劉 利

（西南民族大學(xué) 管理學(xué)院，成都 610041）

0 引言

自然資源資產(chǎn)的核算本是衡量一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，是實(shí)現(xiàn)一個(gè)地區(qū)物質(zhì)文明與生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，然而在實(shí)踐當(dāng)中一些地方政府卻為追求所謂的“政績(jī)工程”，一味地追求“程式化，現(xiàn)代化”，出現(xiàn)了很多“唯GDP論”現(xiàn)象——大范圍的修建道路、橋梁、建筑等工程，而忽視地區(qū)環(huán)境資源的污染問(wèn)題，造成生態(tài)惡化等現(xiàn)象。出現(xiàn)這一現(xiàn)象的根本原因在于對(duì)自然資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)和利用，粗放式的發(fā)展方式。這種現(xiàn)象將在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)核算條件下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾越來(lái)越嚴(yán)重，已嚴(yán)重影響到了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。開(kāi)展中外自然資源資產(chǎn)核算比較研究，對(duì)我國(guó)的自然資源資產(chǎn)核算研究，形成我國(guó)特色的、符合國(guó)情的自然資源資產(chǎn)負(fù)債核算框架，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，擺脫GDP作為衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的唯一指標(biāo)，具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

自然資源資產(chǎn)核算是環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系的重要組成部分，目前國(guó)際上關(guān)于環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算的主要共識(shí)在于達(dá)成了2012環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系中心框架。該框架達(dá)成的重要意義在于確立了國(guó)際間自然資源資產(chǎn)的核算原則以及確立了環(huán)境與經(jīng)濟(jì)之間的相互關(guān)系。自然資源資產(chǎn)的核算研究從本質(zhì)上來(lái)講并不能解決當(dāng)前日益嚴(yán)重的生態(tài)問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題、水污染等問(wèn)題，但做好自然資源資產(chǎn)核算不僅有助于提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“質(zhì)量”，理順當(dāng)前的物質(zhì)文明、精神文明和生態(tài)文明之間的關(guān)系，還有助于守護(hù)我們每個(gè)人賴(lài)以生存的家園、促進(jìn)代際之間的可持續(xù)發(fā)展。目前，國(guó)內(nèi)外學(xué)者關(guān)于自然資源資產(chǎn)核算的研究已進(jìn)入一個(gè)如火如荼的階段，尤其是在當(dāng)前環(huán)境問(wèn)題儼然成為一個(gè)重大的國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治問(wèn)題情況下，探索具有我國(guó)特色的、符合我國(guó)國(guó)情的、具有可操作性的自然資源資產(chǎn)核算內(nèi)容和核算方法就顯得尤其必要，非常具有時(shí)代性。

1 中外自然資源資產(chǎn)核算比較

在全球自然資源資產(chǎn)核算方面做得比較好的國(guó)家有美國(guó)、英國(guó)、加拿大和澳大利亞等。在自然資源資產(chǎn)核算的主體、核算的范圍、核算的分類(lèi)、計(jì)量方法等方面，我國(guó)和這些國(guó)家均存在不同程度的差異。（見(jiàn)表1）。

表1 中外自然資源資產(chǎn)核算比較

1.1 核算主體

“自然資源”和“自然資源資產(chǎn)”是不同的。自然資源只是僅僅依附于自然環(huán)境當(dāng)中的，未產(chǎn)生任何經(jīng)濟(jì)價(jià)值的資源；自然資源資產(chǎn)則是作為中間產(chǎn)品應(yīng)用于社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)，產(chǎn)生了相應(yīng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的自然資源。未產(chǎn)生任何經(jīng)濟(jì)價(jià)值的資源不能作為自然資源資產(chǎn)。自然資源資產(chǎn)核算的主體是自然資源資產(chǎn)核算的基礎(chǔ)。在中外自然資源核算中，中外學(xué)者均傾向于認(rèn)為自然資源資產(chǎn)核算的主體應(yīng)當(dāng)為政府及其相關(guān)行政部門(mén)。這是因?yàn)闊o(wú)論是在國(guó)內(nèi)還是在國(guó)外，自然資源的主要所有權(quán)或控制權(quán)屬于政府所有。由于國(guó)內(nèi)的自然資源產(chǎn)權(quán)基本屬于國(guó)家（或稱(chēng)政府）和集體所有，個(gè)人不具有自然資源的產(chǎn)權(quán)（這里的產(chǎn)權(quán)僅指所有權(quán)，區(qū)別于支配權(quán)、控制權(quán)等），因此我國(guó)自然資源資產(chǎn)的核算主體是政府及其統(tǒng)計(jì)等相關(guān)部門(mén)。而美國(guó)、英國(guó)、加拿大、澳大利亞和其他國(guó)家，由于其國(guó)情不同于中國(guó)，自然資源的產(chǎn)權(quán)歸屬存在很大的差異，產(chǎn)權(quán)不僅多樣化，而且復(fù)雜，因而這些國(guó)家的自然資源資產(chǎn)的核算主體分別為美國(guó)經(jīng)濟(jì)分析局、英國(guó)、加拿大和澳大利亞等國(guó)的統(tǒng)計(jì)局。且這些國(guó)家的分析局或統(tǒng)計(jì)局只核算政府本身所擁有產(chǎn)權(quán)的那部分自然資源資產(chǎn)，對(duì)其他主體擁有的產(chǎn)權(quán)不做核算。

1.2 核算范圍

中外核算的自然資源資產(chǎn)均是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有貢獻(xiàn)的那部分自然資源，與人類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)無(wú)關(guān)的自然資源則不在核算之列，是不能作為自然資源資產(chǎn)的。由于國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系對(duì)GDP核算本身的局限性（GDP的核算僅僅核算國(guó)民經(jīng)濟(jì)增加值的那部分，未能核算其消耗的自然資源），因而對(duì)于制造業(yè)來(lái)說(shuō)，其原材料主要來(lái)源于自然資源，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程當(dāng)中必然會(huì)消耗相當(dāng)多的自然資源，因此為了克服傳統(tǒng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的弊端，在自然資源資產(chǎn)核算中，不僅需要核算制造業(yè)消耗的自然資源資產(chǎn)，而且需要核算制造業(yè)給環(huán)境帶來(lái)的損失，同時(shí)還需要核算自然環(huán)境資源資產(chǎn)的實(shí)物存量和流量以及價(jià)值存量和流量。因而中外自然環(huán)境資源資產(chǎn)的流量是利用自然資源期初余量和期末存量這一段時(shí)間內(nèi)的實(shí)物量差異來(lái)進(jìn)行核算的；自然環(huán)境資源資產(chǎn)的存量則通過(guò)自然資源資產(chǎn)在某一時(shí)點(diǎn)的流量來(lái)核算，中外均引入了環(huán)境會(huì)計(jì)的概念。但關(guān)于自然環(huán)境資源資產(chǎn)價(jià)值存量和流量的核算，中外的爭(zhēng)議較大，目前還沒(méi)有形成理論共識(shí)和實(shí)踐共識(shí)，爭(zhēng)議的焦點(diǎn)在于對(duì)“價(jià)值”的不同理解。因而中外學(xué)者紛紛提出各種自然資源資產(chǎn)價(jià)值量化公式希望用之于實(shí)踐。如國(guó)內(nèi)學(xué)者李金昌（1992）就根據(jù)各國(guó)對(duì)自然環(huán)境資源資產(chǎn)價(jià)值的理解和研究，對(duì)自然環(huán)境資源資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行了量化研究，提出了自然資源資產(chǎn)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值的量化公式。

其中，Pt為第t年的自然資源資產(chǎn)價(jià)值，R0為基本租金，r為利息率，α和L分別為資源的等級(jí)系數(shù)，A為投入總額，Q為受益資源總量，N為受益年限，i為貼現(xiàn)率，V為生態(tài)價(jià)值，Vi為各項(xiàng)生態(tài)價(jià)值。

李金昌（1992）認(rèn)為自然資源資產(chǎn)價(jià)值應(yīng)當(dāng)包括兩部分：一是自然資源資產(chǎn)本身蘊(yùn)藏的“潛在社會(huì)價(jià)值”；二是凝結(jié)在自然資源資產(chǎn)中的人類(lèi)社會(huì)勞動(dòng)的“現(xiàn)實(shí)社會(huì)價(jià)值”。因而自然資源資產(chǎn)價(jià)值的核算應(yīng)當(dāng)由這兩部分價(jià)值構(gòu)成。

國(guó)外學(xué)者也認(rèn)為自然資源資產(chǎn)價(jià)值的核算應(yīng)當(dāng)核算自然資源資產(chǎn)本身蘊(yùn)藏的“潛在社會(huì)價(jià)值”，但在實(shí)踐中難以核算自然資源資產(chǎn)本身所蘊(yùn)藏的“潛在社會(huì)價(jià)值”，因而國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)自然資源資產(chǎn)的核算范圍還存在相當(dāng)大的爭(zhēng)議，特別是對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)下，自然資源資產(chǎn)價(jià)值的核算更是存在爭(zhēng)議。目前中外在自然資源資產(chǎn)核算范圍上還沒(méi)有形成共識(shí)，導(dǎo)致各國(guó)計(jì)算出的自然資源資產(chǎn)價(jià)值存在很大差異。

1.3 核算分類(lèi)

目前國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)自然資源資產(chǎn)的分類(lèi)，主要是從礦產(chǎn)資源、水資源、土地資源等自然資源大類(lèi)進(jìn)行劃分的，分類(lèi)范圍較廣，缺乏一個(gè)相對(duì)比較細(xì)致的分類(lèi)方法；而美國(guó)、馬來(lái)西亞以及澳大利亞等國(guó)學(xué)者對(duì)自然資源資產(chǎn)的分類(lèi)主要著眼于石油、天然氣等能源資源，更加注重這些資產(chǎn)所帶來(lái)的直接經(jīng)濟(jì)價(jià)值，因而對(duì)自然資源資產(chǎn)的分類(lèi)比較細(xì)致；相反，英國(guó)、加拿大、挪威、瑞典、芬蘭等國(guó)學(xué)者關(guān)于自然資源資產(chǎn)的核算研究主要側(cè)重于生態(tài)系統(tǒng)的研究，認(rèn)為核算的分類(lèi)應(yīng)當(dāng)與人類(lèi)生存密切相關(guān)的生態(tài)環(huán)境有關(guān)?？v觀(guān)中外對(duì)自然資源資產(chǎn)核算分類(lèi)方法的異同，可以看出這些異同主要是由各自的國(guó)情、所處的地理位置、生態(tài)的脆弱程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史和水平所決定的。英國(guó)是歷史上最早完成工業(yè)革命的國(guó)家，工業(yè)化的發(fā)展在促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民生活水平提高的同時(shí)，也給其帶來(lái)了巨大的災(zāi)難。大范圍的生態(tài)環(huán)境惡化，給其人民帶來(lái)了沉重的代價(jià)。當(dāng)前英國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)到了不需要過(guò)多地依靠其資源稟賦發(fā)展的情況了，因而更加注重對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，因而英國(guó)學(xué)者對(duì)自然資源資產(chǎn)核算的研究主要側(cè)重于生態(tài)系統(tǒng)，如何保持生態(tài)系統(tǒng)的循環(huán)，不“唯GDP論”等。而馬來(lái)西亞等國(guó)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，急需經(jīng)濟(jì)資源拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因而更加關(guān)注自然資源資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)性。有關(guān)核算分類(lèi)的另一個(gè)視角在于實(shí)物量核算和價(jià)值量核算。目前國(guó)內(nèi)外學(xué)者主要側(cè)重于實(shí)物量的核算，實(shí)物量的核算主要在于期初余量和期末存量的核算。而自然資源資產(chǎn)核算分類(lèi)的劃分和核算賬戶(hù)的選擇將影響著實(shí)物量期初核算和期末核算，甚至影響到價(jià)值核算。

1.4 計(jì)量方法

目前中外各國(guó)對(duì)自然資源資產(chǎn)價(jià)值的計(jì)量存在著爭(zhēng)議。自然資源資產(chǎn)價(jià)值計(jì)量具有代表性的計(jì)量方法主要有收益現(xiàn)值法、市場(chǎng)價(jià)值法、公允價(jià)值法和凈現(xiàn)值法。（見(jiàn)表2）。

表2 自然資源資產(chǎn)計(jì)量方法

這些方法各有利弊，很難完美地運(yùn)用于自然資源資產(chǎn)價(jià)值的計(jì)量。收益現(xiàn)值法受到市場(chǎng)利率的影響，而未來(lái)收益本質(zhì)上也是一個(gè)估算值，因此這種方法存在著利率和收益難以確定的問(wèn)題；市場(chǎng)價(jià)值法則受到供求關(guān)系的影響，在一段時(shí)間內(nèi)所計(jì)量的價(jià)格往往很難反映真正的市場(chǎng)價(jià)格，特別是在經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的情況下，同時(shí)也受到主觀(guān)心理的影響，因此也存在著一定程度的局限性；公允價(jià)值法往往也只是一個(gè)理論上可行的方法，實(shí)踐中往往很難找到所謂的公允價(jià)值。

在不同的背景條件下，各種不同的計(jì)量方法雖各具一定的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，但并不存在一個(gè)完全適用于所有自然資源資產(chǎn)的計(jì)量方法。例如，對(duì)于天然氣、石油等自然資源資產(chǎn)的計(jì)量，則需要參考市場(chǎng)價(jià)值法，根據(jù)資源的稀缺性程度和市場(chǎng)的供求關(guān)系進(jìn)行計(jì)量。這是因?yàn)槭秃吞烊粴赓Y源不同于森林資源、水資源，石油、天然氣等資源在現(xiàn)代更是一種戰(zhàn)略資源，對(duì)一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)乃至于一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有重要意義；并且這類(lèi)資源的供給和市場(chǎng)需求之間的關(guān)系非常密切，因而相應(yīng)的計(jì)量方法就應(yīng)采用市場(chǎng)價(jià)值法。

2 對(duì)我國(guó)的啟示

（1）加快制定合理的自然資源資產(chǎn)負(fù)債明細(xì)科目，進(jìn)一步細(xì)化自然資源核算范圍的分類(lèi)，賦予地方政府進(jìn)行自然資源資產(chǎn)歸類(lèi)和整理的自主權(quán)。除了極少數(shù)像加拿大這樣的國(guó)家側(cè)重于生態(tài)系統(tǒng)的維護(hù)和保護(hù)外，目前絕大部分國(guó)家對(duì)自然資源資產(chǎn)的核算分類(lèi)主要?jiǎng)澐譃槟茉促Y源、土地資源、水資源、森林資源等。因此，在自然資源資產(chǎn)大類(lèi)的選擇上，目前國(guó)內(nèi)學(xué)者的看法趨于一致，不存在較多的差異。但自然資源資產(chǎn)明細(xì)科目卻鮮有學(xué)者提出，因此當(dāng)前進(jìn)行自然資源資產(chǎn)負(fù)債核算的一個(gè)重要任務(wù)在于，盡快制定合理的自然資源資產(chǎn)負(fù)債明細(xì)科目，對(duì)自然資源資產(chǎn)類(lèi)別進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)分，以便加強(qiáng)對(duì)自然資源資產(chǎn)的核算。例如可把天然氣資源分為可開(kāi)采天然氣資源、不可開(kāi)采天然氣資源、儲(chǔ)量豐富的天然氣資源、儲(chǔ)量貧瘠的天然氣資源等。同時(shí)不同區(qū)域之間的分類(lèi)應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別，應(yīng)給予地方政府一定的自主權(quán)，根據(jù)不同區(qū)域的自然資源資產(chǎn)的優(yōu)劣勢(shì)、差異性和共同點(diǎn)等進(jìn)行歸類(lèi)和整理。

（2）明晰自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)。自然資源資產(chǎn)的核算本質(zhì)上同普通資產(chǎn)的核算具有同一性，但也有其特殊性的地方。因而可把會(huì)計(jì)恒等式“資產(chǎn)=負(fù)債+所有者權(quán)益”引申到自然資源資產(chǎn)核算領(lǐng)域，確立自然資源資產(chǎn)恒等式“自然資源資產(chǎn)=自然資源負(fù)債+自然資源所有者權(quán)益”。對(duì)自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行合理、清晰、有效率的界定，不僅便于建立自然資源資產(chǎn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，形成公平合理的市場(chǎng)價(jià)值，還便于推廣自然資源資產(chǎn)的有償使用制度，建立自然資源資產(chǎn)使用懲戒機(jī)制，提高自然資源資產(chǎn)的使用效率。而我國(guó)傳統(tǒng)的全民所有的自然資源資產(chǎn)歸屬于國(guó)家所有，實(shí)際上就是把產(chǎn)權(quán)界定給了政府，而政府本身的行為會(huì)造成資源的分配不公和腐敗、國(guó)有資產(chǎn)流失等現(xiàn)象，帶來(lái)自然資源配置效率低下等問(wèn)題，進(jìn)而影響到自然資源資產(chǎn)的準(zhǔn)確核算。因此當(dāng)下最重要的任務(wù)就是明晰自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，理順錯(cuò)綜復(fù)雜的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，以便推進(jìn)自然資源資產(chǎn)的精確核算，弄清國(guó)家的自然資源資產(chǎn)家底。明晰自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，建立清晰、完善的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度是當(dāng)前一項(xiàng)刻不容緩的任務(wù)。

（3）科學(xué)建立自然資源資產(chǎn)的分類(lèi)體系和賬戶(hù)。我國(guó)是一個(gè)資源總量豐富、人口眾多，但地域資源分配不均的大國(guó)，因此，要針對(duì)各地的差異性，對(duì)自然資源資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)、全面、合理、細(xì)致的分類(lèi)，不能僅僅依靠中央政府單一的分配式行政手段，各級(jí)地方政府及有關(guān)部門(mén)要積極根據(jù)本地原有的資源稟賦等特征對(duì)自然資源資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)、合理、細(xì)致的分類(lèi)，通過(guò)對(duì)資源的實(shí)地考察、實(shí)地了解、科學(xué)研究進(jìn)行劃分，進(jìn)而制定合理的法規(guī)體系，防止資源的浪費(fèi)。要在國(guó)家層面，構(gòu)建一個(gè)完善、合理、科學(xué)的自然資源資產(chǎn)賬戶(hù)核算體系。與此同時(shí)，還需要制定自然資源資產(chǎn)領(lǐng)域的“會(huì)計(jì)準(zhǔn)則”及相應(yīng)的配套標(biāo)準(zhǔn)、配套制度。借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，研究、加快制定自然資源資產(chǎn)的實(shí)物量和價(jià)值量的存量核算和流量核算，統(tǒng)一全國(guó)口徑，加緊制定自然資源資產(chǎn)準(zhǔn)則。

（4）對(duì)實(shí)物量核算和價(jià)值量核算并重。實(shí)物量核算是最為基礎(chǔ)的核算，沒(méi)有實(shí)物量合理、恰當(dāng)?shù)暮怂憔蜎](méi)有價(jià)值量的核算；反過(guò)來(lái)，價(jià)值量的核算也為實(shí)物量的核算提供了重要的指導(dǎo)意義。而目前關(guān)于價(jià)值量的核算還存在著很多爭(zhēng)議，主要原因還是在于關(guān)于“價(jià)值”的含義并沒(méi)有達(dá)成共識(shí)。有關(guān)實(shí)物量的核算主要包括自然資源資產(chǎn)實(shí)物量的存量核算和流量資源的核算。而要進(jìn)行實(shí)物量的存量資源核算和流量資源核算則需要編制期初的余量和期末的存量，才能做好自然資源資產(chǎn)存量資源的完整核算，才能進(jìn)而防止重復(fù)核算等問(wèn)題。因此，國(guó)家相關(guān)部門(mén)要盡快建立自然資源資產(chǎn)實(shí)物量核算賬戶(hù)和價(jià)值量核算賬戶(hù)、體系，對(duì)自然資源資產(chǎn)同時(shí)進(jìn)行實(shí)物登記入賬和價(jià)值登記入賬，對(duì)實(shí)物量的核算和價(jià)值量的核算做到并重。

（5）加強(qiáng)對(duì)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制，注重對(duì)自然資源資產(chǎn)耗減的核算。自然資源資產(chǎn)的核算研究是理順自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，成功編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的關(guān)鍵，關(guān)系到自然資源資產(chǎn)負(fù)債表能否全面有效地反映自然資源資產(chǎn)存量和流量的全貌。自然資源資產(chǎn)的全面有效核算又關(guān)系著國(guó)計(jì)民生，關(guān)系著生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的解決，關(guān)系著一個(gè)國(guó)家或一個(gè)地區(qū)自然資源資產(chǎn)總量的變化，體現(xiàn)著資源稟賦的利用效率。自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制是一項(xiàng)具有挑戰(zhàn)性的重大課題，內(nèi)容龐雜，負(fù)債表的設(shè)計(jì)困難，歸類(lèi)、編制難度極高，因此對(duì)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制工作可實(shí)施“由點(diǎn)到面，由一到多，由試點(diǎn)到推廣”的機(jī)制來(lái)推行。根據(jù)我國(guó)目前的國(guó)情，我國(guó)目前仍處于主要資源依賴(lài)性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，加之GDP統(tǒng)計(jì)口徑及局限性等問(wèn)題，GDP的核算并沒(méi)有去除掉自然資源資產(chǎn)耗減的那部分價(jià)值。同時(shí)，我國(guó)工業(yè)規(guī)模占據(jù)著極大的比例，工業(yè)的發(fā)展必然依賴(lài)很大一部分自然資源原材料的支撐，因此經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不可避免會(huì)增加自然資源資產(chǎn)的耗減。為此，需要更加注重對(duì)自然資源資產(chǎn)耗減的核算，建立自然資源資產(chǎn)耗減核算辦法，防止自然資源耗減被盲目的“縮小化”。另一方面，工業(yè)的發(fā)展也帶來(lái)了大面積的環(huán)境污染、生態(tài)破壞、水污染、空氣污染等問(wèn)題，與此同時(shí)必然帶來(lái)治理污染成本的提高，而在實(shí)踐當(dāng)中鮮有單位投入較多的資金來(lái)治理污染問(wèn)題，因此這也屬于自然資源資產(chǎn)耗減部分。綜上所述，國(guó)家應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)發(fā)展的規(guī)律，加大投入，對(duì)自然資源資產(chǎn)耗減進(jìn)行核算，制定科學(xué)、可行的自然資源資產(chǎn)耗減核算制度。

（6）分類(lèi)制定自然資源資產(chǎn)價(jià)格。自然資源資產(chǎn)如何計(jì)價(jià)的問(wèn)題，由于不同的角度和視角往往存在差異性，得出的定價(jià)方法也必然千差萬(wàn)別。因此，需要積極探索不同類(lèi)別的自然資源資產(chǎn)定價(jià)方法，堅(jiān)持因時(shí)制宜和因地制宜，提升自然資源資產(chǎn)定價(jià)方法的科學(xué)性和可行性，不能籠統(tǒng)的采取“一刀切”辦法。例如，水資源資產(chǎn)的定價(jià)，我國(guó)是一個(gè)總體上的水資源大國(guó)，但不同的區(qū)域水資源千差萬(wàn)別，東南部地區(qū)水資源總量豐富，西北部地區(qū)水資源總量貧乏。因此，在水資源富足和貧乏的兩個(gè)地區(qū)（要求兩地水資源流通可行、方便），可引入“水權(quán)”交易，采取招投標(biāo)的方式對(duì)水資源進(jìn)行定價(jià)。自然資源資產(chǎn)定價(jià)的方法就是要利用市場(chǎng)供求關(guān)系定價(jià)，不能依靠政府行政定價(jià)。國(guó)家應(yīng)加快制定自然資源資產(chǎn)分類(lèi)定價(jià)辦法和機(jī)制，促使自然資源高效合理利用，同時(shí)積極探索科學(xué)、合理的自然資源資產(chǎn)分類(lèi)定價(jià)方法，促使自然資源資產(chǎn)交易價(jià)格市場(chǎng)化、公平化、合理化。

（7）鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)參與到自然資源資產(chǎn)核算和研究中來(lái)，積極采用第三方評(píng)估方式對(duì)自然資源資產(chǎn)核算進(jìn)行評(píng)價(jià)，提高自然資源資產(chǎn)核算的準(zhǔn)確性和水平。建立政府主導(dǎo)、民間機(jī)構(gòu)參與的自然資源資產(chǎn)核算體制，同時(shí)建立自然資源資產(chǎn)核算審計(jì)制度，提高自然資源資產(chǎn)核算的準(zhǔn)確性。加大對(duì)自然資源資產(chǎn)核算研究的投入力度，培養(yǎng)一批高水平的、具有國(guó)際影響力的自然資源資產(chǎn)核算研究人員，爭(zhēng)取國(guó)際上的發(fā)言權(quán)。積極推進(jìn)自然資源資產(chǎn)核算改革，使自然資源資產(chǎn)的核算真正落到實(shí)處。