趙松 孫長虹

社會保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會分配的一項基本制度。社會保險業(yè)務(wù)檔案是社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在辦理業(yè)務(wù)過程中形成的原始記錄，是確定參保對象享受社保待遇的重要依據(jù)，也是反映社保事業(yè)發(fā)展的寶貴資料和重要?dú)v史憑證，是重要的民生檔案。推進(jìn)社保檔案規(guī)范化管理，維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好廣大參保群眾的根本利益，是各級人社部門、檔案管理部門的共同責(zé)任。

近年來，全省各級人社部門社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照人社部、國家檔案局的部署，以貫徹落實(shí)《社會保險業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)定》（人社部 國家檔案局3號令）為契機(jī)，在各級檔案行政管理部門的密切指導(dǎo)和大力支持下，強(qiáng)力推進(jìn)社保檔案規(guī)范化管理，實(shí)現(xiàn)了制度從無到有、機(jī)制從無序到規(guī)范、管理從粗放到精細(xì)的歷史性轉(zhuǎn)變。

一、主要成效

全省各級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)以完善制度為前提，以典型示范為引導(dǎo)，以開展達(dá)標(biāo)驗收為抓手，加強(qiáng)檔案資源建設(shè)，夯實(shí)檔案工作基礎(chǔ)，大力推進(jìn)社保檔案規(guī)范化、專業(yè)化和信息化建設(shè)，全省社保檔案管理基本實(shí)現(xiàn)了“落實(shí)制度措施，落實(shí)場地設(shè)施、落實(shí)專業(yè)人員、落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障”的要求。

（一）檔案資源比較完善

社保檔案具有稀缺性和有效性特點(diǎn)，各級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)高度重視檔案資源建設(shè)。一是健全規(guī)章制度。省人社廳與省檔案局聯(lián)合印發(fā)《河北省社保業(yè)務(wù)檔案管理辦法》和《河北省新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)檔案管理辦法》，統(tǒng)一分類方案，明確各類檔案歸檔范圍和保管期限，指導(dǎo)各地建立了檔案收集、整理、保管、利用等十幾項制度。二是集中規(guī)范整理。省社保局歷時一年半規(guī)范整理業(yè)務(wù)檔案37000卷、會計檔案3500卷，掃描檔案17萬幅。全省各級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)庫藏檔案總量達(dá)280萬卷，涵蓋業(yè)務(wù)、文書、會計、科技、聲像、實(shí)物、電子等門類，形成了門類齊全、載體多樣、內(nèi)容豐富的檔案資源體系。三是實(shí)行部門立卷。按照“誰經(jīng)辦、誰立卷”的原則，明確各級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)收集、整理和立卷工作，檔案室負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和集中保管、利用，確保業(yè)務(wù)材料收集齊全完整，檔案整理編目編號準(zhǔn)確規(guī)范。

（二）基礎(chǔ)條件明顯改善

各級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)積極協(xié)調(diào)專項資金，檔案管理的基礎(chǔ)條件不斷改善。省社保局建成了1200平米的檔案管理中心，實(shí)現(xiàn)了歷史性跨躍，成為經(jīng)辦服務(wù)的一張“名片”;石家莊市社保局建成了2000平米、在全國處于高水準(zhǔn)、高品質(zhì)的檔案中心;秦皇島市失業(yè)保險管理處建成了360多平米的信息化檔案室。各地新建和改建了一批標(biāo)準(zhǔn)高、設(shè)施全的檔案用房。市級機(jī)構(gòu)普遍實(shí)現(xiàn)了庫房、辦公、查閱三分開，現(xiàn)代化設(shè)備配置齊全，檔案“九防”符合要求。省社保局開發(fā)了社保業(yè)務(wù)檔案管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了檔案立卷自動化、查詢檢索電子化、保管利用影像化。

（三）管理隊伍不斷加強(qiáng)

省人社廳與省檔案局聯(lián)合舉辦5期社保檔案培訓(xùn)班，累計培訓(xùn)一千多人次，安排市縣檔案人員到省局、石家莊市局檔案中心實(shí)地參觀。多次請省檔案局指導(dǎo)處專家進(jìn)行指導(dǎo)、授課。省社保局配備專兼檔案員16名，各地通過招聘、轉(zhuǎn)崗、培訓(xùn)等方式，充實(shí)管理隊伍，提高專業(yè)能力，全省專兼職檔案隊伍達(dá)2000人以上。新樂市社保局、沽源縣社保局等單位經(jīng)編委批準(zhǔn)成立了檔案科。已完成驗收的市縣都配備了專兼職檔案管理人員，涌現(xiàn)出一批熟悉檔案業(yè)務(wù)、愛崗敬業(yè)的典型。

（四）服務(wù)利用效果初顯

各地注重檔案深度開發(fā)與有效利用，一是與優(yōu)化業(yè)務(wù)流程相結(jié)合，對不符合規(guī)程的檔案不予接受，重新補(bǔ)正完善后監(jiān)交入庫。二是與風(fēng)險控制相結(jié)合，組織對經(jīng)辦業(yè)務(wù)檔案進(jìn)行了內(nèi)部審計，審驗業(yè)務(wù)辦理的適宜性，查找經(jīng)辦風(fēng)險。唐山市社保局近年來為參保企業(yè)、退休職工、失業(yè)人員、自由職業(yè)參保人員免費(fèi)提供檔案查詢利用達(dá)15.8萬件次。各地通過整合、加工、編研，使檔案服務(wù)由個別查詢向系統(tǒng)整理提升，由簡單匯總向?qū)ｎ}研究提升，提供了更多的“增值服務(wù)”。規(guī)范整理后的社保檔案在社?；饘ｍ棇徲嬕约敖鉀Q歷史遺留問題、信訪維穩(wěn)等方面發(fā)揮了重要作用。

隨著業(yè)務(wù)檔案達(dá)標(biāo)驗收工作的深入開展，各地對業(yè)務(wù)檔案的規(guī)律性和重要性有了更加深刻的認(rèn)識，一致認(rèn)為抓社保業(yè)務(wù)檔案管理，抓對了時機(jī)，抓住了關(guān)鍵，抓出了成效。

二、工作體會

全省社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將社保業(yè)務(wù)檔案規(guī)范化管理作為服務(wù)民生、展示政府部門服務(wù)水平、承載事業(yè)發(fā)展歷史的重要基礎(chǔ)工作來抓，取得了一些成績。主要體會是：

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視是社保業(yè)務(wù)檔案規(guī)范化管理的前提

各級人社部門普遍成立人社局長或分管副局長任領(lǐng)導(dǎo)小組的社保檔案規(guī)范化管理領(lǐng)導(dǎo)小組，局長親自部署，聽取匯報，建立責(zé)任制，將業(yè)務(wù)檔案工作納入年度工作計劃，形成了領(lǐng)導(dǎo)親自抓、大家齊上手、層層抓落實(shí)的良好工作格局。

（二）部門協(xié)作是社保業(yè)務(wù)檔案規(guī)范化管理的關(guān)鍵

人社部門與檔案行政部門建立了工作協(xié)調(diào)機(jī)制，從建章立制、人員培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)到達(dá)標(biāo)驗收工作的推動，始終密切協(xié)作，共同推進(jìn)，堪稱部門合作的典范。省檔案局業(yè)務(wù)指導(dǎo)處領(lǐng)導(dǎo)專家多次帶隊驗收市縣兩級業(yè)務(wù)檔案，具體指導(dǎo)檔案業(yè)務(wù)。石家莊、唐山、秦皇島、邯鄲、保定、衡水等市縣檔案局有36名同志參加了達(dá)標(biāo)驗收，出色完成任務(wù);玉田縣檔案局派業(yè)務(wù)骨干指導(dǎo)社保檔案整理長達(dá)半年。全省各級檔案行政部門的鼎力支持，成就了社保檔案的輝煌成績。

（三）完善機(jī)制是社保業(yè)務(wù)檔案規(guī)范化管理的保證

成立了由省社保局局長為組長，省檔案局業(yè)務(wù)指導(dǎo)處、社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人為副組長的全省社保檔案規(guī)范化管理領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在省社保局綜合處。領(lǐng)導(dǎo)小組共召開8次專題會議研究推動檔案規(guī)范化管理。先后組織50多個驗收組，對571個社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗收，并以省人社廳、省檔案局的名義通報達(dá)標(biāo)等級。

（四）真抓實(shí)干是社保業(yè)務(wù)檔案規(guī)范化管理的根本

全省從事社保檔案工作的同志以“對歷史負(fù)責(zé)、為當(dāng)前服務(wù)、替未來著想”的責(zé)任感，發(fā)揮“吃苦耐勞、敬業(yè)奉獻(xiàn)”的精神，辛勤耕耘、默默奉獻(xiàn)。特別是一線檔案工作人員為按時完成驗收目標(biāo)，連續(xù)奮戰(zhàn)，付出了難以想象的辛苦。晉州市社保局得到驗收組肯定的評價時，檔案員當(dāng)場落淚。不少縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，社保機(jī)構(gòu)編制人員少，仍然把有限的人力、物力、財力投入到檔案管理上來。隆堯縣人社（下轉(zhuǎn)37頁）（上接52頁）局辦公用房為B級危房，卻把最安全的大辦公室騰作社保檔案庫。

三、下一步思路

認(rèn)真落實(shí)人社部、國家檔案局要求，進(jìn)一步加強(qiáng)與檔案行政管理部門的密切協(xié)作，主動作為，持續(xù)發(fā)力，強(qiáng)力做好社保檔案規(guī)范化管理工作。一是繼續(xù)推進(jìn)失業(yè)保險檔案達(dá)標(biāo)驗收，全面實(shí)現(xiàn)全省市縣兩級業(yè)務(wù)檔案規(guī)范化管理。二是順應(yīng)創(chuàng)新服務(wù)、網(wǎng)上經(jīng)辦的趨勢，推進(jìn)業(yè)務(wù)檔案標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、信息化建設(shè)，提升業(yè)務(wù)檔案服務(wù)利用水平。三是爭取資金支持社保檔案建設(shè)，力爭建立常態(tài)化的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。四是加強(qiáng)檔案資源建設(shè)，加快歷史檔案的歸集整理，對存在的問題持續(xù)改進(jìn)。五是建立長效督導(dǎo)管理機(jī)制，開展年度歸檔檢查，鞏固已有成果。六是開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、總結(jié)交流、典型示范活動，培養(yǎng)一支業(yè)務(wù)素質(zhì)較高、相對穩(wěn)定的檔案管理隊伍。

（作者單位：河北省社保局秦皇島市失業(yè)保險管理處）