榮智慧

2018年春天，美國總統(tǒng)特朗普宣布對圍繞在普京身邊的經(jīng)濟(jì)寡頭們實施制裁，以懲罰俄羅斯干涉2016年美國大選的行為。作為一手掌握世界第二大鋁業(yè)公司的億萬富翁，德里帕斯卡似乎走向了人生的冬天。

普京為此促請美國前總統(tǒng)小布什和奧巴馬幫忙調(diào)解，德里帕斯卡也聘請英國前首相卡梅倫的門徒——格里高利·巴克爾勛爵進(jìn)行游說。這一切，都是為了繞過美國的制裁。

“鋁業(yè)大亨”手眼通天

過去，美國屢屢以“限制市場準(zhǔn)入”“禁運(yùn)”等方式，制裁朝鮮、古巴和伊朗，效果并不好。這之后，借用“斬首戰(zhàn)術(shù)”，美國開始針對個人進(jìn)行制裁，凍結(jié)個人財產(chǎn)，“9·11”之后又?jǐn)U大到旅行限制，以及直接制裁對方的銀行。

德里帕斯卡身為親普京的俄羅斯寡頭，旗下鋁業(yè)帝國又和伊朗往來密切，必然會受到美國的“重點(diǎn)關(guān)注”。制裁伊始，市場上的交易商噤若寒蟬，沒人敢和俄鋁交易。

德里帕斯卡少不了“通天手段”。巴克爾勛爵高調(diào)出場。他是德里帕斯卡控股公司EN+的董事會主席，也是英國前能源和氣候變化部部長。他提出計劃，讓德里帕斯卡將在EN+的股份減持至50%以下，并遠(yuǎn)離EN+和俄羅斯鋁業(yè)的管理層?！鞍涂藸栍媱潯边€包括創(chuàng)建一個托管賬戶，德里帕斯卡的股票等收入都將被存入其中。在他從制裁名單中刪除之前，這個賬戶上的錢他一分也拿不到。這一招令人叫絕，被稱為“通過擺脫德里帕斯卡來拯救德里帕斯卡”。

在華盛頓，巴克爾求助于水星公共事務(wù)公司。該公司派出曾為特朗普競選活動出力的布萊恩·蘭扎，去游說有影響力的白宮人士，比如公共聯(lián)絡(luò)辦公室主任賈斯汀·克拉克、戰(zhàn)略傳播總監(jiān)梅賽德斯·施拉普、負(fù)責(zé)制裁政策的財政部顧問塞思·布里奇。

游說的規(guī)模不限于此。三大律師事務(wù)所（瑞生、大成、世強(qiáng)）也上陣了。另一位水星公司派出的說客——路易斯安那州的前聯(lián)邦參議員大衛(wèi)·維特，也率領(lǐng)華盛頓的外國大使們抵制制裁。

德里帕斯卡按照“巴克爾計劃”按部就班地執(zhí)行。他發(fā)布了一份聲明，“為了保護(hù)公司的敬業(yè)員工，保護(hù)公司的全球利益相關(guān)者”，他選擇“放棄對麾下公司的管理和控制”。

美國財長姆努欽在2018年7月宣布，制裁的目的是“改變寡頭的行為”，而不是懲罰德里帕斯卡的鋁業(yè)生意。事實上，他們已經(jīng)放松了針對德里帕斯卡和俄鋁的制裁，只不過借口是“照顧俄羅斯鋁業(yè)工人的生計”。

除去德里帕斯卡大方地雇傭高效的游說團(tuán)隊，“繞過”制裁的真正原因還是深度的利益捆綁。華爾街金融巨頭都與俄鋁有著長期合作。倫敦金屬期貨交易所的倉庫里，堆滿了俄鋁的金屬錠，這是華爾街期貨交易的基礎(chǔ)。制裁一旦生效，這些金屬錠就要貼上封條，“自己人”——數(shù)家華爾街銀行就要面臨違約和巨額虧損。

繞過制裁就像貓鼠游戲。

美國發(fā)現(xiàn)，制裁個人或公司，總是有這樣那樣的空子可以鉆。制裁伊朗的禁令一出，多少世界500強(qiáng)公司都默默“倒下去”；但是在卡塔爾、土耳其、阿聯(lián)酋和中國香港，無數(shù)個皮包公司又默默“站起來”。這些皮包公司表面看去和伊朗毫無瓜葛，也沒有進(jìn)入美國市場的打算，只是專心當(dāng)好“白手套”，倒買倒賣。皮包公司“船小好掉頭”，一旦被發(fā)現(xiàn)，立刻注銷，換個名字又是一條好漢。

這時候，美國就要使用制裁條款里的終極武器——制裁銀行。這一招主要通過SWIFT（環(huán)球同業(yè)銀行金融電訊協(xié)會）來實現(xiàn)。SWIFT成立于20世紀(jì)70年代，總部在比利時，控制著全球絕大部分國家和地區(qū)銀行的電子信息交換系統(tǒng)。

如果一個銀行在SWIFT上被屏蔽，那么它就將與全世界其他銀行隔離——該銀行開戶的客戶既不能通過該銀行給其他銀行匯款，也無法通過該銀行收款。

2012年，美歐對伊朗進(jìn)行制裁。其時對伊朗打擊最大的措施，就是將4家伊朗銀行驅(qū)逐出SWIFT，迫使伊朗與美國進(jìn)行核談判，這才有了《伊朗核協(xié)議》。2018年5月，特朗普單方面退出了該協(xié)議。華盛頓正在竭盡所能進(jìn)行制裁，而德黑蘭也在別出心裁地繞過制裁——就像一場貓鼠游戲。

伊朗已經(jīng)被美國制裁了近40年，當(dāng)然也學(xué)會了如何在殘酷的壓制中幸存下來。伊朗的商人會想方設(shè)法進(jìn)行小額交易，比如從鄰國土耳其購買食品。為了規(guī)避銀行受到的限制，伊朗會使用黃金或當(dāng)?shù)刎泿胚M(jìn)行交易，允許外國公司用本國貨幣而不是美元來購買石油與天然氣。

美國在全球金融體系中依然是龍頭老大，技術(shù)上也是無孔不入。近年來，美國官員對精細(xì)的財務(wù)記錄和情報都熟稔于心，想瞞過他們的眼睛，也變得越來越艱難。畢竟，受到制裁的國家不像受到制裁的個人，回旋的余地太小，于是它們也必須選擇深度的利益捆綁，只不過不是和美國。

法國達(dá)飛海運(yùn)、雪鐵龍、道達(dá)爾等公司，以及德國電信和梅賽德斯-奔馳等，在伊朗的投資不菲，因此堅決反對美國對伊朗的制裁。歐盟成員國為了保護(hù)本國的投資利益，也利用金融工具和政治工具應(yīng)對美國的制裁。

金融工具叫SPV（特殊目的媒介），于2018年9月公開亮相。歐盟外交政策負(fù)責(zé)人費(fèi)代麗卡·莫蓋里尼表示，SPV“將允許歐洲公司繼續(xù)根據(jù)歐盟法律與伊朗進(jìn)行貿(mào)易，并可向世界其他合作伙伴開放”。SPV的實質(zhì)，就是一種繞開SWIFT的清算工具，用來處理歐洲公司與伊朗的往返貨款。

除此之外，伊朗還在大力投資加密貨幣。加密貨幣是一種數(shù)字貨幣，它使用加密來保護(hù)交易，技術(shù)基礎(chǔ)則是源自二戰(zhàn)時期的加密學(xué)。加密貨幣的發(fā)明，本來就是為了繞開現(xiàn)有的金融和監(jiān)管體系。

金融工具亮相前一個月，歐盟委員會主席容克宣布，重啟1996年的“對抗法案”，以保護(hù)歐盟國家“不受第三國采取的域外適用法律的影響”。當(dāng)時容克還補(bǔ)充說，歐洲領(lǐng)導(dǎo)人決定允許歐洲投資銀行促進(jìn)歐洲公司對伊朗的投資。

“對抗法案”最初是為了解決美國對古巴的貿(mào)易禁運(yùn)，以及美國對伊朗和利比亞的制裁而設(shè)立的。在條款中，它禁止歐洲公司服從美國的制裁條例。不過，即使在古巴被封鎖期間，這項法律也沒有被真正實行過。它更像是一種政治工具，旨在給美國施加道義壓力，并促使其放棄懲罰性的經(jīng)濟(jì)手段。

摘編自《南風(fēng)窗》2019年第1期