馬文學(xué)，秦 曉

（1.一體化指揮調(diào)度技術(shù)國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室，北京 100192；2.武警部隊(duì)，北京 100089）

隨著城市化的不斷發(fā)展，外來(lái)人口增加、貧富懸殊、文化沖突等問(wèn)題的突出，以“打擊工作”為主的社會(huì)治安管理模式已不能滿足時(shí)代的需求，特殊人群作為潛在的社會(huì)治安隱患群體，其控制不當(dāng)則往往演變成治安高危人群，如何有效預(yù)防和管理特殊人群是當(dāng)代社會(huì)管理中亟需解決的主要問(wèn)題之一。

在歐美國(guó)家，很多城市社區(qū)已經(jīng)通過(guò)情境預(yù)防預(yù)防犯罪，并取得了很好的效果，如奧斯卡·紐曼在《防衛(wèi)空間-通過(guò)城市設(shè)計(jì)預(yù)防犯罪》一書中提出了“可防衛(wèi)空間”的概念[1]；1971年，杰佛瑞在著作《通過(guò)環(huán)境設(shè)計(jì)預(yù)防犯罪》中提出應(yīng)當(dāng)重視事前通過(guò)環(huán)境設(shè)計(jì)預(yù)防犯罪[2]。然而在我們國(guó)家，社區(qū)內(nèi)犯罪預(yù)防設(shè)計(jì)基本屬于一片空白，特殊人群在我國(guó)以前社會(huì)管理中經(jīng)常被忽視，然而特殊人群違法犯罪和肇事已成為當(dāng)前影響社會(huì)穩(wěn)定和構(gòu)建和諧社會(huì)的一大因素或者隱患。

情景預(yù)防的主要思路包括很多，本文旨在通過(guò)防控目標(biāo)對(duì)象的角度，以特殊人群為主體，通過(guò)完善視頻技術(shù)監(jiān)控體系，實(shí)時(shí)采集特殊人群進(jìn)出及軌跡信息，并在此基礎(chǔ)上，依托后臺(tái)智能算法，及時(shí)推送預(yù)警信息，進(jìn)而讓行為人認(rèn)識(shí)到犯罪的行為難度增加，被捕的可能性增大，收益減少，以此來(lái)減少犯罪的結(jié)果。

1 特殊人群防控應(yīng)用研究的背景

1.1 特殊人群概念界定

特殊人群，不同社會(huì)管理領(lǐng)域?qū)ζ浞秶胁煌缍?，理論上是指那些因主客觀原因?qū)е略谏鐣?huì)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利形勢(shì)的“邊緣”人群[3]。本文所探討的特殊人群，是針對(duì)公共安全管理領(lǐng)域而言，由綜治辦于2015年發(fā)布的《社會(huì)治安綜合治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范GB/T 31000-2015》中定義的五類人員，具體包括刑滿釋放人員、社區(qū)矯正人員、肇事肇禍等嚴(yán)重精神障礙患者、吸毒人員、艾滋病危險(xiǎn)人員。針對(duì)這部分v人員，全國(guó)已經(jīng)陸陸續(xù)續(xù)開展相應(yīng)的數(shù)據(jù)采集錄入工作，如何利用信息化技術(shù)盤活這些實(shí)時(shí)、海量的靜態(tài)數(shù)據(jù)，高效挖掘特殊人群人員行為特征，并對(duì)異常行為推送預(yù)警信息，成為本文研究的重點(diǎn)。

1.2 特殊人群防控應(yīng)用研究理論依據(jù)及關(guān)鍵技術(shù)

1.2.1 情景預(yù)防理論基礎(chǔ)

情景預(yù)防是由美國(guó)羅格斯大學(xué)學(xué)者羅納得·克拉克[4]提出，他依據(jù)“控制環(huán)境—增加難度—減少匯報(bào)—預(yù)防犯罪”這假設(shè)提出了一些了具體措施，指通過(guò)恰當(dāng)?shù)母淖兓蚩刂迫粘Ｉ钋榫?，?lái)讓行為人認(rèn)識(shí)到犯罪行為難度增加，進(jìn)而減少犯罪機(jī)會(huì)。針對(duì)社區(qū)犯罪預(yù)防，可通過(guò)邊界及出入口犯罪預(yù)防安全設(shè)計(jì)，即通過(guò)增加攝像頭、進(jìn)出小區(qū)通過(guò)人臉識(shí)別等方式來(lái)消減犯罪場(chǎng)景。

1.2.2 多維一體關(guān)系管理機(jī)制

本文研究以“人”為中心，通過(guò)整合“人”的“居住、出行、工作、社會(huì)關(guān)系、案件、娛樂(lè)”多維信息，形成圍繞人的多維一體的閉合管理模式，即通過(guò)全息感知、數(shù)據(jù)互聯(lián)等手段，以特殊人群為原點(diǎn)，將其管理半徑擴(kuò)散到其所關(guān)聯(lián)的居住、工作、出行等信息，從微觀層面出發(fā)，形成特殊人群的日常生活網(wǎng)絡(luò)，將分散的點(diǎn)連接成線，繼而形成一個(gè)面，在發(fā)現(xiàn)異常情況時(shí)，可隨時(shí)調(diào)動(dòng)相關(guān)信息，比如吸毒人員復(fù)吸現(xiàn)象，可快速定位到該吸毒人員所居住地，歷史戒毒情況記錄、關(guān)聯(lián)親人等，簡(jiǎn)化搜索、調(diào)研流程，根據(jù)關(guān)聯(lián)信息快速關(guān)聯(lián)對(duì)應(yīng)的處置方案，并快速調(diào)度對(duì)應(yīng)的機(jī)構(gòu)及人員進(jìn)行處置。

1.2.3 “端+云”技術(shù)手段

物聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，讓全面感知、實(shí)時(shí)傳遞成為常態(tài)，而云計(jì)算出現(xiàn)，使每秒10萬(wàn)億次的運(yùn)算能力成為可能；依靠多樣化終端（比如門禁、視頻、人臉識(shí)別、手環(huán)等）可為社區(qū)、街道實(shí)時(shí)采集人員信息、人臉信息、指紋信息、車牌信息等，并通過(guò)數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)整理、數(shù)據(jù)分發(fā)等方式，將采集的數(shù)據(jù)依據(jù)一定的規(guī)則存儲(chǔ)到云平臺(tái)上，通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析方法和數(shù)據(jù)模型測(cè)算犯罪數(shù)量與特定因素之間的相關(guān)關(guān)系，依照數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)決策方法。比如，針對(duì)社區(qū)特殊人群，可通過(guò)采集特殊人群進(jìn)出口人臉信息，掌握特殊人群的行動(dòng)軌跡，如何時(shí)進(jìn)社區(qū)，何時(shí)去戒毒所，這個(gè)月去社區(qū)報(bào)到過(guò)幾次，實(shí)現(xiàn)軌跡信息全掌握，將傳統(tǒng)的紙質(zhì)、人工管理及服務(wù)模式轉(zhuǎn)換為電子化、信息化的可追蹤的手段。

2 信息主導(dǎo)下特殊人群防控特征分析

2.1 信息化技術(shù)與特殊人群管理、服務(wù)流程的融合

科技手段的出現(xiàn)改變了傳統(tǒng)的單一的、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的服務(wù)管理模式，比如工作流引擎的出現(xiàn)，可標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)、街道日常服務(wù)流程，提高工作效率，實(shí)現(xiàn)特殊人群管控?zé)o死角。如可通過(guò)流程化的方式實(shí)時(shí)獲取社區(qū)某個(gè)精神病人歷史治療記錄、社區(qū)工作人員隨訪記錄、公安人員巡防記錄以及下次責(zé)任醫(yī)生面訪時(shí)間，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流的在線化，可追溯化。

2.2 特殊人群管理與服務(wù)信息處理的集約化和智能化

在日常綜治工作中，公安、監(jiān)獄、司法所、法院等防控機(jī)構(gòu)存儲(chǔ)了大量的案卷、檔案、報(bào)表、文件數(shù)據(jù)，這些屬于無(wú)關(guān)聯(lián)性的非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，但緣于記錄的非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)只有轉(zhuǎn)換為能夠測(cè)量的結(jié)構(gòu)化小數(shù)據(jù)才有應(yīng)用的價(jià)值。數(shù)據(jù)治理技術(shù)的應(yīng)用，可將這些信息通過(guò)數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)挖掘等手段按照不同標(biāo)簽實(shí)現(xiàn)分布式存儲(chǔ)、層次化分析，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)表象信息所反映的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，充分利用采集的海量信息，實(shí)現(xiàn)特殊人群異常行為的預(yù)警預(yù)測(cè)。

2.3 系統(tǒng)的開放性、共享性

系統(tǒng)的開放性，一方面，打破了派出所、司法所、戒毒所、醫(yī)療部門之間的信息壁壘，以特殊人群為對(duì)象，將其關(guān)聯(lián)的車、居住地、事件以及歷史服務(wù)信息以樹狀圖形式關(guān)聯(lián)起來(lái)，充分挖掘、整合和利用各類信息，并依靠技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)各要素之間、要素與網(wǎng)絡(luò)之間的互聯(lián)互通和共享，增大了防控的覆蓋面；另一方面，在數(shù)據(jù)共享的基礎(chǔ)上，可根據(jù)特殊人群類型，提供個(gè)性化的服務(wù)應(yīng)用，比如心理建設(shè)、專業(yè)教育培訓(xùn)，更好的也有針對(duì)性的為特殊人群進(jìn)行服務(wù)。

3 信息化技術(shù)在特殊人群防控應(yīng)用場(chǎng)景分析

3.1 打造特殊人群全域感知的防控圈

特殊人群作為治安防控的重點(diǎn)，其強(qiáng)流動(dòng)性給相關(guān)管理及服務(wù)機(jī)構(gòu)日常管理帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)，亟需從空間和時(shí)間的維度保證特殊人群服務(wù)與管理的周期性與連續(xù)性。物聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)將管理與服務(wù)的觸角觸及到神經(jīng)末梢，以智能探頭、智能門禁、人臉圍欄、語(yǔ)音圍欄、網(wǎng)絡(luò)圍欄、重點(diǎn)圍欄出入市境監(jiān)測(cè)感知系統(tǒng)為代表的感知終端，可實(shí)時(shí)傳遞現(xiàn)場(chǎng)采集的人臉、指紋、語(yǔ)音信息，實(shí)現(xiàn)特殊人群來(lái)有登記、動(dòng)有軌跡、走有注銷的目標(biāo)。

3.2 編織圍繞特殊人群的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)

基于物聯(lián)網(wǎng)打造的“全息感知，智能防控”的防控圈，在數(shù)據(jù)后臺(tái)智能算法操作下，自動(dòng)匹配和關(guān)聯(lián)特殊人群手機(jī)、MAC、虛擬身份、居住情況、經(jīng)濟(jì)情況、日常行蹤、來(lái)源地域等數(shù)據(jù)，歸納出特殊人群畫像信息，建立特殊人群“一人一檔”數(shù)據(jù)模型，即以“人”為中心，整合“人”的“居住、出行、工作、社會(huì)關(guān)系、案件、娛樂(lè)”等信息，刻畫特殊人群行為特征和社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)對(duì)轄區(qū)特殊人群的個(gè)性化行為分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)弱勢(shì)群體的精準(zhǔn)服務(wù)，有效掌控。

3.3 個(gè)性化算法推薦實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理

個(gè)性化算法的核心包括兩個(gè)，一個(gè)是前端采集的海量數(shù)據(jù)；另一個(gè)是后臺(tái)模型分析工具；比如可通過(guò)分析某一類群體的行動(dòng)軌跡、行動(dòng)規(guī)律、對(duì)外聯(lián)系，發(fā)現(xiàn)可能會(huì)引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定的事件并預(yù)警；除此之外，通過(guò)積累的業(yè)務(wù)技戰(zhàn)法中的軌跡分析、以點(diǎn)搜人、晝伏夜出、聚焦點(diǎn)分析等模型庫(kù)，可判斷社區(qū)特殊人群異常行為，比如吸毒人員是否有吸毒復(fù)吸，矯正人員是否有離開矯正區(qū)域，并結(jié)合各類業(yè)務(wù)知識(shí)庫(kù)，打造了能24小時(shí)不間斷增強(qiáng)“學(xué)習(xí)”+“工作”的電子社區(qū)警察，徹底解放基層警力，智能化預(yù)警安全異常人員和事件，實(shí)現(xiàn)高效智能的社區(qū)安全管理。

圖1 “一人一檔”關(guān)系模型圖

3.4 建立信息互聯(lián)互通應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制

通過(guò)信息集成，公安機(jī)關(guān)可與衛(wèi)生、司法、民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、教育、文明辦、綜治辦等建立互聯(lián)互通平臺(tái)，共享特殊人群實(shí)時(shí)信息，并動(dòng)態(tài)監(jiān)控，一旦出現(xiàn)矛盾糾紛、違法犯罪、突發(fā)事件時(shí)，可及時(shí)通過(guò)移動(dòng)端將信息反饋給指揮中心，和依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)采集的視頻信息、業(yè)務(wù)流信息，合理調(diào)度應(yīng)急資源、應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行處置。

4 結(jié)束語(yǔ)

特殊人群管理與服務(wù)工作是社會(huì)管理工作創(chuàng)新的重要內(nèi)容，作為潛在的社會(huì)治安隱患群體，有針對(duì)性的解決當(dāng)前特殊群體的服務(wù)和管理問(wèn)題，對(duì)于治安防控具有積極的意義。物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)的出現(xiàn)，為特殊人群管控提供了一種全新的管理模式，即以信息為先導(dǎo)來(lái)整合、引導(dǎo)和分配社區(qū)服務(wù)管理資源，能夠使特殊人群服務(wù)管理從定性變?yōu)槎俊㈧o態(tài)變?yōu)閯?dòng)態(tài)、單一變?yōu)榫C合、滯后變?yōu)閷?shí)時(shí)。