張軒豪

（成都理工大學(xué) 法學(xué)院，四川成都 610059）

0 引言

隨著近年來大學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，大學(xué)校園同社會(huì)的聯(lián)系越來越頻繁，大學(xué)校園安全工作的壓力日趨增大[1]。黃敏清[2]提出構(gòu)建“人防、物防、技防、協(xié)防”四位一體的運(yùn)行機(jī)制。洪建東[3]結(jié)合具體案例分析了高校消防安全項(xiàng)目等；研究充分發(fā)揮了人防、技防及二者結(jié)合的優(yōu)勢(shì)，但將人防、技防同大學(xué)的組織能力、科研等優(yōu)勢(shì)相結(jié)合的研究不足。本文在分析大學(xué)校園安全問題和人防、技防特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，探索將人防、技防同大學(xué)校園優(yōu)勢(shì)相結(jié)合以解決校園安全問題的途徑。

1 大學(xué)校園安全現(xiàn)狀分析

1.1 校園周邊環(huán)境安全問題

首先，外來人員一般情況下可以在大學(xué)校園隨意進(jìn)出，導(dǎo)致校內(nèi)人員的流動(dòng)性大，給不法分子提供了很多可乘之機(jī)。其次，高校后勤市場(chǎng)化趨勢(shì)下，后勤的諸多事項(xiàng)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密，使得安全管理更加復(fù)雜。最后，校園周邊治安環(huán)境差，而學(xué)校安全部門沒有明確的管理職權(quán)[2]。

1.2 學(xué)生安全意識(shí)薄弱，安全知識(shí)和技能欠缺

大學(xué)生多為初次離開父母，剛成年的青少年人群，社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足，安全意識(shí)薄弱，缺乏自我保護(hù)意識(shí)。大學(xué)生缺乏應(yīng)有的安全防護(hù)教育，面對(duì)身邊的安全隱患很難引起高度重視，遭到安全危害時(shí)無法采取正確的自救措施。

1.3 未能落實(shí)安防制度和安全責(zé)任

安防制度存在制度設(shè)計(jì)和落實(shí)上的漏洞。比如，師生密集的區(qū)域很多學(xué)校沒有對(duì)進(jìn)出人員的身份進(jìn)行監(jiān)測(cè)，對(duì)消防設(shè)施的定期檢查欠缺，很少有學(xué)校對(duì)可能出現(xiàn)的安全事故作出應(yīng)急預(yù)案。安全責(zé)任區(qū)域沒有落實(shí)到具體的專業(yè)安保人員。

1.4 安防設(shè)備運(yùn)用不足，自主創(chuàng)新欠缺

很多大學(xué)的設(shè)計(jì)沒有考慮安防設(shè)備的配置，給設(shè)備運(yùn)用帶來很大的困難；安防設(shè)備的選擇沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，導(dǎo)致設(shè)備跟不上安防需求的現(xiàn)象普遍存在。學(xué)校需要平安和諧的教學(xué)氛圍，安防產(chǎn)品的選擇既要達(dá)到安保要求，又要尊重校園文化和師生感受，所以對(duì)安防產(chǎn)品的實(shí)用性提出了新的要求。很多大學(xué)安保部門沒有發(fā)揮大學(xué)知識(shí)聚集的優(yōu)勢(shì)，對(duì)于安防產(chǎn)品的選擇和運(yùn)用依賴市場(chǎng)，而沒有組織師生開發(fā)實(shí)用的安防設(shè)備[4]。

2 大學(xué)校園的人防

2.1 人防的概念

人防是利用人們自身的傳感器進(jìn)行探測(cè)，對(duì)發(fā)現(xiàn)妨害或破壞安全的目標(biāo)做出反應(yīng)，用聲音警告、恐嚇、設(shè)障、武器還擊等手段來延遲或阻止危險(xiǎn)的發(fā)生。人防作為最古老的安全防范措施，是大學(xué)校園安全防范的核心，是構(gòu)建平安和諧校園的保障?！叭朔馈苯ㄔO(shè)的關(guān)鍵就是充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)作用[5]。

2.2 大學(xué)校園安全人防建設(shè)的措施

2.2.1 崗位責(zé)任制

“責(zé)任到人”和評(píng)優(yōu)晉級(jí)“一票否決”。首先，讓所有安保人員明確應(yīng)該做什么，達(dá)到什么樣的安防效果。其次，對(duì)于具體區(qū)域的安全責(zé)任劃分明確。最后，若出現(xiàn)安全事故或重大安全隱患，對(duì)安全責(zé)任人的工作評(píng)定實(shí)行“一票否決”。

2.2.2 培訓(xùn)機(jī)制

定期組織安保人員進(jìn)行專業(yè)的安防培訓(xùn)。首先，聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員對(duì)安保人員進(jìn)行安防培訓(xùn)，提高安保人員的安全責(zé)任感和安全防護(hù)能力。其次，購買安防設(shè)備運(yùn)用培訓(xùn)的相應(yīng)課程，組織安保人員學(xué)習(xí)安防設(shè)備的操作、檢查、維護(hù)技能。最后，組織安保人員向其他學(xué)校學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

安保人員將學(xué)到的安全技能向師生普及。既能考核安保人員培訓(xùn)效果，又能提高師生的安全防護(hù)能力，還能讓師生了解學(xué)校安防設(shè)備的分布和運(yùn)行機(jī)制。在日常安防工作和安全事故應(yīng)急處理中，發(fā)揮廣大師生的作用，減輕學(xué)校安保部門的工作壓力。

2.2.3 安保部門與公安機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

聯(lián)網(wǎng)。學(xué)校監(jiān)控視頻網(wǎng)絡(luò)建成后，納入公安機(jī)關(guān)安全監(jiān)控視頻總網(wǎng)絡(luò)，并在公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控平臺(tái)設(shè)立學(xué)校“安全監(jiān)控視頻”專欄。出現(xiàn)緊急安全事件時(shí)，安保部門直接與公安機(jī)關(guān)取得聯(lián)系，第一時(shí)間向公安機(jī)關(guān)發(fā)出預(yù)警通告。

聯(lián)勤。學(xué)校安保部門出勤和公安機(jī)關(guān)安防部門出勤配合，盡可能實(shí)現(xiàn)“一個(gè)視頻，兩處監(jiān)督”，對(duì)學(xué)校安防監(jiān)測(cè)實(shí)施24小時(shí)全天候監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患和緊急安全事件。

聯(lián)動(dòng)。出現(xiàn)緊急安全事故時(shí)，立即向110指揮中心報(bào)警，以便公安機(jī)關(guān)及時(shí)出警，學(xué)校安保部門派就近安保人員利用熟悉學(xué)校環(huán)境的優(yōu)勢(shì)，協(xié)助公安機(jī)關(guān)出警，為抓獲犯罪嫌疑人贏得先機(jī)。

聯(lián)商。學(xué)校安保部門和公安機(jī)關(guān)在加強(qiáng)聯(lián)系溝通的基礎(chǔ)上，共同協(xié)商解決，相互配合，處理學(xué)校周邊不法商販，共同治理學(xué)校及其周邊治安問題。

2.2.4 獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

安保人員的工資待遇、評(píng)先晉職與工作績(jī)效全方位掛鉤。把安全工作績(jī)效納入學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層考核評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)多維度、全過程、綜合性跟蹤評(píng)價(jià)。對(duì)勾結(jié)不法分子犯罪、上班時(shí)間工作疏忽導(dǎo)致安全事故等原則問題的安保人員，堅(jiān)決依法解除勞動(dòng)合同。

對(duì)積極參與學(xué)校安全教育，學(xué)習(xí)成果突出的安保人員及師生，在培訓(xùn)總結(jié)大會(huì)上給予表彰。向?qū)W校安保部門反映學(xué)校安全隱患，經(jīng)核查屬實(shí)的師生員工給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)學(xué)校安保技術(shù)創(chuàng)新和安全防護(hù)管理提出新的思路和管理模式的同志，保護(hù)其知識(shí)產(chǎn)權(quán)的同時(shí)，給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。

3 大學(xué)校園的技防

3.1 技防的概念

技防就是技術(shù)防范，即通過使用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段進(jìn)行安保防范。技防在大學(xué)校園安全防護(hù)中具有預(yù)警、震懾、為破案提供線索和證據(jù)、增強(qiáng)師生安全感、節(jié)約安防成本等重要作用[3]。

3.2 大學(xué)校園的技防建設(shè)

3.2.1 安防產(chǎn)品的實(shí)用性

安防產(chǎn)品的選擇上，既要考慮到校園安全防護(hù)的需求，又要考慮到溫馨和諧的教學(xué)氛圍。視頻監(jiān)控、消防設(shè)施、智能用電監(jiān)控等安保設(shè)備非常適用于大學(xué)校園安防。這些設(shè)備既能滿足校園安防監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急的需求，又尊重師生處于這些設(shè)備監(jiān)控下的感受，對(duì)于增強(qiáng)安全感和對(duì)安保部門的信任都具有正面價(jià)值。

3.2.2 安防設(shè)備配置的全面規(guī)劃

對(duì)于學(xué)校未來的發(fā)展空間進(jìn)行有效預(yù)測(cè)，系統(tǒng)布局安防設(shè)備的選擇和分布。安防設(shè)備的種類、數(shù)量、分布的選擇考慮未來預(yù)期需求，提高安防設(shè)備在未來的使用率和整體效率，杜絕安防器材設(shè)施的更新?lián)Q代跟不上學(xué)校發(fā)展的速度。

全面了解安防設(shè)備的發(fā)展速度和更新?lián)Q代頻率，選擇符合校園安防需要的設(shè)備代系，優(yōu)先選擇可以在原有設(shè)備基礎(chǔ)上升級(jí)的安防器材，減少因?yàn)榧夹g(shù)發(fā)展帶來的資源浪費(fèi)。

3.2.3 意外安全事故的風(fēng)險(xiǎn)可控性

（1）實(shí)時(shí)監(jiān)控。安裝智能視頻監(jiān)控，對(duì)學(xué)?？赡艿陌踩[患進(jìn)行24小時(shí)全天候監(jiān)控；將安全防護(hù)區(qū)域內(nèi)，安全事故的全過程收入監(jiān)控視頻，為事故預(yù)警和發(fā)生安全事故的刑偵、取證提供有效信息。

（2）信息存儲(chǔ)。監(jiān)控?cái)z像頭選擇具有視頻和音頻存儲(chǔ)、回放功能的設(shè)備，且存儲(chǔ)空間夠大，存儲(chǔ)時(shí)間夠長(zhǎng)（2年以上）。每個(gè)監(jiān)控?cái)z像頭連接應(yīng)急電源系統(tǒng)，防止突然斷電和不法分子通過斷電作案，導(dǎo)致的視頻、音頻中斷的可能性。

（3）監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和預(yù)警系統(tǒng)的分離。在選擇和管理監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和預(yù)警系統(tǒng)時(shí)，讓兩個(gè)系統(tǒng)分離；當(dāng)一個(gè)系統(tǒng)癱瘓時(shí)，依舊能對(duì)校園安全環(huán)境進(jìn)行有效的掌控，為搶修安防系統(tǒng)提供可靠的時(shí)間，減少不法分子的可乘之機(jī)。

（4）深化信息技術(shù)的運(yùn)用。開發(fā)個(gè)體數(shù)據(jù)接收終端，讓每一個(gè)安防設(shè)備的實(shí)時(shí)狀況都能在安保負(fù)責(zé)人的終端上查到；有效集中控制，集約化管理水平得到增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)多重監(jiān)控的同時(shí)，提供多個(gè)存儲(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

3.2.4 安防設(shè)備和技術(shù)的自主創(chuàng)新

將學(xué)校安防需求、高校技術(shù)力量和師生安全愿望結(jié)合起來，開發(fā)符合實(shí)際需求的高科技安防設(shè)備和技術(shù)。安保部門聯(lián)合學(xué)校的科研主管部門開展安防設(shè)備和技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，設(shè)計(jì)或進(jìn)行技術(shù)設(shè)備改進(jìn)使其更符合實(shí)際安防需求。在大學(xué)生畢業(yè)設(shè)計(jì)或?qū)W校自立課題研究中，傾向支持校園安防管理和安防設(shè)備創(chuàng)新的相關(guān)項(xiàng)目，可以解決目前通用技術(shù)無法滿足的個(gè)性化需求，還可以提高設(shè)備的使用效率等。安保部門遇到無法獨(dú)立解決設(shè)備的技術(shù)問題時(shí)，學(xué)?？蒲行〗M也可以給予技術(shù)支持，盡快解決設(shè)備問題所帶來的工作困難。

4 結(jié)論

大學(xué)安全防范工作應(yīng)該遵循人防與技防相結(jié)合的原則，人防為基礎(chǔ)，技防為手段，人防管理技防，充分發(fā)揮二者在安全防護(hù)中的優(yōu)勢(shì)。人防的主觀能動(dòng)作用與大學(xué)的組織能力相結(jié)合，完善人防制度建設(shè)；物防的高效與大學(xué)的科研優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，提高技防的質(zhì)量；二者相結(jié)合為師生提供一個(gè)可靠的高科技安防“防火墻”。