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地方服務(wù)型政府建設(shè)與改進策略探究

2019-03-12 00:51:24孫怡晨
新西部·中旬刊 2019年1期
關(guān)鍵詞:服務(wù)型公共服務(wù)公民

【摘 要】 長期以來,我國通過行政體制改革踐行了服務(wù)型政府的建設(shè)目標(biāo),致力于提升地方政府的公共服務(wù)職能。本文首先分析了地方服務(wù)型政府建設(shè)的現(xiàn)存問題,針對這些問題,從實現(xiàn)政府理念創(chuàng)新、完善現(xiàn)有服務(wù)體系、創(chuàng)新公共服務(wù)方法、加強公民行政參與以及健全績效評估體系等五個層面入手,探討了地方服務(wù)型政府建設(shè)的改進策略。

【關(guān)鍵詞】 地方服務(wù)型政府;公共服務(wù)職能;行政結(jié)構(gòu)

一、地方服務(wù)型政府建設(shè)的現(xiàn)存問題

首先,部分地方政府缺乏對于服務(wù)型政府概念的正確認(rèn)識,針對服務(wù)的概念與目的進行了錯誤的解讀,將其服務(wù)的目標(biāo)局限于維護社會穩(wěn)定層面上,各項舉措的實施只為宣揚政績,并未真正考慮到民眾的真實需求,導(dǎo)致服務(wù)秩序失衡,由以往的為人民群眾服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)檎g的隱性競爭,導(dǎo)致服務(wù)難以真正落到實處,扭曲了服務(wù)型政府建構(gòu)的真正價值。

其次,部分政府由于受到歷史遺留因素或區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r等綜合因素的局限,致使其服務(wù)職能存在片面性與疲軟主義傾向。部分地方政府仍然固守原有的管理思維,企圖包攬所有服務(wù),忽視了社會組織對于公共服務(wù)的輔助力量,導(dǎo)致其立場與人民群眾相背離,難以真正提供令公眾滿意的服務(wù)。

最后,部分地方政府存在技術(shù)主義思維,雖然秉持著提供公共服務(wù)的初衷,但卻未從根源上發(fā)掘其自身經(jīng)濟基礎(chǔ)存在的弱勢局限,進而導(dǎo)致各項服務(wù)舉措實質(zhì)上只是技術(shù)翻新,甚至與舊有體制之間構(gòu)成一定的矛盾與利益糾葛,進一步導(dǎo)致其服務(wù)建設(shè)陷入窘境,致使政府口碑與形象受到不良影響。[1]

二、地方服務(wù)型政府建設(shè)的改進策略探討

1、實現(xiàn)政府理念創(chuàng)新,樹立公民本位思想

一方面,應(yīng)當(dāng)從政府建設(shè)理念層面入手進行改革創(chuàng)新,引導(dǎo)地方政府以公民本位作為管理理念,一切行政舉措都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵從人民群眾的根本利益,積極推動服務(wù)型政府的有效建構(gòu)。要求地方政府應(yīng)當(dāng)著力塑造為人民服務(wù)的思想氛圍,定期開展相應(yīng)培訓(xùn)教育活動,引導(dǎo)公務(wù)人員樹立明確的服務(wù)意識,扭轉(zhuǎn)以往的官本位思想,真正由管理者、組織者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)者、執(zhí)行者,進而更好的踐行崗位職能、承擔(dān)工作責(zé)任,匯集眾力為公民提供服務(wù),從而有效利用公民賦予政府的權(quán)力維護公民利益,與人民群眾站在統(tǒng)一戰(zhàn)線上,進一步踐行其服務(wù)職能。

另一方面,地方政府還應(yīng)當(dāng)明確樹立社會本位思想,深度貫徹“以人為本”的執(zhí)政理念,為公民謀福祉、提供服務(wù)。地方政府應(yīng)當(dāng)著力進行舊有行政體系的有機劃分,將建設(shè)著力點放在強化公共管理、推進公共服務(wù)中,為各項服務(wù)措施的具體執(zhí)行提供明確的方向指引。首先,地方政府應(yīng)當(dāng)將以往傾注在企業(yè)發(fā)展與項目建設(shè)的關(guān)注點轉(zhuǎn)移到公共服務(wù)建設(shè)上,由市場競爭領(lǐng)域轉(zhuǎn)向公共服務(wù)領(lǐng)域,加強公共基礎(chǔ)設(shè)施的完備建設(shè)。其次,地方政府還應(yīng)當(dāng)將以往在生產(chǎn)經(jīng)營中投入的建設(shè)力量轉(zhuǎn)移到政策服務(wù)建設(shè)上,采用間接管理、宏觀管理等手段強化其職能,為市場各經(jīng)濟主體與社會民眾創(chuàng)設(shè)更加優(yōu)質(zhì)的公共政策服務(wù)。最后,政府還應(yīng)當(dāng)著重創(chuàng)設(shè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境,更好的改善其在權(quán)力與利益方面存在的突出問題,進一步打破以往的壟斷局面,塑造良好的社會大環(huán)境,真正為市場主體與社會民眾提供完備服務(wù)。

2、完善現(xiàn)有服務(wù)體系,提高公共服務(wù)實效

在樹立創(chuàng)新理念的基礎(chǔ)上,還應(yīng)當(dāng)進一步加強服務(wù)體系的建設(shè)與完善,確保服務(wù)職能的具體落實有法可依、有制可循。如今部分地方政府對于競爭性物品仍然處于壟斷狀態(tài),導(dǎo)致社會公眾難以實現(xiàn)對于公共服務(wù)的自主選擇?;诖?,應(yīng)當(dāng)徹底打破現(xiàn)存的壟斷局面,借助競爭機制與公私合作方式的的引進,進一步推動公共服務(wù)供給的改革與創(chuàng)新,鼓勵民間資本融入到公共服務(wù)事業(yè)中,強化公共服務(wù)的建設(shè)力量,從而為社會民眾提供更加自由、多樣化的消費選擇。在此基礎(chǔ)上,政府可以牢牢堅持將公共需求作為服務(wù)建設(shè)導(dǎo)向,強化公共產(chǎn)品與服務(wù)的供給力度,進一步豐富人民群眾的消費選擇、提升消費體驗,提高政府服務(wù)水平。

3、創(chuàng)新公共服務(wù)方法,強化服務(wù)隊伍建設(shè)

一方面,要求地方政府采取有效手段實現(xiàn)公共服務(wù)方法的創(chuàng)新,引導(dǎo)公共服務(wù)機制與市場機制建立穩(wěn)步對接,推動公共服務(wù)市場化,將人民群眾作為顧客,強化政府的服務(wù)職能,有效提升服務(wù)效率。同時,還應(yīng)當(dāng)調(diào)動社會力量共同參與到公共服務(wù)供給中,實現(xiàn)公共服務(wù)供給主體的多元化和供給方式的多樣化,提供全方位、無縫隙的公共服務(wù)。[2]此外,還應(yīng)當(dāng)健全公共服務(wù)信息的社會公開系統(tǒng),強化地方政府管理工作的透明性,自覺接受社會公眾的監(jiān)督,進一步提高政府的公共服務(wù)水平。

另一方面,還應(yīng)當(dāng)著力推進政府管理手段的創(chuàng)新與管理方式的改革,著力提升地方政府各個職能部門以及公務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力與綜合素養(yǎng),創(chuàng)設(shè)廉政、高效的工作氛圍,糾正不正之風(fēng),進而有效提高政府的辦事效率,樹立良好的公眾形象。

4、加強公民行政參與,抑制權(quán)力尋租問題

為有效改善我國行政權(quán)力的獨占性與絕對性問題,地方政府應(yīng)當(dāng)進一步強化公民對于公共權(quán)力的嚴(yán)格監(jiān)督與有效制約,積極引導(dǎo)公民提高行政參與度,更好的發(fā)揮社會力量對于公共權(quán)力的制約作用。同時,公民的積極參與也有助于對國家權(quán)力的運行進行有力監(jiān)督,更好的針對政府的行政行為實現(xiàn)強效管控,在政府與社會之間建立穩(wěn)固的平衡機制,從而有效約束政府及公務(wù)人員的權(quán)力使用行為,抑制行政權(quán)力尋租問題的發(fā)生,進一步推動服務(wù)型政府的有效建構(gòu)。

5、健全績效評估體系,提升政府服務(wù)效能

為有效促進政府服務(wù)效能的提高,應(yīng)當(dāng)著重采取管理手段,推動績效評估機制的建設(shè)。首先,應(yīng)當(dāng)著力推動地方政府績效評估指標(biāo)體系的建設(shè)與完善,促使管理模式與國際接軌,利用經(jīng)濟績效評估其外在表現(xiàn)是否完備,利用社會績效評判其價值目標(biāo)是否兼顧,借助經(jīng)濟績效與社會績效的平衡發(fā)展、共同提高,為政府效能的發(fā)揮提供有效評判手段與約束力。

其次,應(yīng)當(dāng)逐步確立評估主體,實行透明化、民主化、公開化原則,積極引導(dǎo)社會各行業(yè)領(lǐng)域的代表與普通民眾參與到地方政府的績效評估中,有效提升評估結(jié)果的準(zhǔn)確性,也可以為政府吸納更多的管理建設(shè)意見,進而更好的發(fā)揮人民群眾對于政府公共權(quán)力的監(jiān)督作用,踐行“權(quán)為民所用”的執(zhí)政宗旨。[3]

最后,在當(dāng)前信息時代,應(yīng)當(dāng)著力推進政府績效評估機制的信息化建設(shè),投入資金技術(shù)力量促進績效評估質(zhì)量與效率的顯著提高。同時,還可以借助網(wǎng)絡(luò)信息平臺的建設(shè)進一步實現(xiàn)地方政府績效評估的透明化、公開化,將相應(yīng)績效信息及時發(fā)布在網(wǎng)站上,實現(xiàn)政務(wù)信息的有效更新與傳遞。借助績效評估模型的建設(shè),進一步提高績效評估的實效性,從而為地方政府公共職能的發(fā)揮提供有效參考依據(jù),也有助于激勵政府工作人員強化職能履行、提升工作效率。

總而言之,我國歷經(jīng)十余年的行政體制改革已經(jīng)積累了大量的實踐經(jīng)驗,為更好實現(xiàn)改革進程的有效推進,應(yīng)當(dāng)立足于地方政府在現(xiàn)有體系建設(shè)中存在的突出問題,采取有效措施進行全方位、立體化改革,在調(diào)整的同時探索地方服務(wù)型政府的建構(gòu)規(guī)律,進一步提高公民對于政府服務(wù)的滿意度,提升政府形象。

【參考文獻】

[1] 沈榮華,鹿斌.我國地方服務(wù)型政府的建構(gòu)與調(diào)整[J].上海行政學(xué)院學(xué)報,2014.15(03)28-35.

[2] 段德玉.淺析我國地方政府公共服務(wù)能力建設(shè)的問題及對策[J].科技創(chuàng)業(yè)月刊,2011.24(05)64-65.

[3] 孫凡河.我國地方服務(wù)型政府的建構(gòu)困境與實現(xiàn)機制[J].上海黨史與黨建,2014(11)47-50.

【作者簡介】

孫怡晨,陜西西安人,吉林財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院研究生,研究方向:行政管理.

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