焦春海

生態(tài)環(huán)境事關(guān)國計(jì)民生，事關(guān)千秋萬代。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快以及農(nóng)產(chǎn)品需求數(shù)量上升，新增環(huán)境污染物的產(chǎn)生量和排放量將維持在一個(gè)較高水平，尤其是農(nóng)藥、化肥不合理使用以及農(nóng)業(yè)廢棄物無害化處理和資源化利用不足而產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)面源污染，加大了對土壤、水體和空氣的環(huán)境壓力，威脅著我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境安全。農(nóng)業(yè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要領(lǐng)域，抓緊做好農(nóng)業(yè)面源污染防控工作，有效改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境是促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，農(nóng)業(yè)面源污染不可忽視。

弄清特點(diǎn)，科學(xué)指導(dǎo)

我國農(nóng)業(yè)面源污染的主要特點(diǎn)：一是污染源種類較多，主要包括化肥施用、農(nóng)田固體廢棄物、畜禽養(yǎng)殖糞污、水產(chǎn)養(yǎng)殖污水和農(nóng)村生活污染等;二是污染的區(qū)域差異較大，主要表現(xiàn)在不同區(qū)域面源污染的程度和不同區(qū)域面源污染的類型具有明顯差異;三是污染監(jiān)測難度較高，主要源自于農(nóng)業(yè)面源污染的不確定性、分散性和滯后性。這些特點(diǎn)的存在，為農(nóng)業(yè)面源污染防控工作增加了難度。弄清這些特點(diǎn)，在農(nóng)業(yè)面源污染防控工作中有的放矢、科學(xué)指導(dǎo)，將有助于我們提高防控效果。

找準(zhǔn)問題，精準(zhǔn)發(fā)力

為有效防控農(nóng)業(yè)面源污染，我國相繼出臺了《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015—2030）》《農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理總體規(guī)劃（2014—2018）》《重點(diǎn)流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理示范工程建設(shè)規(guī)劃（2016—2020年）》等一系列文件，特別是把“一控兩減三基本”作為治理農(nóng)業(yè)面源污染的重要策略和終極目標(biāo)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防控工作，取得了明顯成效。但還存在一些問題，值得我們關(guān)注。

一是監(jiān)管體制機(jī)制不夠健全。農(nóng)用投入品的生產(chǎn)、銷售、使用、技術(shù)指導(dǎo)以及畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖的管理等涉及多個(gè)部門，在農(nóng)業(yè)面源污染防控的協(xié)同作戰(zhàn)中尚未形成最大合力;農(nóng)業(yè)面源污染的長期基礎(chǔ)性監(jiān)測調(diào)查和研究缺乏相應(yīng)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，制訂有效防控技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和措施的難度較大。

二是技術(shù)和信息的支撐作用發(fā)揮不夠。農(nóng)業(yè)面源污染防控缺乏全面而及時(shí)的信息發(fā)布和科學(xué)有效的技術(shù)指導(dǎo)，以至于小范圍、小規(guī)模、單項(xiàng)污染防控技術(shù)示范多，支撐區(qū)域或流域?qū)用娴南到y(tǒng)性、集成性示范工程少，單兵推進(jìn)多、整體推進(jìn)少，影響防控效果。

三是民眾生態(tài)參與的主體缺位。民眾環(huán)保意識仍較淡薄，有關(guān)農(nóng)業(yè)面源污染的知識匱乏，片面追求經(jīng)濟(jì)利益的意識較為強(qiáng)烈，對化肥和化學(xué)農(nóng)藥不合理使用造成的環(huán)境危害重視不夠，對已建成的農(nóng)村環(huán)保設(shè)施缺少愛護(hù)，農(nóng)業(yè)廢棄物和生活垃圾隨意堆放的陋習(xí)還不同程度存在，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染防控政策措施到位難。

四是農(nóng)村公共服務(wù)供給不足。面對面廣量大的農(nóng)業(yè)面源污染，農(nóng)村現(xiàn)有的道路、廁所、垃圾堆運(yùn)、給排水管網(wǎng)、污水和固體廢棄物處理等方面的基礎(chǔ)設(shè)施還顯不足，公共服務(wù)尚未完全到位。

科學(xué)施策，狠抓落實(shí)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅要杜絕生態(tài)環(huán)境欠新賬，而且要逐步還舊賬，要打好農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。為此，我們要重點(diǎn)采取以下措施，確保農(nóng)業(yè)面源污染防控取得新成效。

一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測防控體系建設(shè)。積極探索建立農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治的監(jiān)測與防控體系，強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn)，提高從業(yè)人員工作能力和職業(yè)素養(yǎng)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測技術(shù)研發(fā)，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測平臺，摸清全國農(nóng)業(yè)面源污染底數(shù)，建立農(nóng)業(yè)面源污染大數(shù)據(jù)。

二是大力開展流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理。強(qiáng)化系統(tǒng)性治理、多部門聯(lián)合、集成性示范和穩(wěn)定性經(jīng)費(fèi)支持，積極推廣流域或區(qū)域綜合治理的成功模式，打破農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)保等部門分頭行動(dòng)、各自為戰(zhàn)的舊有格局，科學(xué)制訂污染防控項(xiàng)目實(shí)施方案，系統(tǒng)化設(shè)計(jì)、總體化運(yùn)作、規(guī)?；瘜?shí)施、集成化示范、整體化推進(jìn)。

三是著力實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)工程。通過實(shí)施農(nóng)田面源污染綜合防控、畜禽養(yǎng)殖污染治理、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用等生態(tài)農(nóng)業(yè)工程，因地制宜推廣各種循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，減輕農(nóng)業(yè)面源污染對生態(tài)環(huán)境的影響。

四是強(qiáng)化科技支撐。大力開展農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)技術(shù)、農(nóng)藥化肥減量化技術(shù)和替代技術(shù)、農(nóng)業(yè)廢棄物無害化處理和資源化利用技術(shù)以及各種農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)與加工技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，確保農(nóng)業(yè)面源污染防控和生態(tài)修復(fù)對科技成果的需求。

五是加速構(gòu)建農(nóng)業(yè)面源污染防控公眾參與機(jī)制。進(jìn)一步豐富環(huán)保宣傳教育內(nèi)容和方式，充分利用多種媒體平臺，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防控的科學(xué)普及、輿論宣傳和技術(shù)推廣，增強(qiáng)民眾環(huán)保意識和參與意識，調(diào)動(dòng)民眾參與農(nóng)業(yè)面源污染治理的積極性和主動(dòng)性。同時(shí)，加強(qiáng)環(huán)境信息公開，保障公民知情權(quán)，引導(dǎo)公眾積極參與環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，為生態(tài)文明建設(shè)作出新貢獻(xiàn)。