張代蕾

身穿紅色制服，頭戴紅色大檐帽，在社區(qū)內(nèi)巡邏并維護(hù)治安，53歲的庫恩·瓦伊不是警察，卻干著和社區(qū)警察一樣的活兒。他的雇主——“我的本地警察”公司，是英國一家自稱提供私家警察服務(wù)的企業(yè)。

受到政府削減公共開支、警力急劇下降等原因影響，私家警察近年來開始在英國倫敦一些富人區(qū)出現(xiàn)，向付費(fèi)社區(qū)居民提供“官方”警察無力兼顧的安保服務(wù)。

在警察人數(shù)跌至歷史最低、社區(qū)犯罪率有增無減的背景下，私家警察服務(wù)是解救英國社會治安的一劑良藥，還是加劇貧富階層撕裂、腐蝕平等權(quán)益的毒藥？

富人花錢買安心

瓦伊的工作地點(diǎn)在貝爾格拉維亞，倫敦最富有的居民區(qū)之一?！拔宜奶幯策墸瑔柡蚓用?，傾聽他們的意見，根據(jù)他們的顧慮采取行動(dòng)，”他說，“居民尋求我的幫助，說他們很高興看到我出現(xiàn)，因?yàn)樗麄冊谶@里看不到警察。”

除此之外，瓦伊這樣的私家警察還要負(fù)責(zé)盤問社區(qū)里出現(xiàn)的陌生人、驅(qū)逐可能帶來治安隱患的流浪漢以及護(hù)送居民出入等任務(wù)。如果有犯罪發(fā)生，私家警察還可與警方合作取證調(diào)查。

“我的本地警察”公司說，這個(gè)居民區(qū)曾發(fā)生過多起居民遭持刀搶劫名貴手表案件，自那以后，一些受到驚嚇的居民開始雇用私家警察護(hù)送自己和孩子進(jìn)出家門。

這家公司的網(wǎng)站上寫到，公司提供“標(biāo)準(zhǔn)”“加強(qiáng)”和“特殊”三種不同收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)套餐，費(fèi)用為每戶居民每月50至200英鎊不等。

這家公司的總經(jīng)理是倫敦警察局刑偵處退役偵探大衛(wèi)·麥凱爾維。他與另一名退役警察托尼·納什在2016年共同創(chuàng)辦了這家公司，雇員據(jù)稱都是訓(xùn)練有素的退役士兵和警員。

目前，這家公司的業(yè)務(wù)主要集中在倫敦肯辛頓、梅費(fèi)爾和貝爾格拉維亞這三個(gè)富人扎堆的居民區(qū)。下一步，公司有意把業(yè)務(wù)拓展到英國全境。

“我的本地警察”不是英國唯一一家提供私家警察服務(wù)的公司。在薩默賽特郡的馬托克，當(dāng)?shù)厥姓刚堃患翌愃频陌脖７?wù)公司，安排人員在街頭巡邏。每周四天夜里10點(diǎn)到凌晨2點(diǎn)，這些私家警察身穿制服、配備攝像裝置，駕駛著標(biāo)志明顯的車輛在街道巡邏。

警力不足催生市場需求

英國輿論普遍認(rèn)為，私家警察在英國開始受到青睞，主要原因是政府支出減少導(dǎo)致正規(guī)警察人手嚴(yán)重不足。

據(jù)《泰晤士報(bào)》近日報(bào)道，過去3年英國減少了三分之一、超過7000名社區(qū)警察。英格蘭和威爾士地區(qū)的警察總數(shù)2018年已縮減到12萬名，為20多年來的最低水平。但與此同時(shí)，英格蘭和威爾士的暴力犯罪和入室盜竊卻有增無減。

在倫敦，近年來社會治安惡化已成公認(rèn)的事實(shí)。居民車輛被砸被搶、入室行竊甚至行兇殺人、街頭潑酸、持刀傷人，類似犯罪事件幾乎每天都見諸報(bào)端，挑動(dòng)著當(dāng)?shù)鼐用竦纳窠?jīng)。

“我的本地警察”創(chuàng)始人麥凱爾維說，政府緊縮公共開支導(dǎo)致社區(qū)巡邏警察人數(shù)大幅減少，一些社區(qū)街頭甚至完全看不到巡警的蹤跡，這令英國居民感到“非常、非?？謶帧?，而私家警察的出現(xiàn)令居民們感到安心。

2017年，英國最大的警察機(jī)構(gòu)倫敦警察廳宣布，為節(jié)省成本、集中警力調(diào)查重要犯罪，警方以后不再調(diào)查“低級別犯罪”案件，包括損失不超過50英鎊的小偷小摸和入室盜竊、未造成人身傷害的襲擊等。此外，對于無監(jiān)控或者監(jiān)控畫面不清晰、沒有可靠目擊證人、嫌疑人沒有留下指紋血液等生物信息的低級別犯罪案件，因?yàn)槠瓢笌茁蕵O低，警方也可能不予追查。

這一變化徹底讓英國民眾炸了鍋，指責(zé)警方此舉無異于為偷盜搶劫開綠燈。

“人們最擔(dān)心的是入室盜竊和砸車盜竊。我們的大多數(shù)雇主都希望保護(hù)他們的房屋、貴重物品和汽車，但英國警方最近卻全面退出這些服務(wù)領(lǐng)域?！丙溈司S爾說。

面對這樣的社會環(huán)境，包括私家警察在內(nèi)的私人安保服務(wù)自然開始大行其道、風(fēng)生水起。

一位居住在貝爾格拉維亞的搶劫受害者說，他在回家時(shí)被搶，打了報(bào)警電話但沒等來警察。他轉(zhuǎn)而向“我的本地警察”公司尋求幫助?！皫讉€(gè)小時(shí)之內(nèi)，一位經(jīng)驗(yàn)豐富的私家警探出現(xiàn)并著手調(diào)查，還有隨處可見的私家警察巡邏隊(duì)支持我。”這位匿名受害者說。

富人保鏢≠公共服務(wù)

不過，私家警察的興起在英國同樣引起爭議和批評。

輿論認(rèn)為，雖然企業(yè)把這項(xiàng)服務(wù)冠以私家警察的名頭，但其本質(zhì)等同于富人雇用保鏢，是花錢購買的服務(wù)。而警務(wù)是一個(gè)國家政府有義務(wù)向所有公民提供的公共服務(wù)，警察的職責(zé)是保護(hù)所有人，而不是只保護(hù)花得起錢的人。

《衛(wèi)報(bào)》2018年年初曾撰文評論說：“有一個(gè)問題必須要問：這種特殊服務(wù)是否適用于不富裕社區(qū)的居民？顯然，在專屬地下泳池和直升機(jī)停機(jī)坪之外，這（私家警察服務(wù)）成為英國社會階層分裂的另一個(gè)標(biāo)志。八年財(cái)政緊縮加劇了這些不平等?！?/p>

專欄作家約翰·哈里斯擔(dān)憂，“當(dāng)富人區(qū)有警察巡邏變得天經(jīng)地義，不富裕社區(qū)的治安就可能進(jìn)一步惡化?！彼J(rèn)為，私家警察大行其道會侵蝕公民享有的司法平等權(quán)利。

還有觀點(diǎn)認(rèn)為，私家警察的流行還可能挑戰(zhàn)并破壞公共服務(wù)領(lǐng)域的一些基本準(zhǔn)則，比如犯罪發(fā)生后的問責(zé)制，對警察職責(zé)和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的界定等。

那么，英國的警力短缺及其導(dǎo)致的治安危機(jī)該如何解決？

英格蘭和威爾士警察聯(lián)合會主席克勞德直言：“私家警察不是英國警務(wù)危機(jī)的答案，更多的財(cái)政投入才是?！?數(shù)據(jù)顯示，最近8年來，英國警察的平均薪酬下降約15%，一些警員甚至要依靠慈善機(jī)構(gòu)幫助才能養(yǎng)家糊口。

這位代表警方的警官說，警方也不希望看到英國出現(xiàn)“雙層警察體系”，即富人享有私家警力，而窮人則要承擔(dān)警力不足導(dǎo)致的治安惡化后果。他呼吁政府停止已經(jīng)持續(xù)多年的緊縮政策，加大對警務(wù)工作的資金支持，幫助警方盡快擺脫眼下困境。

摘編自《環(huán)球》2019年第1期