肖軍 黃巍

初冬時(shí)節(jié)，走進(jìn)懷化，鋪天蓋地的綠從車窗蜂擁進(jìn)來，令記者目不暇接。就宛如置身于一幅清新多彩的山水畫卷，讓人流連忘返，心曠神怡。

近年來，懷化市大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，釋放出巨大的“綠色力量”，森林覆蓋率由1996年的60.4%提高到2017年的70.83%，交出了一份漂亮的成績單。

“八畝山地”寫新篇

懷化，曾經(jīng)是一個(gè)“八山一水一分田”的大山區(qū)，這里的農(nóng)村群眾長期處于貧困狀態(tài)。

1988年，湖南省委省政府批準(zhǔn)懷化地區(qū)為山區(qū)開放開發(fā)實(shí)驗(yàn)區(qū)?！笆д`在山”的懷化人開始覺醒，他們咬定青山不放松，大做“林”字文章，為全國山區(qū)開發(fā)樹起了一面旗幟。

1991年底，國務(wù)院將懷化地區(qū)列為全國農(nóng)村改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，重點(diǎn)探索山區(qū)綜合開發(fā)與改革的路子。這里的“八畝山地”更是面貌一新。懷化山區(qū)開發(fā)的成果令人矚目，成為我國南方的重點(diǎn)林區(qū)和木材生產(chǎn)基地，中藥材開發(fā)品種和種植面積在全省保持領(lǐng)先地位……

近年來，懷化市還實(shí)施了高速高鐵、國省干道綠化提質(zhì)、環(huán)城森林生態(tài)圈和退耕還林、長防林等重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)，啟動實(shí)施了以千公里高速高鐵綠化提質(zhì)工程、千萬畝封山育林工程、千個(gè)“秀美村莊”建設(shè)工程為主體的“三千”工程，加快生態(tài)林業(yè)建設(shè)，提升生態(tài)懷化品牌。

植樹造林，綠化家園，成為全市上下廣大干部群眾的共識。

5年來，懷化市累計(jì)爭取中央和省級林業(yè)生態(tài)建設(shè)投資27億元，完成營造林任務(wù)36.67萬公頃，其中新造12.93萬公頃。實(shí)施“三邊”造林綠化工程，累計(jì)完成高速高鐵綠化里程1002公里，國省道綠化提質(zhì)里程1810公里和“三邊”人工造林2.67萬公頃、封山育林66.67萬公頃、補(bǔ)植補(bǔ)造5.67萬公頃。

懷通高速中方縣段造林綠化全程達(dá)14.5公里，昔日栽下的面積為23.34公頃數(shù)量達(dá)10萬株的香樟、杉木、楓香、黃花槐等已是郁郁蔥蔥。靖州在懷通高速靖州段沿線裸露山地開展造林行動，造林共計(jì)24.2公頃，高速沿線新造幼林撫育面積200公頃。

懷化市還將森林公園、濕地公園和自然保護(hù)區(qū)作為林業(yè)生態(tài)建設(shè)的主陣地，加大投入和建設(shè)保護(hù)力度。目前全市有國家濕地公園8個(gè)，國家森林公園6個(gè)，國家石漠化公園1個(gè)，國家自然保護(hù)區(qū)2個(gè)。中坡國家森林公園、穿巖山國家森林公園被列入全國森林康養(yǎng)示范基地。

同時(shí)，懷化市還大力實(shí)施大規(guī)模封山育林工程，推進(jìn)森林禁伐減伐3年行動，全市共有35.64萬公頃天然林納入全省首批天保工程，森林禁伐面積擴(kuò)大到82萬公頃，減少森林采伐24.6萬立方米。

會同在實(shí)施封山育林工程的同時(shí)，積極主動對荒山荒地、采伐基地進(jìn)行植被補(bǔ)種。據(jù)縣林業(yè)局營林站站長候其金介紹，近年來，會同共計(jì)完成新造林0.62萬公頃，補(bǔ)植補(bǔ)造0.21萬公頃，許多火燒山地、采伐基地和荒山荒地進(jìn)一步添綠、復(fù)綠。

此外，懷化市大力實(shí)施千個(gè)“秀美村莊”建設(shè)工程，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，樣板帶動，整體推進(jìn)”原則，引導(dǎo)農(nóng)村居民在村旁、宅旁、路旁、水旁等“四旁”開展植綠護(hù)綠活動，創(chuàng)建“秀美村莊”達(dá)標(biāo)村250個(gè)，其中示范村82個(gè)，提升了鄉(xiāng)村綠化水平。

“綠水青山就是金山銀山。懷化必須把生態(tài)文明建設(shè)搞上去，走一條可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展、低碳發(fā)展的路子?！睉鸦形?fù)責(zé)同志介紹，為把“碧水青山藍(lán)天”工程引向深入，懷化正在全力開展“三城同創(chuàng)”活動，即創(chuàng)建全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市。

一幅青山碧水、藍(lán)天白云、人與自然和諧相處的美麗畫卷，正在五溪大地徐徐展開。

林改吹綠萬重山

改革開放以來，國家將3輪重大林業(yè)改革試點(diǎn)工作都放在懷化，懷化市成為南方集體林區(qū)改革的一面旗幟，先后有國務(wù)院辦公廳、國家林業(yè)和草原局、國家發(fā)改委和20多個(gè)省市來懷化市考察調(diào)研。

2007年，懷化被列入全省集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)市。2015年，懷化市被國家林業(yè)局確定為全國集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)示范區(qū)。

據(jù)了解，懷化山區(qū)的改革開發(fā)，遇到了多重困難，但是懷化人民不氣餒，迎著困難前進(jìn)。到這里參觀的同志，無不贊嘆地說：“在懷化，辦法總比困難多?！?/p>

該市按照“整合大資源、培育大產(chǎn)業(yè)、開拓大市場，推進(jìn)林業(yè)資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本貨幣化”的改革思路，大力實(shí)施以建立“林地林權(quán)流轉(zhuǎn)新機(jī)制、林業(yè)投融資新機(jī)制、公益林管護(hù)新機(jī)制、林業(yè)社會化服務(wù)新體系”為重點(diǎn)的林業(yè)綜合改革試驗(yàn)，推動林業(yè)快速發(fā)展。

按照供給側(cè)改革的要求，懷化市實(shí)施林地林權(quán)“三權(quán)分置”改革，在全省率先試行林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度，有效解決了林地流轉(zhuǎn)后銀行不敢貸的難題。目前，全市經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)抵押貸款達(dá)5.2億元。同時(shí)，該市探索總結(jié)出村級合作社信貸擔(dān)保、林業(yè)專業(yè)合作社擔(dān)保、公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押等7種金融支持林業(yè)發(fā)展模式。

沅陵縣輝煌林業(yè)專業(yè)合作社以合作社的林權(quán)資產(chǎn)為擔(dān)保，累計(jì)為350戶農(nóng)戶擔(dān)保貸款400多萬元，在官莊鎮(zhèn)太平鋪村等4個(gè)村共開發(fā)松、杉、茶葉等速生豐產(chǎn)林和茶葉等經(jīng)濟(jì)林基地298公頃，帶動周邊群眾造林近730多公頃。該縣多家合作社以同樣的方式獲得貸款支持，建成種茶、造林、栽果、養(yǎng)羊等產(chǎn)業(yè)園100多個(gè)，涌現(xiàn)產(chǎn)業(yè)大戶1600多戶，帶動3.5萬戶農(nóng)民脫貧致富。

一紙林權(quán)證，激起千重浪。

2013年，懷化確權(quán)發(fā)證工作全部到位，實(shí)現(xiàn)了山定權(quán)、樹定根、人定心。2014年，懷化將全部林權(quán)納入電子化管理，全市276萬宗林權(quán)擁有“電子身份證”。

通道播陽鎮(zhèn)上湘村村民劉德全說：“經(jīng)林業(yè)站反復(fù)核實(shí)的新林權(quán)證，對造林、面積都有清清楚楚的說明，而且還附上了地形圖，電腦里還有存檔，比分田到戶還要認(rèn)真?！?/p>

據(jù)了解，林權(quán)可以進(jìn)“超市”。林業(yè)經(jīng)營者可以像超市購物一樣，直接獲取林地流轉(zhuǎn)所有信息，可網(wǎng)上交易。會同縣將800公頃林地打包，放入“超市”整體流轉(zhuǎn)，達(dá)成近466.7公頃的的林木流轉(zhuǎn)協(xié)議。

按照“區(qū)域組建、市場運(yùn)作”的原則，懷化13個(gè)縣（市、區(qū)）都建立了林權(quán)交易中心和森林資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)林權(quán)流轉(zhuǎn)的變更登記、抵押貸款、競價(jià)拍賣、檔案管理、信息查詢等，引導(dǎo)林權(quán)依法、自愿、有償、規(guī)范流轉(zhuǎn)。

如今，全市通過山林確權(quán)，進(jìn)一步明確所有權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)、改革林業(yè)投融資體制，盤活了近6.67萬公頃共80萬立方米的林業(yè)資源，調(diào)動社會每年投入3億多元造林2.67萬公頃。

林地經(jīng)濟(jì)的馬達(dá)一旦啟動，租賃造林、股份制造林、獨(dú)資造林等多種新型主體參與的林業(yè)開發(fā)模式相繼出現(xiàn)，各種專業(yè)造林公司和造林大戶層出不窮。

近年來，懷化市采取“政府引導(dǎo)、政策支持、市場孵化”等措施，主要培育發(fā)展出了林業(yè)專業(yè)合作組織、林業(yè)專業(yè)協(xié)會、家庭林場、民營林業(yè)專業(yè)服務(wù)組織4種林業(yè)經(jīng)營主體形式，為集體林業(yè)發(fā)展注入了強(qiáng)大動力。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市已建立林業(yè)專業(yè)合作社644個(gè)，入社農(nóng)戶5.8萬戶，經(jīng)營林地面積19.07萬公頃，年經(jīng)營收入33.7億元；已建立規(guī)范化家庭林場178個(gè)，經(jīng)營面積達(dá)6666.67公頃；累計(jì)成立林業(yè)專業(yè)服務(wù)組織186家，年有償服務(wù)面積82.67多萬公頃。

“集體林權(quán)制度改革明確了林地權(quán)屬，林農(nóng)吃了定心丸，都把山當(dāng)田來種?！笔辛謽I(yè)局局長黃登對林改后保持山常綠、林常在和林業(yè)可持續(xù)發(fā)展充滿信心。

為滿足服務(wù)林農(nóng)多樣化的需求，懷化市堅(jiān)持以“覆蓋全程、綜合配套、便捷高效”為目標(biāo)，在服務(wù)平臺建設(shè)上下功夫，量身打造了服務(wù)林農(nóng)的便民服務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+林業(yè)”服務(wù)、資源監(jiān)測、融投資4個(gè)平臺。

如今，全市375個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別設(shè)立了林業(yè)服務(wù)窗口，530個(gè)重點(diǎn)林業(yè)村建立了林業(yè)服務(wù)代辦點(diǎn)，一站式咨詢、受理、辦理、代辦林業(yè)行政審批、政策咨詢、技術(shù)指導(dǎo)等事項(xiàng)得到落實(shí)。

林改春風(fēng)吹綠了山，吹活了林，吹開林農(nóng)的笑顏。

綠色產(chǎn)業(yè)惠民生

“實(shí)現(xiàn)‘綠水青山與‘金山銀山的有機(jī)融合，推動懷化市由林業(yè)大市向林業(yè)強(qiáng)市穩(wěn)步邁進(jìn)?！睉鸦姓?fù)責(zé)同志介紹，懷化市按照“生態(tài)提質(zhì)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、改革惠民”的工作思路，加快推進(jìn)集體林業(yè)綜合改革，做好脫貧攻堅(jiān)結(jié)合文章，切實(shí)解決“生態(tài)不經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)不生態(tài)”的問題。

近年來，該市充分利用良好的生態(tài)資源，在綠水青山的增值增效上探索出了？四跟四走？林業(yè)精準(zhǔn)扶貧、生態(tài)旅游開發(fā)、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展等模式，讓沉睡的“靜資產(chǎn)”轉(zhuǎn)變?yōu)榱鲃拥摹盎钯Y本”。

辰溪縣孝坪鎮(zhèn)赤巖村，2015年啟動的26.67公頃冬桃項(xiàng)目，今年年底就可以掛果并進(jìn)行第一次采摘。根據(jù)“四跟四走”的要求，赤巖村因地制宜，引進(jìn)冬桃項(xiàng)目，村民不僅能獲得土地流轉(zhuǎn)的收入，還可以產(chǎn)生勞務(wù)收入以及分紅。

同時(shí)，懷化市充分利用生態(tài)公益林、森林公園、自然保護(hù)區(qū)、濕地公園等良好的生態(tài)資源，積極探索民間資本獨(dú)立開發(fā)和公私合營共同開發(fā)的生態(tài)旅游開發(fā)模式。

鶴城區(qū)黃巖覓仙幽谷景區(qū)，由當(dāng)?shù)卮迕褡孕谢I措資金1600萬元，在當(dāng)?shù)毓媪謪^(qū)開發(fā)懸崖棧道、石林植物園和地下溶洞等旅游項(xiàng)目，大力發(fā)展生態(tài)旅游，每天經(jīng)營收入額穩(wěn)定在3萬元以上?！耙郧翱靠硺滟u錢，實(shí)在是不劃算。”家住鶴城區(qū)黃巖森林公園附近的農(nóng)戶趙金成說，“咱們就轉(zhuǎn)變了思路，跟著景區(qū)干，搞生態(tài)旅游，收益翻了好幾番。”

趙金成算了一筆賬，以一般的杉樹林為例，每667平方米土地產(chǎn)生的收益為3000元，但是林木生長周期長，以20年計(jì)，年均每667平方米林地的收入只有150元，還不包括苗木、人工、管護(hù)等成本。

如今，懷化市通過多種形式開發(fā)林業(yè)生態(tài)旅游景點(diǎn)達(dá)210余個(gè)，生態(tài)景點(diǎn)面積2.13萬公頃，年實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)旅游收入8.6億元。全市林區(qū)群眾的林業(yè)戶平年收入增加1800多元，實(shí)現(xiàn)林農(nóng)脫貧11.2萬人。

一片片綠色林地正在成為“生態(tài)小康林”“綠色致富林”。

市林業(yè)局局長黃登介紹，隨著集體林權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，林地承包經(jīng)營權(quán)落實(shí)到農(nóng)戶，林下經(jīng)濟(jì)也已成為懷化農(nóng)民增收新途徑。

近年來，該市采取技術(shù)培訓(xùn)、以獎代補(bǔ)、項(xiàng)目傾斜、金融支持等扶持措施，鼓勵、支持和引導(dǎo)林農(nóng)因地制宜發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，形成了林下種植、養(yǎng)殖、采集和森林景觀利用4大類林下經(jīng)濟(jì)，及林藥、林禽、森林旅游等7大林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。

在發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)中，懷化市大力推廣“專業(yè)合作社+農(nóng)戶”和“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等經(jīng)營模式，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

靖州引導(dǎo)林農(nóng)大力發(fā)展林下茯苓產(chǎn)業(yè)種植和加工，年生產(chǎn)銷售的干、鮮茯苓5萬噸以上，占全國總銷售量60%以上，產(chǎn)品出口美國、日本、韓國、新加坡等國家及港、澳、臺地區(qū)，出口量占全國三分之二以上，收入達(dá)11.3億元。

目前，全市林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營規(guī)模達(dá)26.67萬公頃，受益農(nóng)戶達(dá)50多萬戶，年產(chǎn)值達(dá)32.8億元。全市林區(qū)群眾戶平年收入增加1800多元，11.2萬林農(nóng)脫貧。

懷化市還結(jié)合集體林業(yè)綜合改革，積極探索林業(yè)扶貧開發(fā)新模式。溆浦穿巖山森林公園“公司牽頭+林農(nóng)林地、林木入股分成”、鶴城黃巖森林公園“林權(quán)抵押集資+林農(nóng)扶貧貸款”和沅陵林業(yè)專業(yè)合作社擔(dān)保貸款開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)等扶貧開發(fā)模式，相繼在全國、全省推廣。

2017年，懷化市共爭取林業(yè)項(xiàng)目資金6.02億元，70%以上的項(xiàng)目資金落實(shí)到貧困地區(qū)和貧困人口，其中林業(yè)精準(zhǔn)扶貧政策到位資金1.47億元，占全省總額的23.77%，較去年增長72.9%。懷化還狠抓生態(tài)護(hù)林員、造林與撫育補(bǔ)貼、林區(qū)道路建設(shè)、油茶發(fā)展專項(xiàng)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)林區(qū)脫貧，惠及林農(nóng)34萬人。其中，完成2602名建檔立卡貧困人口轉(zhuǎn)化為生態(tài)護(hù)林員，發(fā)放護(hù)林工資2602萬元，此項(xiàng)直接帶動9835人脫貧。

林業(yè)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，帶動全市經(jīng)濟(jì)的騰飛跨越，懷化萬千百姓因林致富。

綠色懷化，更顯多姿多彩。綠色力量，正推動“美麗懷化”建設(shè)大步向前。