)造支持性政策環(huán)境。當(dāng)前，在全球29家市值超過10億美元的金融科技獨(dú)角獸公司中有7家位于英國(guó)，據(jù)倫敦貿(mào)易集團(tuán)創(chuàng)新金融的數(shù)據(jù)，資本市場(chǎng)2018年對(duì)英國(guó)金融科技公司的投資增長(zhǎng)18%，達(dá)33億美元。英美的這些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)都是推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的關(guān)鍵。

三、美英數(shù)字貿(mào)易雙邊合作的挑戰(zhàn)

一、數(shù)據(jù)傳輸。英國(guó)已聲明脫歐后繼續(xù)遵守歐盟《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR），并保證符合適當(dāng)性決定從而繼續(xù)和歐盟進(jìn)行貿(mào)易。由于地理和歷史原因，英國(guó)與歐盟有著深刻緊密全面的聯(lián)系，英國(guó)有一半的數(shù)字密集型企業(yè)的三分之一的產(chǎn)品和服務(wù)出口面向歐盟國(guó)家，75%的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)來自歐盟國(guó)家，遵守GDPR對(duì)英國(guó)是必要之舉，但對(duì)美國(guó)而言這將會(huì)提高美英之間貿(mào)易的成本。為解決這一問題，美國(guó)提出美英之間可參考APEC“跨境隱私保護(hù)規(guī)則”（CBPR），共同設(shè)計(jì)出比GDPR更靈活、更友好的國(guó)際跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)新方案。

二、互聯(lián)網(wǎng)中介責(zé)任。美國(guó)《數(shù)字千年版權(quán)法案》（DMCA）和1996年美國(guó)《通信規(guī)范法》第230條為網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者提供了豁免保護(hù)，表示“任何交互式計(jì)算機(jī)服務(wù)的提供者或用戶不得被視為由另一信息內(nèi)容提供者提供的任何信息的發(fā)布者或發(fā)言人”，免除了互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)對(duì)內(nèi)容的侵權(quán)責(zé)任。近期，美國(guó)在美加墨協(xié)定（USMCA）中首次在國(guó)際貿(mào)易規(guī)則中列入相關(guān)條款，表示“在非知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)領(lǐng)域中界定與信息處理相關(guān)侵權(quán)責(zé)任時(shí)，如果信息并非交互式計(jì)算機(jī)攻擊或創(chuàng)造，則不得將其作為信息內(nèi)容提供者來界定責(zé)任”，這一條款將成為未來數(shù)字貿(mào)易“美式模板”的重要組成部分。歐盟雖然也曾在其2000年《電子商務(wù)指令》中設(shè)立了“安全港”，免除平臺(tái)版權(quán)責(zé)任，但在歐盟最新的《數(shù)字單一市場(chǎng)版權(quán)指令》（“新版權(quán)法”）中的第17條廢除了長(zhǎng)期以來被遵循的“通知后撤下”原則，表示網(wǎng)站運(yùn)營(yíng)商應(yīng)對(duì)其用戶上傳的內(nèi)容涉及版權(quán)侵權(quán)承擔(dān)責(zé)任。2019年4月，英國(guó)發(fā)布了《在線危害》白皮書提議立法強(qiáng)化社交媒體等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)自我監(jiān)管，可見英國(guó)也正在朝強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)責(zé)任的方向發(fā)展。美國(guó)表示英國(guó)的《在線危害》白皮書或?qū)⒎恋K言論自由，且互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)施加監(jiān)控最終阻礙全球互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)和中小企業(yè)的發(fā)展。

三、數(shù)字稅。歐盟于2018年3月公布了數(shù)字稅提案，擬向全球年收入達(dá)7.5億歐元且在歐盟收入達(dá)到5000萬歐元的大型企業(yè)征收3%的數(shù)字稅，其中很多為美國(guó)公司。2019年7月法國(guó)通過了數(shù)字稅法案，全球首部數(shù)字稅法落地實(shí)施。2019年9月谷歌公司已向法國(guó)繳納5億歐元的罰款和4.65億歐元的“歷史欠稅”。英國(guó)特蕾莎梅政府于2018年底也發(fā)布了數(shù)字稅通知，表示英國(guó)將于2020年4月1日起開征數(shù)字稅，稅率為2%。目前尚不清楚約翰遜政府是否會(huì)支持這一做法，其對(duì)數(shù)字稅的決策將影響美國(guó)以“GAFA”為代表的大批互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在英的經(jīng)營(yíng)決策和發(fā)展之路。

四、美國(guó)關(guān)于美英數(shù)字貿(mào)易合作的提案

美國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略研究中心（CSIS）近期發(fā)布了《美英數(shù)字貿(mào)易政策路線圖》，闡述了為共同繁榮全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)，美國(guó)對(duì)美英雙邊未來在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的合作考慮。根據(jù)此報(bào)告，預(yù)計(jì)未來美英或?qū)囊韵聨讉€(gè)方面入手展開數(shù)字貿(mào)易雙邊合作。

一、開展數(shù)字貿(mào)易雙邊對(duì)話。參考美墨加協(xié)定的數(shù)字貿(mào)易章節(jié)，美國(guó)或?qū)⑻嶙h美英數(shù)字貿(mào)易章節(jié)應(yīng)包含以下內(nèi)容：1.確保不受限制的跨大西洋數(shù)據(jù)流動(dòng)；2.禁止數(shù)據(jù)本地化；3.禁止網(wǎng)頁(yè)攔截；4.堅(jiān)持豁免權(quán)，免除互聯(lián)網(wǎng)中介對(duì)用戶內(nèi)容的責(zé)任；5.數(shù)字產(chǎn)品免稅待遇；6.禁止對(duì)加密技術(shù)進(jìn)行限制；7.對(duì)IT領(lǐng)域?qū)I(yè)資質(zhì)的互認(rèn)；8.確保政府合同非歧視；9.承諾更高的最低關(guān)稅水平；10.確保數(shù)字稅非歧視；11.承諾美英海關(guān)合作使用區(qū)塊鏈技術(shù)；12.取消英國(guó)和美國(guó)技術(shù)公司員工在彼此市場(chǎng)上執(zhí)行臨時(shí)任務(wù)的簽證要求；13.以機(jī)器可讀格式提供和開放政府?dāng)?shù)據(jù)，以加速使用開放源數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)分析；14.尋求基于風(fēng)險(xiǎn)的網(wǎng)絡(luò)安全方法；15.致力于在線消費(fèi)者保護(hù)，網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)和解決方案，反托拉斯政策以及自愿技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域進(jìn)行循證，跨大西洋公私對(duì)話。

二、建設(shè)跨大西洋數(shù)據(jù)橋。從《安全港協(xié)議》到《隱私盾協(xié)議》，美歐多年來保持著跨大西洋數(shù)據(jù)流動(dòng)的暢通渠道，促進(jìn)了跨大西洋經(jīng)濟(jì)繁榮?？紤]到英國(guó)退歐后仍保留執(zhí)行嚴(yán)格的GDPR框架，英美之間或?qū)⒖糀PEC CBPR建立新的雙邊數(shù)據(jù)傳輸規(guī)則，并與GDPR并行。同時(shí)，CSIS還建議英國(guó)以觀察員的身份加入APEC-EU工作組，以便提高APEC CBPR和歐盟BCR的互操作性。

三、共同構(gòu)建通用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。美英在自動(dòng)駕駛、無人機(jī)運(yùn)輸、3D打印、醫(yī)療技術(shù)、金融科技、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器學(xué)習(xí)和區(qū)塊鏈等領(lǐng)域全球領(lǐng)先，相關(guān)企業(yè)正在建立新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前大多數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為地區(qū)性的，跨國(guó)公司必須在不同的市場(chǎng)符合不同的標(biāo)準(zhǔn)，這為跨國(guó)公司全球運(yùn)營(yíng)造成了很大的難度。美英或?qū)⒙?lián)合牽頭基于行業(yè)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定全球技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)。

四、建立美英數(shù)字貿(mào)易委員會(huì)。根據(jù)CSIS的報(bào)告顯示，未來美國(guó)希望與英國(guó)聯(lián)合成立數(shù)字貿(mào)易委員會(huì)，委員會(huì)將監(jiān)督審查數(shù)字自由貿(mào)易協(xié)定的執(zhí)行情況，評(píng)估雙邊數(shù)字貿(mào)易狀況，探索數(shù)字貿(mào)易相關(guān)新問題的解決方案并保證雙方在與歐盟、中國(guó)等國(guó)的貿(mào)易措施步調(diào)一致。

五、監(jiān)測(cè)衡量數(shù)字貿(mào)易相關(guān)法規(guī)對(duì)英美企業(yè)的影響。為妥善制定美英雙邊合作戰(zhàn)略和措施，美英或?qū)⒙?lián)手對(duì)歐盟、中國(guó)、美國(guó)和英國(guó)的隱私權(quán)、互聯(lián)網(wǎng)中介責(zé)任、消費(fèi)者保護(hù)等數(shù)字貿(mào)易相關(guān)新措施新法規(guī)對(duì)美英兩國(guó)企業(yè)的影響展開調(diào)查評(píng)估，為英美雙邊對(duì)話提供參考。

此外，根據(jù)CSIS的報(bào)告顯示，為了美英聯(lián)手共同制定全球的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，美英或?qū)⒙?lián)手進(jìn)一步采取以下措施。一是與北歐的“數(shù)字9國(guó)”(D9)緊密合作。2016年9月，瑞典、丹麥、芬蘭、愛沙尼亞、比利時(shí)、荷蘭、盧森堡、愛爾蘭和英國(guó)成立了“數(shù)字9國(guó)”(Digital 9+)聯(lián)盟，共同推動(dòng)歐盟數(shù)字單一市場(chǎng)。美英和D9的緊密合作可推動(dòng)解決跨大西洋數(shù)據(jù)傳輸問題，并可以和D9共同開發(fā)通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。二是英國(guó)成為USMCA的觀察員。美加墨市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出超過20萬億美元，是美國(guó)數(shù)字貿(mào)易戰(zhàn)略的重要聯(lián)盟。英國(guó)脫歐后或?qū)⒆鳛槊兰幽珔f(xié)定的觀察員，實(shí)現(xiàn)“美國(guó)-英國(guó)-歐盟”的數(shù)字貿(mào)易政策聯(lián)盟。三是完成WTO電子商務(wù)諸邊談判。2019年1月，包括美國(guó)、歐盟和我國(guó)在內(nèi)的76個(gè)WTO成員宣布啟動(dòng)與貿(mào)易有關(guān)的電子商務(wù)議題談判。美國(guó)表示，盡管英國(guó)仍作為歐盟的一部分參加，美國(guó)尚無談判授權(quán)，但兩個(gè)國(guó)家應(yīng)在談判中保持立場(chǎng)一致，并于D9共同影響歐盟立場(chǎng)。四是促進(jìn)國(guó)內(nèi)數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展。美英應(yīng)進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。雖美英為全球數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)業(yè)大國(guó)，但根據(jù)2018年4月《全球制造業(yè)》的數(shù)據(jù)顯示，只有11%的美國(guó)制造業(yè)企業(yè)和1%的英國(guó)制造業(yè)企業(yè)可被視為“數(shù)字冠軍”。盡管超過85%的企業(yè)應(yīng)用了云計(jì)算技術(shù)，65%的美國(guó)制造業(yè)企業(yè)應(yīng)用了傳感器，但只有三分之一的企業(yè)應(yīng)用了3D打印和高級(jí)數(shù)據(jù)分析，而這些技術(shù)都是未來發(fā)展數(shù)字貿(mào)易的核心技術(shù)。

五、美英雙邊數(shù)字貿(mào)易合作對(duì)我國(guó)的借鑒意義

一、構(gòu)建我國(guó)數(shù)字貿(mào)易“朋友圈”。近年來美日歐等國(guó)家和地區(qū)紛紛通過《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、美加墨、美日、歐日等自貿(mào)協(xié)定擴(kuò)大“朋友圈”，提升自身數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定能力。我國(guó)可依托“一帶一路”戰(zhàn)略，進(jìn)一步推動(dòng)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系》（RCEP）協(xié)定簽署和中日韓自貿(mào)協(xié)定達(dá)成，積極與“一帶一路”沿線國(guó)家簽署“數(shù)字絲綢之路”諒解備忘錄和自貿(mào)協(xié)定，“廣交朋友”構(gòu)建我國(guó)數(shù)字貿(mào)易“朋友圈”，在國(guó)際場(chǎng)合形成一致的話語體系，形成合力，提升我國(guó)國(guó)際規(guī)則制定能力和議題設(shè)置能力。

二、提出數(shù)字貿(mào)易中國(guó)方案。積極參與多邊數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定，全面了解各方考慮、立場(chǎng)和關(guān)切，嘗試基于我國(guó)跨境電子商務(wù)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提出符合我方利益訴求的主張和方案。加大自貿(mào)協(xié)定電子商務(wù)章節(jié)談判和試點(diǎn)力度，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等試點(diǎn)城市探索發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易路徑和模式，先行先試數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)規(guī)則，爭(zhēng)取形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

三、妥善應(yīng)對(duì)美方訴求。美國(guó)在美加墨、美英等雙邊、區(qū)域合作中所提出的數(shù)據(jù)流動(dòng)、互聯(lián)網(wǎng)中介責(zé)任等核心問題我國(guó)也存在相應(yīng)的分歧，或?qū)⒁渤蔀橹忻蕾Q(mào)易談判的核心分歧。我國(guó)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國(guó)，在互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面與美國(guó)利益一致，可客觀考慮數(shù)字貿(mào)易“美式模板”，求同存異，爭(zhēng)取在數(shù)字稅等部分議題上形成一致意見，推動(dòng)中美貿(mào)易談判盡快達(dá)成。

四、完善國(guó)內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)。美國(guó)自里根總統(tǒng)以來就不斷完善國(guó)內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)制度環(huán)境，并將其國(guó)內(nèi)規(guī)則“國(guó)際化”，逐步在全球推行其已發(fā)展成熟的數(shù)字貿(mào)易相關(guān)規(guī)則。比較而言，近年來我國(guó)雖陸續(xù)出臺(tái)了《網(wǎng)絡(luò)安全法》、《電子商務(wù)法》、《個(gè)人信息處境安全評(píng)估辦法》相關(guān)規(guī)定，但在數(shù)據(jù)流動(dòng)、數(shù)字版權(quán)等領(lǐng)域的國(guó)內(nèi)法律法規(guī)尚處在初級(jí)階段，應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)數(shù)據(jù)流動(dòng)、數(shù)據(jù)安全等相關(guān)法律法規(guī)制定，加強(qiáng)數(shù)據(jù)明確權(quán)管轄、數(shù)據(jù)流通、分級(jí)分類等數(shù)據(jù)安全關(guān)鍵問題的范圍界定、作用地位和發(fā)展趨勢(shì)等基礎(chǔ)性研究，建立與國(guó)際接軌的數(shù)據(jù)治理和平臺(tái)治理法律法規(guī)體系。

五、提高國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)當(dāng)前以人工智能產(chǎn)業(yè)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)等為代表的數(shù)字產(chǎn)業(yè)和以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等為代表的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化高速發(fā)展，但相較于英美仍有較大差距。當(dāng)前英美對(duì)本國(guó)數(shù)字貿(mào)易相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚存危機(jī)感，我國(guó)更應(yīng)奮起直追，立足發(fā)展實(shí)際、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加快5G商用進(jìn)程、降低5G終端和資費(fèi)價(jià)格、探索人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)在產(chǎn)業(yè)中的豐富應(yīng)用，以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為核心進(jìn)一步推動(dòng)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，完善大數(shù)據(jù)治理體系，從供給側(cè)推動(dòng)我國(guó)數(shù)字貿(mào)易相關(guān)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。■