耿 介

（山西省交通運(yùn)輸廳公路交通工程定額站，山西 太原 030006）

交通運(yùn)輸部行業(yè)推薦標(biāo)準(zhǔn)《公路工程預(yù)算定額》（JTG/T 3832—2018） 于 2018 年 12 月 17 日發(fā)布實(shí)施（文中簡稱新定額），針對(duì)新定額的正確理解、應(yīng)用，從而有效控制好工程造價(jià)，本文就隧道工程中部分新定額，結(jié)合測定過程做一分析，供同行參考。

1 新定額的出臺(tái)背景

目前，交通行業(yè)的公路工程成本控制仍在依靠定額控制。上一版《公路工程預(yù)算定額》（JTG/T B06-02—2007）2007 年 10 月 19 日發(fā)布（文中簡稱舊定額），距今已有11 年之久。期間公路行業(yè)飛速發(fā)展，“四新技術(shù)”層出不窮，企業(yè)管理水平不斷提高，工人工資飛速增長，舊定額已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。交通運(yùn)輸部在2013 年啟動(dòng)舊定額修編工作，筆者參與了新定額隧道部分的調(diào)研、數(shù)據(jù)收集和編制工作，通過對(duì)省內(nèi)外10 多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目20 多家施工單位的現(xiàn)場調(diào)研和數(shù)據(jù)收集，為新定額的編制提供詳實(shí)的基礎(chǔ)資料。

下面就以隧道正洞機(jī)械開挖（隧道長度1 000 m以內(nèi)）為例，通過新、舊定額變化原因分析來理解、應(yīng)用新定額。

2 基礎(chǔ)資料

目前，高速公路隧道正洞開挖基本采用新奧法，不同圍巖情況下開挖的工程內(nèi)容基本相同，在數(shù)據(jù)采集調(diào)查中，我們將其分為5 個(gè)基本工序：a）量測、畫線；b）打眼、裝藥、爆破（分拱部和中央排水溝開挖）；c）找頂、修整；d）腳手架、踏步安拆；e）一般排水。通過實(shí)地調(diào)研每個(gè)工序中工、料、機(jī)的消耗數(shù)量作為編制定額的基本數(shù)據(jù)。

2.1 人工消耗量

第106 頁表1《正洞開挖人工消耗匯總表》（列舉部分?jǐn)?shù)據(jù)）是通過省內(nèi)外多家施工單位現(xiàn)場調(diào)研數(shù)據(jù)對(duì)有代表性項(xiàng)目的數(shù)據(jù)整理，能基本反映常見圍巖級(jí)別和常用開挖方法情況下人工消耗情況。

2.2 材料消耗量

通過對(duì)多家施工單位現(xiàn)場調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在新、舊定額不同的編制時(shí)期，隧道開挖工法基本相同，因此隧道開挖所需的空心鋼釬、炸藥、雷管、導(dǎo)爆索等材料及其消耗量在新、舊定額中相同。

2.3 施工機(jī)械消耗量

第107 頁表2《正洞開挖機(jī)械消耗匯總表》（列舉部分?jǐn)?shù)據(jù)）是通過省內(nèi)外多家施工單位現(xiàn)場調(diào)研數(shù)據(jù)對(duì)有代表性項(xiàng)目的數(shù)據(jù)整理，能基本反映隧道開挖各工序中主要機(jī)械的配備及用時(shí)情況。

3 新舊定額對(duì)比

通過新、舊定額對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，定額名稱、工程內(nèi)容、定額單位、子目名稱和數(shù)量、材料單位沒有發(fā)生變化；“項(xiàng)目”中增加了“1.0 m3以內(nèi)履帶式液壓單斗挖掘機(jī)”、“3 t 以內(nèi)載貨汽車”、“φ100 mm 以內(nèi)潛水泵”和減少了“10 m3/min 空壓機(jī)”這幾種機(jī)械設(shè)備；“代號(hào)”更換，其目的是適應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化和信息化管理需要；人工消耗量新定額較舊定額有較大降幅；材料消耗量新舊定額基本沒有發(fā)生變化；機(jī)械臺(tái)班消耗量總體來說略有增加；定額基價(jià)也有漲幅。

表1 正洞開挖人工消耗匯總表

4 新舊定額差異分析

結(jié)合隧道施工現(xiàn)場調(diào)研情況及新定額修編工作經(jīng)驗(yàn)，通過如下幾點(diǎn)對(duì)新舊定額差異進(jìn)行分析。

表2 正洞開挖機(jī)械消耗匯總

4.1 人工費(fèi)差異分析

通過省內(nèi)外多家施工單位調(diào)查收集數(shù)據(jù)匯總計(jì)算，可以得出表3《人工消耗量對(duì)比表》中實(shí)測人工消耗量。列如由表1 中各工序人工消耗量之和及對(duì)應(yīng)開挖方量可以計(jì)算出每開挖100 m3土、石人工消耗量。

表3 人工消耗量對(duì)比表［1-2］

通過表3 可以看出實(shí)測人工預(yù)算消耗量，與新定額人工消耗量還有50%左右的差距，原因主要是隧道洞內(nèi)施工環(huán)境對(duì)人工消耗量的影響及施工環(huán)境對(duì)各工序銜接的影響。這個(gè)影響因素一方面通過施工定額轉(zhuǎn)換為預(yù)算定額時(shí)通過人工幅度差系數(shù)得到補(bǔ)償，一方面通過“量價(jià)結(jié)合”的方法得到補(bǔ)償。

從現(xiàn)場調(diào)查了解到，洞外技術(shù)工人的平均工資是隧道施工洞內(nèi)技術(shù)工人的平均工資的50%左右，而且隨著隧道長度的增加，洞內(nèi)施工技術(shù)工人的工資還要增長，大約隧道長度每增加1 000 m 工人工資增加500 元，而預(yù)算定額人工單價(jià)只反映出一般施工環(huán)境下（即洞外）工人的工資水平，對(duì)洞內(nèi)外人工工資的差距尤其是隧道掌子面人工工資未做全面考慮，在預(yù)算定額中為了保證隧道洞內(nèi)工程的人工費(fèi)用符合市場實(shí)際水平，其中“價(jià)”的差距就通過“量”來適當(dāng)補(bǔ)齊。因此新定額與實(shí)測數(shù)據(jù)有一定差值更符合市場實(shí)際水平。通過表3 可以看出新舊定額之間人工消耗量的差距。通過量價(jià)結(jié)合的道理，舊定額人工單價(jià)49.2 元/ 工日，新定額人工單價(jià)106.28 元/工日。新定額人工單價(jià)較舊定額人工單價(jià)增幅：（106.28-49.2）/106.28=53.7%。

4.2 機(jī)械費(fèi)差異分析

4.2.1 新舊定額相同的機(jī)械設(shè)備臺(tái)班消耗量變化分析

通過表4 可以得出各圍巖情況下氣腿式鑿巖機(jī)臺(tái)班消耗量。

表4 氣腿式鑿巖機(jī)臺(tái)班消耗量對(duì)比表［3-4］

通過表4 可以看出新定額中氣腿式鑿巖機(jī)的臺(tái)班消耗量是根據(jù)施工現(xiàn)場實(shí)測數(shù)據(jù)所得。新定額較舊定額中機(jī)械臺(tái)班略有降低，說明施工單位的管理水平和機(jī)械操作手的熟練程度都有進(jìn)步。

4.2.2 新定額中增加的機(jī)械設(shè)備分析

通過省內(nèi)外調(diào)研數(shù)據(jù)可以計(jì)算得出1.0 m3以內(nèi)履帶式液壓單斗挖掘機(jī)、φ100 mm 以內(nèi)潛水泵兩種機(jī)械的預(yù)算臺(tái)班消耗量。3 t 以內(nèi)載貨汽車臺(tái)班消耗量參考福建站2013 年出版的《福建定額修編項(xiàng)目實(shí)測成果》及《特長公路隧道定額研究（終南山特長公路隧道工程）》相關(guān)數(shù)據(jù)推算取得?？梢钥闯鲂露~的編制根據(jù)工程實(shí)際情況，增加了以上3 種機(jī)械設(shè)備。

4.2.3 新定額中減少的機(jī)械設(shè)備分析

新定額中取消了10 m3/min 以內(nèi)電動(dòng)空壓機(jī)臺(tái)班，增加了20 m3/min 以內(nèi)電動(dòng)空壓機(jī)臺(tái)班消耗。由于現(xiàn)在施工單位管理水平提高，對(duì)開挖工序時(shí)間要求嚴(yán)格，為保證氣腿式鑿巖機(jī)的正常使用及特殊情況應(yīng)急處理，施工單位普遍采用20 m3/min 以內(nèi)電動(dòng)空壓機(jī)作為正常施工及應(yīng)急設(shè)備。

4.3 其他材料費(fèi)和小型機(jī)具使用費(fèi)差異分析

新定額中其他材料費(fèi)和小型機(jī)具使用費(fèi)是在舊定額對(duì)應(yīng)費(fèi)用基礎(chǔ)上，按照《公路工程營業(yè)稅改增值稅計(jì)價(jià)依據(jù)調(diào)整方案》交辦公路〔2016〕66 號(hào)文件中規(guī)定：其他材料費(fèi)乘以0.971；小型機(jī)具使用費(fèi)乘以0.890 得出。因此新舊定額對(duì)比其他材料費(fèi)降幅平均3%，小型機(jī)具使用費(fèi)降幅平均11%。

4.4 定額基價(jià)差異分析

表5 新舊定額人工費(fèi)用對(duì)比表[1-2]

通過表5 數(shù)據(jù)可以看出人工費(fèi)用變化不大。

表6 新舊定額材料費(fèi)用對(duì)比表[1-2]

通過表6 可以看出材料費(fèi)用變化較大。新舊定額的材料品種和消耗量沒有發(fā)生變化，因?yàn)槎~編制年代不同，部分材料價(jià)格的漲幅導(dǎo)致材料費(fèi)用變化。

表7 新舊定額機(jī)械費(fèi)用對(duì)比

通過表7 可以看出機(jī)械費(fèi)用略有增加。

表8 定額基價(jià)對(duì)比表[1-2]

通過表8 可以看出新定額比舊定額基價(jià)高。通過前面數(shù)據(jù)可以看出基價(jià)的增加，與材料費(fèi)用的增加和機(jī)械費(fèi)用的增加有很大關(guān)系。

4.5 新舊定額取費(fèi)對(duì)造價(jià)變化分析

表9 新舊定額和編辦取費(fèi)后子目單價(jià)對(duì)比表［1-2］

表9 是以兩個(gè)在建項(xiàng)目隧道工程為例，取相同材料單價(jià)，用不同定額和編辦取費(fèi)后得出造價(jià)子目?？梢缘贸鼋Y(jié)論：新定額及編制辦法和計(jì)價(jià)體系的變化導(dǎo)致隧道工程大部分子目單價(jià)降低。雖然新定額中部分定額子目基價(jià)較舊定額增加，但這并不能完全代表隧道工程造價(jià)增加，還應(yīng)考慮新舊定額人工單價(jià)變化幅度、機(jī)械化程度的提高和各定額子目工程量占比等因素。

5 正確運(yùn)用新定額，做好工程造價(jià)控制

通過隧道正洞機(jī)械開挖（隧道長度1 000 m 以內(nèi)）新舊定額對(duì)比分析結(jié)果可知新定額通過“量價(jià)結(jié)合”的方式合理地解決了隧道洞內(nèi)人工費(fèi)的問題，以及材料價(jià)格的調(diào)整和機(jī)械設(shè)備調(diào)整都反映了新定額與工程實(shí)際的接軌。隧道施工其他定額的修訂與正洞開挖定額類似。施工企業(yè)可結(jié)合預(yù)算定額、參照實(shí)測數(shù)據(jù)，編制施工定額，指導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)成本控制。也望同行對(duì)文中觀點(diǎn)批評(píng)指正。