齊齊哈爾市糧食局
2016年以來,我們認真貫徹國家和省糧食安全戰(zhàn)略部署,緊緊依靠政府領導,積極爭取部門配合,主動擔當,科學謀劃,強力推進,有效落實了糧食安全市長責任制,推動了我市糧食各項工作全面開展和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
糧食安全責任制涉及面廣、工作內(nèi)容多、責任部門多,只有政府統(tǒng)一領導,才能形成合力抓好落實。為此,我們想方設法爭取市、縣政府重視,強化落實主體責任和各項保障。
一是爭取有位置。隨著國家農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、糧食購銷體制改革深入推進,特別是習總書記2016年以來對我省的“兩個講話”“兩次視察”以及“五個安全”“糧頭食尾、農(nóng)頭工尾”“中國糧食、中國飯碗”等重要指示,使市縣兩級政府對糧食安全工作重要性有了更加清醒的認識。在此基礎上,我們乘勢而上,狠抓工作落實,以創(chuàng)造工作“亮點”爭取工作主動,如2016年玉米市場化銷售攻堅戰(zhàn)、2017年以來項目大引進產(chǎn)業(yè)大發(fā)展等,都得到了市委市政府的充分肯定。尤其是我市連續(xù)兩年獲得全省責任制考核優(yōu)秀等次,得益于市委市政府的高度重視和大力支持,自覺把落實責任制擺上全市經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置。繼糧企改革被納入市委深化“農(nóng)村四項改革”任務之后,玉米和水稻加工又被列為全市12大重點產(chǎn)業(yè),全力加以推進。
二是爭取給支持。2016年是國家實行玉米市場化購銷政策的第一年,為避免農(nóng)民賣糧難、不發(fā)生糧食安全問題,在我們大力爭取下,市政府專門成立了調(diào)研組,對全市9個縣(市)玉米產(chǎn)銷形勢、貿(mào)易加工能力等進行了拉網(wǎng)式調(diào)查,并于當年8月30日、9月26日分別召開市長辦公會和政府常務會,專題研究部署玉米銷售工作,確保打贏了這場攻堅戰(zhàn)。李玉剛市長到我市任職以來,先后19次深入糧食加工企業(yè)調(diào)研指導、現(xiàn)場辦公,幫助龍江阜豐協(xié)調(diào)落實貸款貼息支持600萬元,責成主管副市長牽頭成立了專門的益海嘉里項目建設協(xié)調(diào)領導小組,并在企業(yè)項目用地及配套設施建設等方面給予大力支持,三年來直接為糧食企業(yè)協(xié)調(diào)解決困難和問題達20多個。
三是爭取強保障。在2016年落實“農(nóng)戶科學儲糧專項”工作中,訥河、克山、甘南等縣(市)出臺了每套儲糧倉補助500元的鼓勵政策。去年,泰來縣投入400多萬元支持大米企業(yè)省外門店建設;市財政每年都落實22.5萬元,保證市糧食交易市場運轉(zhuǎn);先后匹配455萬元,建設了市糧食質(zhì)檢站;拔付60多萬元,用于市級儲備油承儲企業(yè)維修改造。在本輪機構(gòu)改革中,全市涉糧部門雖然從16個減到12個,但責任制每項目標任務都有部門承接,推進落實更有保障。
一是發(fā)揮牽頭抓總作用。作為責任制主要牽頭部門,我局主動承擔了大量的組織落實工作。先后幾任局長都全面主持考核辦日常工作,謀劃工作推進落實措施,定期聽取情況匯報,重要工作親自協(xié)調(diào)解決。進入本收購期以來,我們先后3次上門協(xié)調(diào)市農(nóng)發(fā)行、農(nóng)行和龍江銀行,現(xiàn)已為5戶企業(yè)協(xié)調(diào)了市場化收購資金貸款規(guī)模1.94億元。
二是發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)作用。在落實“兩縱兩橫”工作中,我們專門建立了責任單位每月例會制度,定期溝通協(xié)商,使過去糧食安全工作由糧食局演“獨角戲”變成相關部門聯(lián)動的“大合唱”,工作齊動手、合力抓推進真正落到了實處。在去年12月份部門例會上,市水務、物價部門針對縣級農(nóng)業(yè)水價綜合改革考核,提出使用其內(nèi)部系統(tǒng)全省統(tǒng)一的考核結(jié)果進行量化打分的辦法,提高了考核權威性和工作質(zhì)效。
三是發(fā)揮承上啟下作用。我們自覺承擔市縣之間橋梁紐帶職責,主導形成了我局和各縣政府主管領導在關鍵環(huán)節(jié)、重要工作上定期交流機制,通過上情下達、下情上達,強化工作指導和信息共享,為糧食部門開展工作創(chuàng)造條件,提高了縣(市)推進落實積極性和執(zhí)行力,促進了責任制各項工作在縣級層面上的有效落實。
一是科學謀劃。在保持責任制項目指標整體性、穩(wěn)定性的基礎上,我們根據(jù)每年國家和省里有關要求,結(jié)合市委市政府重點工作部署,適時調(diào)整優(yōu)化年度目標任務,切實發(fā)揮了責任制考核“指揮棒”作用。如在2017年度縣(市)長責任制考核中,我們統(tǒng)籌考慮,取消了“應急糧油儲備”指標,降低了“進口糧食質(zhì)量安全”考核比重,同時增加了糧食流通監(jiān)管、農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、“兩個安全”等分值,確保了責任制項目設定更加科學合理,目標考核更加公平公正。
二是突出重點。我們注重把承接省里的事項、考核發(fā)現(xiàn)的問題以及納入市委市政府重點推進的工作,作為責任制重要目標任務,跟蹤推進,加大考核。2017年,我市先后引進阜豐300萬噸、鴻展200萬噸和益海嘉里480萬噸糧食深加工大項目,市委市政府對項目建設實行了重點督辦;當年我市龍江縣還承接了全省糧食企業(yè)縣級信用監(jiān)管試點工作,我們都作為年度責任制重點目標,實施了專項推進,跟蹤問效。去年,我們又把省考核組通報的6項整改問題,也納入了重點推進和考核范疇。
三是嚴格考核。針對有的縣佐證材料不充分問題,我們首先下達“提示說明”,仍然不能確定的,直接展開實地踏查。在去年考核縣(市)長責任制時,有幾個縣提供的材料無法準確地反映出糧食加工以及高標準農(nóng)田、高效節(jié)水灌溉項目建設情況,我們克服困難,深入現(xiàn)場,反復核查,最終確定了考核結(jié)果。對省里考核扣分項目和通報整改問題,我們要求責任縣和責任部門“一把手”必須親自過問、組織整改,并跟進督辦檢查,確保了按時完成。我們還強化考核結(jié)果運用,每年市長都親自審閱考核結(jié)果,并抄送市委組織部,與縣級主要負責人和領導班子綜合考評掛鉤,充分釋放了考核的激勵作用。
四是成效明顯。實行市(縣)長責任制以來,我市糧食安全保障能力不斷提升,全市糧食倉儲能力達到2500多萬噸,是三年前的1.6倍;玉米深加工能力達到420萬噸,是三年前的3.5倍,引進項目全部達產(chǎn)后,將消化全市商品玉米80%以上,實現(xiàn)稅收21億元,新增就業(yè)1.1萬人以上,幫助農(nóng)民增收110億元以上;同時,糧食可持續(xù)生產(chǎn)、市場化購銷、糧企改革、市場調(diào)控等工作也都取得了明顯成效。
盡管我們?nèi)ツ晔虚L責任制考核取得了好成績,但也存在不足。下一步,我們將按照省里要求,爭取市政府成立以市長為組長、以主管副市長為常務副組長,各部門主要領導參加的考核工作組,同時克服機構(gòu)改革影響,全力做好今年考核工作,保證力度不減、標準不降、考出成效,為我省糧食安全省長責任制落實作出更大貢獻。