周錦萍

摘?要：隨著現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展，機械化進程的不斷加快，農(nóng)機在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用更加普及。為推動現(xiàn)代農(nóng)機使用效率的提升，增強其使用環(huán)境的安全性，要加強農(nóng)機監(jiān)理的執(zhí)法能力，在根本上確保使用者的人身安全。分析強化農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法能力建設(shè)的有關(guān)問題，闡述農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法能力提升的重要意義、農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法現(xiàn)狀以及提升農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法能力建設(shè)的有效途徑，以期加強鄉(xiāng)村農(nóng)機監(jiān)理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為人民創(chuàng)造安全的生產(chǎn)環(huán)境。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機監(jiān)理;執(zhí)法能力;農(nóng)民勞作;規(guī)范與監(jiān)督

中圖分類號：F322文獻標(biāo)識碼：A

doi：10.14031/j.cnki.njwx.2019.02.048

0?引言

農(nóng)機監(jiān)理的執(zhí)法能力不僅關(guān)系到農(nóng)機的使用情況，更對民眾的生產(chǎn)生活帶來了較大的影響，其在農(nóng)業(yè)機械發(fā)展中占據(jù)重要地位。由于我國農(nóng)業(yè)機械的發(fā)展較晚，卻又十分迅速，導(dǎo)致我國農(nóng)機監(jiān)理工作存在種種問題，需要進一步加以分析與探討，并提出解決對策，在此基礎(chǔ)上，才能保證人民的生命財產(chǎn)安全，促使農(nóng)機不斷發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會奠定基礎(chǔ)，發(fā)展農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)民的經(jīng)濟效益。

1?農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法能力提升的重要意義

隨著農(nóng)業(yè)機械化程度的不斷加深，農(nóng)業(yè)機械監(jiān)理系統(tǒng)也得到了規(guī)范化的發(fā)展，但辦事能力與水平仍舊得不到有效的提升。農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法能力與農(nóng)機發(fā)展速度之間存在矛盾，難以滿足當(dāng)前農(nóng)機的使用需求，與安全監(jiān)理執(zhí)法規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)仍舊存在較大的差距。因此，只有提升農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法能力，完善監(jiān)督機制，才能解決當(dāng)前農(nóng)機使用中存在的問題，提升農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)行力度，提高農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)。同時，提升其執(zhí)法能力，在農(nóng)機安全監(jiān)督中切實做到依法辦事，服務(wù)“三農(nóng)”，將農(nóng)機法律、法規(guī)、規(guī)范性文件等正確運用在農(nóng)機監(jiān)理中，發(fā)揮其對廣大農(nóng)村的服務(wù)作用，切實保障廣大農(nóng)民的切身利益。增強其執(zhí)法能力，遵循公平公正的原則，不偏私、不欺瞞，合理行使自由裁量權(quán)，平等對待所有駕駛與操作人員。為農(nóng)機的發(fā)展提供強有力的保障，實現(xiàn)農(nóng)機可持續(xù)發(fā)展[1]。

2?農(nóng)機監(jiān)理現(xiàn)狀分析

農(nóng)機監(jiān)理屬于執(zhí)法行為，其本質(zhì)具有強制性與法制性，在法律面前必須依法行政。但當(dāng)前農(nóng)機監(jiān)管有關(guān)的法律相對不完善，雖然已經(jīng)頒布了關(guān)于農(nóng)機方面的法律法規(guī)，但在監(jiān)管過程中仍舊無法以具體的條例來規(guī)范操作者與使用者。而法律法規(guī)中又缺少明確的界限，無具體的實施細則，難以找到具有針對性的依據(jù)，自然降低監(jiān)管力度，阻礙監(jiān)理的執(zhí)法行動。

雖然我國《交通法》已經(jīng)認可了拖拉機、三輪車等農(nóng)機在公路的合法性，且也賦予有關(guān)部門發(fā)放農(nóng)機牌照的權(quán)利，但卻未賦予有關(guān)部門對農(nóng)機的監(jiān)督管理職權(quán)，導(dǎo)致農(nóng)機在運輸過程中容易出現(xiàn)嚴(yán)重的交通違法行為，釀成嚴(yán)重后果。

農(nóng)機操作者對農(nóng)機監(jiān)管認識不足，缺少對農(nóng)機安全生產(chǎn)的意識，在操作過程中往往出現(xiàn)各種問題，對操作者人身安全造成隱患。究其根本，是相關(guān)部門缺少宣傳意識，未能及時宣傳正確認識農(nóng)機的重要性，未能及時教導(dǎo)農(nóng)民如何使用農(nóng)機，進而埋下了安全隱患。

農(nóng)機監(jiān)管體系落后，執(zhí)法經(jīng)費不足，缺乏專業(yè)的農(nóng)機監(jiān)管機構(gòu)與監(jiān)管設(shè)備，難以對農(nóng)機的使用形成系統(tǒng)化約束力度。而農(nóng)機監(jiān)理人員本身工作缺乏積極主動性，難以發(fā)揮監(jiān)理應(yīng)有的作用。加之，監(jiān)理人員本身缺乏專業(yè)知識與實踐能力。監(jiān)理人員自身素質(zhì)參差不齊，觀念陳舊，無法適應(yīng)時代的發(fā)展。且在監(jiān)管過程中，方法單一、陳舊，甚至?xí)霈F(xiàn)不文明的現(xiàn)象，影響監(jiān)理部門的整體形象，阻礙農(nóng)機監(jiān)理工作的順利展開。

3?強化農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法能力建設(shè)的有效路徑

3.1?把握源頭工作

農(nóng)機監(jiān)理工作任重而道遠，應(yīng)在源頭上加以整治，針對其存在的問題，具有針對性的進行整改。首先，嚴(yán)格把關(guān)，保證流入市場的農(nóng)機質(zhì)量，并配有專門的使用方法介紹，做到農(nóng)機生產(chǎn)與銷售都能夠找到責(zé)任人。其次，由于農(nóng)機在公路行駛過程中屢次存在的交通違法行為，應(yīng)加強對農(nóng)機牌照的管理，嚴(yán)格禁止無牌照上路的行為。并授權(quán)交通部門監(jiān)管農(nóng)機的行為，對于一切違法行為應(yīng)及時整治，并采取與機動車違法處罰條例相同的處罰辦法。如闖紅燈扣分加罰款、未按規(guī)定行駛扣分、酒后駕駛農(nóng)機吊銷駕駛證等。應(yīng)規(guī)范農(nóng)機的使用行為，確定標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)農(nóng)機監(jiān)理體系的進一步完善[2]。

3.2?抓好農(nóng)機監(jiān)理隊伍建設(shè)

抓學(xué)習(xí)，執(zhí)法必先懂法。要讓農(nóng)機監(jiān)理人員做到依法執(zhí)行任務(wù)，培養(yǎng)一支高素質(zhì)、知法懂法的執(zhí)法隊伍。農(nóng)機執(zhí)法人員必須要養(yǎng)成終身學(xué)習(xí)的習(xí)慣，主管部門應(yīng)為監(jiān)理人員提供學(xué)習(xí)的機會，不定期邀請法制專員對廣大農(nóng)機監(jiān)理人員進行特別培訓(xùn)。在培訓(xùn)中詳細講解農(nóng)機使用規(guī)范、常見問題以及問題的解決對策。要實現(xiàn)對執(zhí)法人員的系統(tǒng)化培訓(xùn)，了解行政的真正內(nèi)涵與意義。

要規(guī)范執(zhí)法行為，明確執(zhí)法程序，提升執(zhí)法人員基本素質(zhì)。對此，只有加大執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)力度，才能實現(xiàn)其能力的上升，只有集中進行培訓(xùn)，才能養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣。主管部門應(yīng)采取定期培訓(xùn)的方式，為執(zhí)法人員“加油”，增強執(zhí)法人員的知識內(nèi)涵?？裳埜叩仍盒?、法制辦、公安交警等專業(yè)人員蒞臨監(jiān)理部門，針對農(nóng)機監(jiān)理中存在的問題、特點、難點以及與群眾息息相關(guān)的熱點話題進行分析。以實際操作、案例講解、理論研究等形式，切實提升農(nóng)機監(jiān)理人員的執(zhí)法能力，做到執(zhí)法時嚴(yán)格按照規(guī)章制度解決問題，嚴(yán)格遵守執(zhí)法程序，處罰尺度分明，處罰力度適當(dāng)。

同時，應(yīng)培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干。由于監(jiān)理部門的執(zhí)法人員相對較多，無法做到全員大面積培訓(xùn)。鑒于此，可先培養(yǎng)一批優(yōu)秀的骨干人員，再分配到各地區(qū)對執(zhí)法人員進行培訓(xùn)。由于業(yè)務(wù)骨干能夠?qū)⑺鶎W(xué)知識與實際工作相結(jié)合，因此，在講解中也更能夠滿足執(zhí)法人員的實際需求，更貼近執(zhí)法人員的工作實際[3]。

3.3?樹立農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法部門的良好形象

形象是農(nóng)機監(jiān)理部門樹立威嚴(yán)的根本，要加強農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法能力建設(shè)的核心，按照規(guī)范辦事，按照法律執(zhí)政。農(nóng)機監(jiān)理部門要依法執(zhí)行有關(guān)工作，根據(jù)國家以及農(nóng)機主管部門的法律法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)定，嚴(yán)于律己，主動遵紀(jì)守法，樹立良好的農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法形象。

農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)是安全管理的職能部門，是行政執(zhí)法的重要組成部門。其主要的服務(wù)對象為駕駛操作人員，主要服務(wù)內(nèi)容為農(nóng)業(yè)機械操作與安全技術(shù)的監(jiān)督與管理，對農(nóng)機操作人員安全生產(chǎn)資質(zhì)的管理與認可。因此，在上牌發(fā)證、查處、糾正違法行為的過程中，要嚴(yán)格把握方向，不能偏離主體，更不能違背執(zhí)法的根本職責(zé)。

所有活動必須在法律規(guī)定范圍內(nèi)，按照自身職權(quán)辦事，不可存在欺瞞、欺騙、違規(guī)等損傷農(nóng)機監(jiān)理部門形象的行為。如在辦理拖拉機駕駛證的過程中，要求駕駛?cè)吮仨毞弦?guī)定條件，必須經(jīng)過培訓(xùn)學(xué)習(xí)、理論考試、場地駕駛以及田間操作等環(huán)節(jié)，才能為其辦發(fā)駕駛證。而在處罰違法行為的過程中，也必須按照固定程序，在無特殊情況下時不可按照簡易化程序辦理，不可顛倒程序，不可擅自修改。

農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法人員應(yīng)時刻以服務(wù)為中心，提升服務(wù)意識。在工作中要善于糾正農(nóng)機操作人員的錯誤行為，在民眾心中樹立起正面的形象。在執(zhí)法過程中要有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

4?結(jié)論

綜上所述，本文主要分析了農(nóng)機監(jiān)理部門執(zhí)法能力提升的有效途徑，監(jiān)理工作應(yīng)把握源頭，加強農(nóng)機公路行駛監(jiān)管力度，規(guī)范農(nóng)機操作行為。要抓好農(nóng)機監(jiān)理隊伍建設(shè)，提升執(zhí)法人員綜合素質(zhì)與專業(yè)能力，樹立終身學(xué)習(xí)意識，強化學(xué)習(xí)能力。要樹立農(nóng)機監(jiān)理部門的良好形象，提升服務(wù)意識，主動為農(nóng)機操作者提供服務(wù)，并在執(zhí)法中要時刻秉持公平公正的基本原則，要堅持有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。

參考文獻：

[1] 馮建強.完善農(nóng)機監(jiān)理隊伍建設(shè) ?提高監(jiān)理執(zhí)法能力和服務(wù)水平[J].吉林農(nóng)業(yè)，2016（15）：69.

[2] 呂軍.淺談如何提高縣級農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)行政執(zhí)法能力[J].農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備，2016（4）：13.

[3] 史水龍.論如何加強農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法能力建設(shè)的實踐與思考[J].農(nóng)民致富之友，2015（18）：208.