朱 偉研究員

（北京城市系統(tǒng)工程研究中心，北京 100035）

0 引言

隨著城市化的推進(jìn)，城市人口規(guī)模和地域范圍在不斷膨脹，城市各類資源和設(shè)施的需求及城市環(huán)境所面臨的壓力在不斷增大，各種影響城市可持續(xù)發(fā)展的矛盾與問(wèn)題也日益凸顯出來(lái)。這些因城市發(fā)展而生，附于城市發(fā)展之中，又影響城市健康、持續(xù)發(fā)展的矛盾與問(wèn)題被人們形象地稱為“城市病”。 各種城市病都隱含著或?qū)?yīng)著一個(gè)或一系列具體的公共風(fēng)險(xiǎn)，正是這些風(fēng)險(xiǎn)的存在，才導(dǎo)致城市病隨著城市的高速發(fā)展與城市規(guī)模的急劇增大而不斷發(fā)生、不斷涌現(xiàn)?？梢哉f(shuō)，城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)不僅伴隨城市發(fā)展的整個(gè)生命周期，而且也是各種城市病的重要表征。

近年來(lái)，一些城市陸續(xù)發(fā)生輸油管爆炸、人群擁擠踩踏、危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)火災(zāi)等重特大生產(chǎn)安全事故，說(shuō)明城市安全管理仍存在大量“認(rèn)不清、想不到、管不到”的風(fēng)險(xiǎn)。這些風(fēng)險(xiǎn)主要包括人口過(guò)度聚集造成的人員密集風(fēng)險(xiǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施供給能力不足造成的城市癱瘓風(fēng)險(xiǎn)、需求過(guò)大與管理能力不夠等內(nèi)在的結(jié)構(gòu)性管理風(fēng)險(xiǎn)、因城市內(nèi)外部突然急劇變化造成的城市沖擊風(fēng)險(xiǎn)、制度建設(shè)滯后或執(zhí)行力不足帶來(lái)的城市治理風(fēng)險(xiǎn)等[1]。為推動(dòng)城市安全發(fā)展，有必要將城市運(yùn)行系統(tǒng)看作一種具有生機(jī)與活力的“有機(jī)體”、“生命體”來(lái)對(duì)待，借鑒生命健康管理的做法進(jìn)行安全體檢，從復(fù)雜的城市運(yùn)行系統(tǒng)中發(fā)現(xiàn)安全“疾病”的早期癥狀，對(duì)癥下藥，制定有針對(duì)性的措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)確把握、精準(zhǔn)管控、源頭治理和動(dòng)態(tài)管理，建立城市安全常態(tài)化、目標(biāo)化機(jī)制，有效遏制和防范重特大事故發(fā)生，為城市安全治理和韌性建設(shè)提供科學(xué)的依據(jù)和保障。

1 城市運(yùn)行系統(tǒng)安全發(fā)展的階段

生產(chǎn)力和生活方式的發(fā)展變化使人們對(duì)安全的認(rèn)識(shí)不斷提升，相應(yīng)地城市安全管理的理念和模式也在改變。Hopkins（2014）[2]總結(jié)安全科學(xué)的發(fā)展經(jīng)歷了3個(gè)階段：常態(tài)事故論（Normal Accident Theory）、高可靠性組織論（High Reliability Organizations Theory）和韌性工程（Resilience Engineering），Hopkins的觀點(diǎn)主要針對(duì)單一系統(tǒng)提出來(lái)的。城市運(yùn)行系統(tǒng)由不同技術(shù)支持下的子系統(tǒng)組成，比如交通系統(tǒng)、生命線系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)通信系統(tǒng)等，每個(gè)子系統(tǒng)在城市運(yùn)行中承載著相應(yīng)的功能?？紤]城市安全需求的發(fā)展，從安全概念的事故、風(fēng)險(xiǎn)、韌性3個(gè)角度[3]，將城市運(yùn)行系統(tǒng)安全工作分為“事故預(yù)防-風(fēng)險(xiǎn)管理-韌性建設(shè)”3個(gè)階段，這3個(gè)階段是否安全是基于“后果-狀態(tài)-能力”3個(gè)過(guò)程來(lái)判斷。相應(yīng)地，城市安全體檢也可分為3個(gè)階段：

第一個(gè)階段是事故隱患排查。城市化初期工業(yè)大發(fā)展造成了大量事故隱患，這時(shí)，安全科學(xué)的關(guān)注點(diǎn)是生產(chǎn)事故。事故隱患是指可導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不安全行為及管理上的缺陷[4]。事故隱患是導(dǎo)致能量或危險(xiǎn)物質(zhì)意外釋放的直接原因，也是事故的直接原因。因此，基于事故致因理論，對(duì)城市重大危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)和監(jiān)測(cè)，排查出事故隱患，是城市安全體檢的主要途徑。

第二個(gè)階段是風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)估。20世紀(jì)后期，經(jīng)歷了第4次和第5次科技革命，德國(guó)社會(huì)學(xué)家Ulrich Beck提出在后工業(yè)化時(shí)代，人類正步入“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”。進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)城市也逐漸步入“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”，風(fēng)險(xiǎn)已不再是單一的、一次性的突發(fā)事件，一個(gè)以風(fēng)險(xiǎn)為常態(tài)的新型社會(huì)形態(tài)正在來(lái)臨。對(duì)安全的理解不僅僅是不發(fā)生事故、沒(méi)有危險(xiǎn)的結(jié)果，更主要是將風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受水平的狀態(tài)。風(fēng)險(xiǎn)管理不僅是針對(duì)狹義的事故（已經(jīng)發(fā)生過(guò)的，特別是最近剛發(fā)生的）中逆向預(yù)防，更重要是識(shí)別和評(píng)估可能發(fā)生的事件，并采取相應(yīng)的措施進(jìn)行防范。國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)管理理事會(huì)（IRGC）將風(fēng)險(xiǎn)劃分為簡(jiǎn)單風(fēng)險(xiǎn)、復(fù)合風(fēng)險(xiǎn)、不確定風(fēng)險(xiǎn)和模糊風(fēng)險(xiǎn)，來(lái)解決風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別不清，及風(fēng)險(xiǎn)及其潛在后果不能用簡(jiǎn)單的因果關(guān)系描述的情況，并考慮到由于人的認(rèn)知水平和價(jià)值差異所導(dǎo)致識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)的可靠性和爭(zhēng)議性[5]。因此，風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、評(píng)估、監(jiān)測(cè)、更新，實(shí)現(xiàn)“關(guān)口前移”，尤其是風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)預(yù)警，利用各種技術(shù)手段對(duì)識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)可能發(fā)生的變化進(jìn)行跟蹤和研判，并提供及時(shí)和有效的信息和其他幫助，使得面臨或者已經(jīng)處在不可接受風(fēng)險(xiǎn)中的個(gè)人或組織迅速采取行動(dòng)以避免或減少所承受的安全風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮城市安全體檢的作用。

第三個(gè)階段是基于大數(shù)據(jù)的城市運(yùn)行系統(tǒng)韌性能力的評(píng)估。剩余風(fēng)險(xiǎn)總是存在的，“黑天鵝”和“灰犀牛”事件的一再發(fā)生，使得基于可能性和后果嚴(yán)重性2個(gè)維度分析的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法陷入了困境。傳統(tǒng)的分析范式是問(wèn)題取向的，僅僅關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)所造成的不利影響。從韌性出發(fā)，就是從安全本原出發(fā)，明確安全管理或應(yīng)急管理的目標(biāo)是為了發(fā)展，不能為了不出事故或逃避自然災(zāi)害犧牲發(fā)展，失去發(fā)展的安全管理是無(wú)效的。安全成為了在預(yù)期或者非預(yù)期的條件下（或不斷變化的條件下），確保所設(shè)定的可接受的水平盡可能高的一種能力[6]。韌性理論提供了一種新的視角和理論體系來(lái)解決安全與可持續(xù)發(fā)展這一矛盾，強(qiáng)調(diào)城市運(yùn)行系統(tǒng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)的適應(yīng)、恢復(fù)和轉(zhuǎn)化能力，樹(shù)立城市運(yùn)行安全工作是投資而非成本的思想。同時(shí)，也為正確處理安全和發(fā)展的關(guān)系提供了理論依據(jù)。特別是信息技術(shù)的迅猛發(fā)展推動(dòng)城市安全體檢向主動(dòng)感知、智能預(yù)警的方向發(fā)展。利用城市管理中產(chǎn)生的大量數(shù)據(jù)和信息，可以基于韌性指標(biāo)進(jìn)行數(shù)據(jù)獲取和監(jiān)測(cè)分析，識(shí)別出演化趨勢(shì)，確定城市安全的潛在病灶。

需要注意的是，目標(biāo)變遷和階段遞升反映了認(rèn)知的不斷完善，但不是前面的工作過(guò)時(shí)了，更不是后者替代前者。相反，由于目前許多基礎(chǔ)性工作還不夠完善，各個(gè)階段的工作仍然都需要高度重視和不斷加強(qiáng)。

2 城市運(yùn)行系統(tǒng)安全體檢

2.1 界定

城市運(yùn)行系統(tǒng)安全問(wèn)題不同于某一行業(yè)或領(lǐng)域，它與城市發(fā)展緊密相關(guān)，具有更深層次的原因。城市和所有的有機(jī)體一樣，具有新陳代謝的機(jī)能。城市的設(shè)施都有生命周期，即運(yùn)行使用的年服，因此，運(yùn)行過(guò)程中的監(jiān)測(cè)、維修、保養(yǎng)或更新是必要的，猶如人體的定期體檢、休憩、療養(yǎng)一樣，是為了保證生命的健康和持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。城市的更新、改建、擴(kuò)建經(jīng)常發(fā)生，人們?nèi)绻J(rèn)識(shí)它的規(guī)律性，就會(huì)正確加以引導(dǎo)，保持城市健康成長(zhǎng)[7]。城市作為一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)機(jī)體和運(yùn)行系統(tǒng)，很多方面類似人的身體。從系統(tǒng)工程的角度，將城市運(yùn)行系統(tǒng)類比為人體系統(tǒng)，消化系統(tǒng)由人流、物流、車流、金融流、信息流等組成，代謝循環(huán)由水、電、氣、熱等能源系統(tǒng)組成，神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)就是決策、監(jiān)管、教育、衛(wèi)生等多元體系組成。

城市各個(gè)系統(tǒng)在發(fā)展規(guī)劃和日常運(yùn)營(yíng)中，受到內(nèi)外部因素的影響而出現(xiàn)各種機(jī)體不調(diào)的癥狀，表現(xiàn)為“急癥”、“ 慢癥”和“并發(fā)癥”。“急癥”表現(xiàn)出癥急勢(shì)重的特點(diǎn)，包括外因起主要作用的突發(fā)性問(wèn)題和內(nèi)因在外因誘導(dǎo)下起作用的高壓力問(wèn)題，一旦預(yù)防不足、處置不力，可能迅速惡化進(jìn)而引發(fā)城市安全事件或系統(tǒng)癱瘓；“慢癥”是指長(zhǎng)期困擾城市發(fā)展的痼疾，包括城市發(fā)展到一定階段必然出現(xiàn)的基礎(chǔ)設(shè)施老化問(wèn)題、城市“基因缺陷”造成的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題和規(guī)劃滯后造成的系統(tǒng)性問(wèn)題，如果長(zhǎng)期未能得到有效控制，可能引發(fā)城市系統(tǒng)崩潰甚至影響社會(huì)穩(wěn)定；“并發(fā)癥”是指多個(gè)癥狀在時(shí)間或空間上存在交疊的現(xiàn)象，單一災(zāi)害或事故可能帶來(lái)連鎖反應(yīng)，呈現(xiàn)出并發(fā)、耦合、次生、衍生等特點(diǎn)，例如氣象災(zāi)害可能導(dǎo)致交通系統(tǒng)、電力系統(tǒng)等重要基礎(chǔ)設(shè)施事故，公共衛(wèi)生事件可能引發(fā)負(fù)面輿論等網(wǎng)絡(luò)輿情事件。

體檢是體格檢查的簡(jiǎn)稱，指通過(guò)醫(yī)學(xué)手段和方法檢查受檢者的身體。通過(guò)體檢結(jié)果和體檢指標(biāo)正常狀態(tài)的比對(duì)，輔助醫(yī)生進(jìn)行診斷和治療。城市公共安全管理也需要以城市安全體檢為基礎(chǔ)。城市安全體檢，是指對(duì)城市系統(tǒng)運(yùn)行過(guò)程中一系列公共安全問(wèn)題進(jìn)行識(shí)別、分析和評(píng)價(jià)。城市安全體檢與當(dāng)前城市規(guī)劃部門所作的城市體檢[8]不同，主要是對(duì)城市運(yùn)行系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)預(yù)警和能力評(píng)估，具體包括對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施、重大風(fēng)險(xiǎn)源、安全生產(chǎn)狀況、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)行業(yè)等與安全相關(guān)的領(lǐng)域及相關(guān)政策實(shí)施效果的監(jiān)測(cè)、分析、評(píng)價(jià)、反饋和校正，辨識(shí)各類風(fēng)險(xiǎn)源，摸清地區(qū)和行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)狀況，從而對(duì)整個(gè)城市的安全“疾病”對(duì)癥下藥，為政府提供科學(xué)、精準(zhǔn)防控安全風(fēng)險(xiǎn)的依據(jù)。通過(guò)城市運(yùn)行系統(tǒng)安全體檢，有助于城市風(fēng)險(xiǎn)的綜合治理，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)急體系建立，從而提高城市的免疫能力，以保障城市安全和韌性目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)。

2.2 類型

城市運(yùn)行系統(tǒng)安全體檢的類型可以分為定期體檢、資格體檢、專項(xiàng)體檢。

（1）定期體檢。在醫(yī)學(xué)上，為了解受檢者的健康狀況，發(fā)現(xiàn)疾病早期線索和健康隱患，針對(duì)未病、初病或?qū)⒉〉慕】祷騺喗】等巳旱捏w檢，稱為“健康體檢”。在城市運(yùn)行系統(tǒng)安全隱患或風(fēng)險(xiǎn)還沒(méi)有凸顯之前，對(duì)城市各個(gè)領(lǐng)域和行業(yè)進(jìn)行全面的安全體檢，及早發(fā)現(xiàn)安全隱患和潛伏風(fēng)險(xiǎn)。一次體檢結(jié)果并不意味著“一勞永逸”，一些安全隱患和潛伏風(fēng)險(xiǎn)的特征指標(biāo)并不明顯，但是發(fā)展迅速，因此需要進(jìn)行定期的體檢，將病情進(jìn)行比較，確定病情有無(wú)發(fā)展、加重、減輕或痊愈，以指導(dǎo)相應(yīng)的治理和預(yù)防方案。定期體檢的周期應(yīng)該根據(jù)該領(lǐng)域和行業(yè)的特點(diǎn)及安全事件的發(fā)展機(jī)理而有所不同。

（2）資格體檢。一個(gè)人在辦理入職、入學(xué)、入伍、駕照、出國(guó)、結(jié)婚、保險(xiǎn)等手續(xù)時(shí)的體檢，或是為取得某項(xiàng)特定工作或行為資格的體檢，稱為“通過(guò)性體檢”。類似地，城市運(yùn)行系統(tǒng)安全資格體檢是指在城市管理中，為達(dá)到特定的目標(biāo)而開(kāi)展的體檢。例如，2014年12月1日北京市印發(fā)了《關(guān)于大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)和諧宜居之都建設(shè)的意見(jiàn)》（京發(fā)〔2014〕21號(hào)）；2018年8月13日北京市人民政府為深入貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見(jiàn)》精神，制定了《北京城市安全隱患治理三年行動(dòng)方案（2018-2020）》（京政辦發(fā)〔2018〕32號(hào)）；很多城市還在爭(zhēng)創(chuàng)“國(guó)家安全發(fā)展示范城市”“國(guó)家食品安全示范城市”等。為了達(dá)到相應(yīng)的城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展科學(xué)有效的城市治理，都需要建立在城市運(yùn)行系統(tǒng)安全體檢的準(zhǔn)確感知和分析的基礎(chǔ)上。

（3）專項(xiàng)體檢。在醫(yī)學(xué)上，如果以癥狀為中心和主訴、以疾病診治為目的的體檢，稱之為“醫(yī)療性體檢”，這是針對(duì)癥狀或疾病及其相關(guān)因素的診察手段。類似的，城市運(yùn)行系統(tǒng)安全專項(xiàng)檢查是指針對(duì)某一個(gè)或幾個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域進(jìn)行有重點(diǎn)的體檢，通常用于特定時(shí)期如重大活動(dòng)時(shí)期，或針對(duì)安全問(wèn)題較突出的行業(yè)和領(lǐng)域，或一段時(shí)間內(nèi)事故多發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域。例如，2008北京奧運(yùn)會(huì)、國(guó)慶慶祝活動(dòng)等重大活動(dòng)期間開(kāi)展的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作；2017年11月18日，大興區(qū)西紅門鎮(zhèn)發(fā)生火災(zāi)事故，造成重大人員傷亡，社會(huì)影響惡劣，11月19日印發(fā)《北京市安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于開(kāi)展安全隱患大排查大清理大整治專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（京安發(fā)〔2017〕15號(hào)），在北京開(kāi)展為期40天的安全隱患大排查、大清理、大整治專項(xiàng)行動(dòng)。

2.3 方式

（1）指標(biāo)評(píng)價(jià)。主要針對(duì)“致病”機(jī)理比較明確的事故隱患（即風(fēng)險(xiǎn)視角下的簡(jiǎn)單風(fēng)險(xiǎn)）。可以有直接判斷、指數(shù)測(cè)度和指標(biāo)體系綜合評(píng)價(jià)。直接判斷和指數(shù)測(cè)度模式是根據(jù)安全體檢對(duì)象的特點(diǎn)，選出能夠合理反映體檢對(duì)象安全狀態(tài)的一系列可參照的指數(shù)，并根據(jù)歷史統(tǒng)計(jì)、理論計(jì)算確定這些指標(biāo)的否決條件或細(xì)化處于安全狀態(tài)、警告狀態(tài)和危險(xiǎn)狀態(tài)的數(shù)值區(qū)間。當(dāng)指數(shù)處于否決條件范圍內(nèi)或變化到達(dá)警告區(qū)間和危險(xiǎn)區(qū)間，就要采取相應(yīng)的預(yù)防和應(yīng)急措施。這一模式主要是從整體或局部特征的角度對(duì)城市運(yùn)行系統(tǒng)安全狀態(tài)或健康程度進(jìn)行監(jiān)控，不需要考慮影響要素之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，也不需要深入挖掘隱含的風(fēng)險(xiǎn)。指標(biāo)體系綜合評(píng)價(jià)模式首先統(tǒng)計(jì)分析近年來(lái)的安全事故，摸清當(dāng)前城市安全水平現(xiàn)狀；然后辨識(shí)城市風(fēng)險(xiǎn)因素，找準(zhǔn)安全風(fēng)險(xiǎn)源頭；最后通過(guò)對(duì)城市各類風(fēng)險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，實(shí)現(xiàn)各類風(fēng)險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)，最終通過(guò)對(duì)城市整體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，明確城市各行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)分布及各區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)成。需要注意的是，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是指由表征評(píng)價(jià)對(duì)象各方面特性及其相互聯(lián)系的多個(gè)指標(biāo)，構(gòu)成具有內(nèi)在結(jié)構(gòu)的有機(jī)整體。通過(guò)“城市安全體檢”指標(biāo)體系對(duì)指定體檢對(duì)象、研究區(qū)域進(jìn)行現(xiàn)狀數(shù)據(jù)采集和標(biāo)準(zhǔn)化加工與整理，分專項(xiàng)、主題對(duì)其城市病狀進(jìn)行分析及評(píng)估，從而對(duì)整個(gè)城市的安全“疾病”對(duì)癥下藥，制定有針對(duì)性的措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)確把握、精準(zhǔn)管控、源頭治理和動(dòng)態(tài)管理，并對(duì)城市安全發(fā)展提出相應(yīng)的意見(jiàn)和建議。

（2）動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)的研判主要依靠監(jiān)測(cè)預(yù)警。城市是動(dòng)態(tài)的，城市中的物質(zhì)、能源、信息每時(shí)每刻都在進(jìn)行交換、循環(huán)和代謝，人流、物流、車流、金融流、信息流等構(gòu)成了城市的血液，正如人的脈搏具有周期性運(yùn)動(dòng)或變化，城市各項(xiàng)指標(biāo)的變化以及相互之間的影響也具有一定的規(guī)律，通過(guò)類似于脈動(dòng)監(jiān)聽(tīng)和診斷的方式，利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)以及社會(huì)計(jì)算等方式，對(duì)城市運(yùn)行系統(tǒng)的各項(xiàng)表象數(shù)據(jù)流及其內(nèi)在指標(biāo)間的時(shí)空變化規(guī)律進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，包括多時(shí)相城市遙感影像的特征提??；利用城市物聯(lián)網(wǎng)傳感器獲取與城市病相關(guān)各類高頻更新指標(biāo)；獲得城市各種屬性數(shù)據(jù)并基于指標(biāo)認(rèn)知，優(yōu)選城市病指標(biāo)；基于輿情分析、情感分析、群體行為認(rèn)知等動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的社會(huì)計(jì)算等。在此基礎(chǔ)上，利用加入約束條件的規(guī)律挖掘手段發(fā)現(xiàn)多指標(biāo)城市病規(guī)律，尋找城市病源頭并預(yù)警。

（3）壓力測(cè)試。韌性城市具有吸收未來(lái)的對(duì)城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)系統(tǒng)和基礎(chǔ)設(shè)施的沖擊和壓力，仍能維持基本的功能、結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)和特征的城市[9]。因此，壓力測(cè)試應(yīng)主要從沖擊和壓力情景出發(fā)，檢驗(yàn)其相應(yīng)的能力。壓力測(cè)試主要有2種方法：情景壓力測(cè)試與敏感性壓力測(cè)試。情景壓力測(cè)試是假設(shè)分析多個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素同時(shí)發(fā)生變化以及某些極端不利事件發(fā)生對(duì)風(fēng)險(xiǎn)暴露和承受風(fēng)險(xiǎn)能力的影響，它可以基于過(guò)去經(jīng)歷的重大事件，或者基于將來(lái)可能發(fā)生但還沒(méi)有發(fā)生的事件。敏感性壓力測(cè)試，旨在測(cè)量單個(gè)重要風(fēng)險(xiǎn)因素或少數(shù)幾項(xiàng)關(guān)系密切的因素由于假設(shè)變動(dòng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)暴露和承受風(fēng)險(xiǎn)能力的影響。壓力測(cè)試是一種前瞻性的分析評(píng)估與預(yù)警。例如，北京市應(yīng)急委于2013年12月發(fā)布了《北京市巨災(zāi)情景構(gòu)建總體工作方案》、《北京市巨災(zāi)情景構(gòu)建實(shí)施指南》，由相關(guān)委辦局牽頭，開(kāi)展了10個(gè)領(lǐng)域的情景構(gòu)建工作，評(píng)估了本市現(xiàn)有能力與需求之間的差距。目前已形成了一套適用于中國(guó)重大突發(fā)事件情景基本概念、分類矩陣、構(gòu)建程序、情景框架結(jié)構(gòu)與要素內(nèi)容等理論與方法[10]，但仍需要進(jìn)一步基于自然災(zāi)害-技術(shù)事故-社會(huì)安全的事件鏈以及實(shí)質(zhì)空間、信息空間、社會(huì)空間的耦合影響構(gòu)建體系化的測(cè)試工具。

3 城市安全體檢的路徑

人類認(rèn)識(shí)和改造客觀世界的過(guò)程就是人類對(duì)自然不斷深化認(rèn)知的過(guò)程。城市安全體檢旨在研究城市基礎(chǔ)設(shè)施、自然環(huán)境、社會(huì)單元等相關(guān)表象數(shù)據(jù)流及其內(nèi)在時(shí)空變化規(guī)律，評(píng)估安全水平，提出健康干預(yù)措施。隨著信息技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、空間技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等快速發(fā)展，“數(shù)字城市”、“智慧城市”是城市現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)，已經(jīng)應(yīng)用于城市規(guī)劃、建設(shè)、管理與服務(wù)中，同時(shí)也是開(kāi)展城市安全體檢的實(shí)踐基礎(chǔ)，可以為城市安全體檢提供技術(shù)支撐。2008年北京奧運(yùn)會(huì)期間，建設(shè)了北京市“2008”城市運(yùn)行監(jiān)測(cè)平臺(tái)[11]，順利實(shí)現(xiàn)了涉及城市運(yùn)行的316項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)和信息的采集及匯總分析工作，以及對(duì)以火炬接力路線、開(kāi)放性賽事路線、簽約飯店等涉奧場(chǎng)所為重點(diǎn)的城市運(yùn)行重點(diǎn)點(diǎn)位的視頻監(jiān)測(cè)工作。但由于當(dāng)時(shí)數(shù)據(jù)采集的技術(shù)支撐手段所限，并沒(méi)有全部實(shí)現(xiàn)城市安全體檢的要求，但也指出了“數(shù)字化”城市管理系統(tǒng)發(fā)展新方向，為路徑形成提供了很好的基礎(chǔ)。當(dāng)前，各類遙感遙測(cè)、物聯(lián)網(wǎng)、社會(huì)信息采集手段的提升完善，已經(jīng)使得數(shù)據(jù)來(lái)源更加多樣、數(shù)據(jù)采集更加可行、數(shù)據(jù)分析更加豐富，這些都為城市安全體檢提供了大樣本、全方位、多層次、實(shí)時(shí)、連續(xù)的大數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)。

城市運(yùn)行監(jiān)測(cè)平臺(tái)提供了城市安全體檢的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，但是它在數(shù)據(jù)不完備的情況下作用有限，需要通過(guò)有效的數(shù)據(jù)分析方法加以彌補(bǔ)。傳統(tǒng)中醫(yī)以“望、聞、問(wèn)、切”四診為方法對(duì)疾病進(jìn)行診斷，“望、聞、問(wèn)、切”分別表示觀氣色、聽(tīng)聲息、問(wèn)癥狀、摸脈象，它可為城市安全體檢提供借鑒。望診是對(duì)病人的全身或局部之神色形態(tài)及排出物直接觀察；聞診是透過(guò)聲音和嗅聞病氣來(lái)診斷，包括聲音、語(yǔ)言、呼吸等綜合分析；問(wèn)診是對(duì)病人或陪診者進(jìn)行系統(tǒng)性的詢問(wèn)，包括生活背景、個(gè)人病史、家族病史等；切診是以手指觸按脈搏，探查脈象而了解病情，引伸為切中要害點(diǎn)的檢驗(yàn)。城市安全體檢的“望、聞、問(wèn)、切”方法體系，即直觀看之、物聯(lián)聽(tīng)之、專家判之、切實(shí)析之。

（1）“望”是空間維度的直觀分析，主要針對(duì)的是簡(jiǎn)單風(fēng)險(xiǎn)，可用圖表分析、遙感地理信息圖、空間分布圖等分析方法，通過(guò)指數(shù)測(cè)度模式，將監(jiān)測(cè)值與安全閾值進(jìn)行比對(duì)，進(jìn)行預(yù)警。例如，利用3S技術(shù)能夠快速采集和更新突發(fā)事件的位置和態(tài)勢(shì)信息，通過(guò)信息處理及時(shí)、客觀地反映地面安全事件的發(fā)展過(guò)程及時(shí)空分布，并從不同空間和時(shí)間尺度上分析安全事件的形成機(jī)理及其之間的內(nèi)在聯(lián)系。

（2）“聞”是時(shí)間維度的趨勢(shì)研判，主要針對(duì)的是復(fù)合風(fēng)險(xiǎn)，信息來(lái)源包括物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、輿情監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)、定期上報(bào)數(shù)據(jù)等。特別是當(dāng)前公共安全監(jiān)測(cè)物聯(lián)網(wǎng)覆蓋范圍越來(lái)越廣、監(jiān)測(cè)指標(biāo)越來(lái)越多、連續(xù)性越來(lái)越高，能夠?qū)Σ贿m合人工監(jiān)測(cè)的環(huán)境、感知的信息與城市運(yùn)行相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，構(gòu)建了一個(gè)由感知層、網(wǎng)絡(luò)層、應(yīng)用層共同構(gòu)成的信息系統(tǒng)工程。例如，人群密度大使得人群聚集風(fēng)險(xiǎn)增加，但密度大到一定程度，密度的直接影響顯著降低，而是受到周邊環(huán)境、人群狀態(tài)、組織管理等多種因素影響，人群聚集風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)沒(méi)有通用的臨界值，單純靠“望”難以進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)研判，利用時(shí)間序列大數(shù)據(jù)，通過(guò)監(jiān)控視頻進(jìn)行趨勢(shì)研判，確定時(shí)空風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)，對(duì)人群擁擠踩踏事故進(jìn)行預(yù)警。

（3）“問(wèn)”是專業(yè)維度的識(shí)別和判斷，主要針對(duì)不確定風(fēng)險(xiǎn)和模糊風(fēng)險(xiǎn)，方法有圖像識(shí)別、語(yǔ)義分析、專家知識(shí)庫(kù)、公眾行為等。專家系統(tǒng)由人機(jī)交互界面、知識(shí)庫(kù)、推理機(jī)、解釋器、綜合數(shù)據(jù)庫(kù)、知識(shí)獲取6個(gè)部分構(gòu)成，具有智能特點(diǎn)，它的智能化主要表現(xiàn)為能夠在特定的領(lǐng)域內(nèi)模仿人類專家思維來(lái)求解復(fù)雜問(wèn)題。因此，專家系統(tǒng)能夠?qū)υ擃I(lǐng)域?qū)＜业暮Ａ恐R(shí)進(jìn)行學(xué)習(xí)，擁有類似人類專家思維的推理能力，并能用這些知識(shí)來(lái)解決實(shí)際問(wèn)題。針對(duì)諸如特大地震、大面積停電、恐怖襲擊等事件演化和應(yīng)急處置情景分析，在利用“望”和“聞”的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，還需要構(gòu)建相應(yīng)的專家知識(shí)庫(kù)和公眾行為庫(kù)，才能厘清災(zāi)難事件與心理、社會(huì)、制度和文化狀態(tài)的相互作用，為相應(yīng)事件的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知程度和防范水平提供科學(xué)的評(píng)價(jià)手段，從而為安全預(yù)警、優(yōu)化調(diào)度提供可靠準(zhǔn)確的意見(jiàn)與判斷。

（4）“切”是應(yīng)用維度的結(jié)果呈現(xiàn)。針對(duì)“望”“聞”“問(wèn)”獲得的自然、技術(shù)、社會(huì)等各領(lǐng)域大數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析，能夠查找隱藏在問(wèn)題背后的數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)性，但關(guān)聯(lián)性最終要為具體的目標(biāo)服務(wù)。如何將紛繁復(fù)雜的多源異構(gòu)數(shù)據(jù)處理成具有決策價(jià)值的有效信息，從而滿足城市安全、風(fēng)險(xiǎn)和韌性評(píng)估的不同需求，助力政府預(yù)測(cè)和決策科學(xué)化，支撐城市治理科學(xué)化，并向更加包容性的風(fēng)險(xiǎn)治理方向擴(kuò)展，要求科學(xué)、政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不同角色參與到風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管理的決策過(guò)程中并發(fā)揮作用。例如，當(dāng)前很多城市運(yùn)行系統(tǒng)問(wèn)題與城市老齡化問(wèn)題密切關(guān)聯(lián)，并納入老年人的行為表現(xiàn)、身體健康狀況、情緒與認(rèn)知水平等因素，才能切中實(shí)際形成正確的體檢結(jié)果。城市安全體檢需要跳出完全依靠技術(shù)手段的認(rèn)知，邁向“后常規(guī)風(fēng)險(xiǎn)治理”[12]，僅有技術(shù)專家參與的決策應(yīng)該向那些會(huì)承受巨大的風(fēng)險(xiǎn)的人開(kāi)放，以保證城市安全體檢對(duì)城市治理工作的作用能夠切實(shí)可行。

4 結(jié)論

筆者闡述城市安全治理從事故預(yù)防與處置、風(fēng)險(xiǎn)治理到韌性建設(shè)3個(gè)發(fā)展階段，對(duì)城市運(yùn)行系統(tǒng)安全體檢的界定、類型、方式進(jìn)行劃分，提出城市安全體檢“望、聞、問(wèn)、切”的方法和程序，為城市安全治理和韌性建設(shè)提供科學(xué)的依據(jù)和保障。