周乃翔

習(xí)近平總書記關(guān)于改革開放的一系列重要講話，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，為我們推動新時代改革開放再出發(fā)指明了前進方向，提供了根本遵循。黨的十八大以來，蘇州在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，認真貫徹落實省委、省政府的決策部署，在開放創(chuàng)新上邁出了堅實步伐，形成了鮮明特色。全市現(xiàn)擁有14個國家級開發(fā)區(qū)、8家海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)；153家世界500強企業(yè)投資項目400多個，地區(qū)總部超過300家；牛津大學(xué)、微軟等一批國外知名大學(xué)、企業(yè)在蘇州設(shè)立研究院，外資研發(fā)機構(gòu)達2000多家，設(shè)立境外研發(fā)中心80多家；累計實際使用外資、出口、進出口額保持全國第2、第3和第4位。2018年，全市進出口總額再攀新高，達3541億美元；實施“一帶一路”引領(lǐng)、服務(wù)業(yè)擴大開放、體制機制創(chuàng)新、營商環(huán)境優(yōu)化等推進高水平開放“四大工程”，獲國務(wù)院大督查通報表揚；蘇州工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)國家級經(jīng)開區(qū)綜合發(fā)展水平考核評價排名“三連冠”。

年初，省委、省政府召開全省對外開放大會，省委書記婁勤儉在講話中作出了全方位高水平對外開放的系統(tǒng)部署，提出了“努力在全國率先建成開放強省”的戰(zhàn)略任務(wù)。今年全省“兩會”上，吳政隆省長在《政府工作報告》中強調(diào)以“一帶一路”交匯點建設(shè)統(tǒng)攬全省對外開放，明確提出了一系列重點舉措。蘇州將以習(xí)近平總書記對江蘇開放創(chuàng)新的重要指示為指引，全面落實省委、省政府的最新部署要求，進一步解放思想、創(chuàng)新實踐，主動作為、務(wù)實進取，瞄準最高標準、最高水平持續(xù)優(yōu)化開放布局、拓展開放空間、豐富開放內(nèi)涵、提升開放能級，奮力譜寫開放創(chuàng)新的新篇章，為推動高質(zhì)量發(fā)展走在最前列提供不竭動力和強大支撐。

一、搶抓先行先試新機遇。習(xí)近平總書記2014年12月視察江蘇時指出，江蘇開放型經(jīng)濟發(fā)展平臺比較多，有中新合作蘇州工業(yè)園，還有一批保稅區(qū)、出口加工區(qū)、國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新區(qū)，要積極主動對接上海自由貿(mào)易試驗區(qū)，在開放創(chuàng)新、綜合改革方面發(fā)揮試驗示范作用。蘇州將始終牢記習(xí)近平總書記囑托，堅持高點站位、系統(tǒng)謀劃，著力打造統(tǒng)領(lǐng)全局、帶動力強、具有突破性的先行先試重大平臺。一是積極復(fù)制自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗。制定實施《蘇州集成復(fù)制自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)驗，打造新一輪改革開放試驗田工作方案》，堅持點與面結(jié)合、實踐性與創(chuàng)新性結(jié)合、地方需求與國家戰(zhàn)略結(jié)合，加快復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)第四批30項改革試點經(jīng)驗。積極爭取設(shè)立蘇州自貿(mào)區(qū)。二是深化開放創(chuàng)新綜合試驗。扎實推進蘇州工業(yè)園區(qū)深化開放創(chuàng)新綜合試驗2.0版建設(shè)，緊扣擴大開放、自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“四大高地”建設(shè)目標，全面落實21項重點舉措，爭取在蘇州全市范圍開展國家開放創(chuàng)新綜合試驗。進一步放大中新合作、中德合作、兩岸合作優(yōu)勢。三是拓展服務(wù)貿(mào)易綜合試驗。在國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點、深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點基礎(chǔ)上，聚焦蘇州工業(yè)園區(qū)、昆山花橋等集聚區(qū)，申請設(shè)立服務(wù)貿(mào)易綜合試驗區(qū)。到2020年，全市服務(wù)貿(mào)易年均增長10%以上。

二、構(gòu)建全面開放新格局。以開放促改革、促發(fā)展是我國現(xiàn)代化建設(shè)不斷取得新成就的重要法寶。黨的十九大報告中強調(diào)指出，“推動形成全面開放新格局”。我們將主動服務(wù)、積極融入“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟帶建設(shè)、長三角區(qū)域一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略，加快推進全面開放，不斷提升國際化開放合作水平。一是開拓對外開放新空間。深入推進“一帶一路”交匯點建設(shè)，支持埃塞東方工業(yè)園、印尼吉打邦農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園開發(fā)，探索在越南、緬甸等地建設(shè)新的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。積極推進6條陸上、30條海上、若干空中“絲綢之路”通道建設(shè)，以跨境電商綜試區(qū)建設(shè)為抓手加快建設(shè)“網(wǎng)上絲路”。二是豐富區(qū)域合作新內(nèi)涵。以長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略為契機，深度參與G60科創(chuàng)走廊建設(shè)，優(yōu)化嘉昆太、青昆吳和環(huán)淀山湖等戰(zhàn)略合作機制，促進項目、人才、資本有序流動、深層互動。在推動蘇滁現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、中新蘇嘉現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的基礎(chǔ)上，更大步伐走出去加快對內(nèi)合作，打造蘇州園區(qū)建設(shè)的品牌。三是擴大開放經(jīng)濟新領(lǐng)域。爭取擴大金融、教育、醫(yī)療、研發(fā)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放；深入開展市場采購、“一般納稅人”、外貿(mào)綜合服務(wù)等試點。健全對外貿(mào)易“監(jiān)測預(yù)警、政策支持、精準服務(wù)、市場替代促進”四大機制，完善外貿(mào)、外資、外經(jīng)、產(chǎn)業(yè)等“1+7”方案，加大跨國公司總部訂單爭取、新興市場開拓和精準指導(dǎo)服務(wù)企業(yè)力度。

三、集聚全球創(chuàng)新新資源。習(xí)近平總書記多次就創(chuàng)新作出重要指示，強調(diào)了全面創(chuàng)新、全鏈創(chuàng)新、全球創(chuàng)新等一系列重要工作要求，2014年視察江蘇時要求“以只爭朝夕的緊迫感切實把創(chuàng)新抓出成效”。我們將始終把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，擺在發(fā)展全局的核心位置，堅持以全球視野謀劃創(chuàng)新，以戰(zhàn)略眼光布局未來，積極推動開放與創(chuàng)新融合，著力增強創(chuàng)新資源配置能力與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術(shù)實力。一方面，加快集聚全球創(chuàng)新資源，以構(gòu)建自主可控的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為重點，積極推動蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，實施外資總部加速工程，鼓勵跨國公司、海外知名大學(xué)及科研機構(gòu)在我市設(shè)立獨立法人資格的研發(fā)中心和創(chuàng)新中心。到2020年，外資地區(qū)總部超350家，集聚有國際化背景的重大創(chuàng)新團隊30個、科技領(lǐng)軍人才5000名。另一方面，加快融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)圍繞先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“四路縱隊”，力爭年內(nèi)在全球創(chuàng)新資源密集地區(qū)設(shè)立海外研發(fā)中心達90家。支持企業(yè)通過海外并購擴大市場渠道、獲得關(guān)鍵技術(shù)、打造國際品牌，向設(shè)計、研發(fā)、營銷等高附加值環(huán)節(jié)延伸。到2020年，境外高科技投資并購占比達30%。

四、打造開放包容新家園。習(xí)近平總書記指出的建設(shè)創(chuàng)新、開放、聯(lián)動、包容型經(jīng)濟，走強勁、可持續(xù)、平衡、包容增長之路，為我們加快建設(shè)更加法治化便利化國際化營商環(huán)境確立了宏大視野和戰(zhàn)略指引。我們將參照國際投資貿(mào)易規(guī)則，努力營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期、與國際接軌、國內(nèi)領(lǐng)先的營商環(huán)境。一是一視同仁優(yōu)待內(nèi)外資企業(yè)。在全面落實外資企業(yè)準入前國民待遇+負面清單管理制度基礎(chǔ)上，在全國率先落實準入后國民待遇，不分內(nèi)外、無問西東平等享受相關(guān)政策措施，為各類企業(yè)營造一個“家”的氛圍。二是完善創(chuàng)新服務(wù)有效供給。建設(shè)高水平技術(shù)公共開發(fā)開放平臺、政產(chǎn)學(xué)金信息交流平臺、產(chǎn)權(quán)交易促進平臺、國際化會展平臺，推動開放創(chuàng)新資源互通共享。推進中國（蘇州）知識產(chǎn)權(quán)保護中心、知識產(chǎn)權(quán)運營交易中心建設(shè)，加快建立接軌國際的知識產(chǎn)權(quán)保護和創(chuàng)造運用體系。三是構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。按照省委書記婁勤儉構(gòu)建“四個環(huán)境”要求，對標世界銀行營商環(huán)境評價標準，圍繞開辦企業(yè)、建設(shè)項目施工許可、納稅、知識產(chǎn)權(quán)保護等領(lǐng)域，全面實施行政審批流程再造，進一步擦亮蘇州親商、安商、富商的“金字招牌”。建立健全服務(wù)企業(yè)快速通道，落地落細各項扶持政策，全年為企業(yè)減免所得稅150億元以上。

蘇州歷史上就是一座開放包容的城市，開放創(chuàng)新不僅體現(xiàn)在每一項政策、每一條舉措之中，成為蘇州發(fā)展的強大引擎和有力支撐，而且內(nèi)化為城市的文化內(nèi)涵和精神特質(zhì)，成為全市上下的不懈追求和高度自覺。在偉大新時代的坐標系上，在推動高質(zhì)量發(fā)展走在最前列的新征程中，我們有責任、更有信心，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)下，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，努力種好開放創(chuàng)新的“試驗田”，為全省對外開放多作探索、多作貢獻。

責任編輯：王 婷