■王福田

《濕地公約》發(fā)布的全球首份濕地官方報告——《全球濕地展望》表明，全球內(nèi)陸和沿海濕地面積超過12.1億公頃，我國濕地面積5360 萬公頃，約占全球濕地面積的4.4%，位居亞洲第一，世界第四?！度驖竦卣雇分赋觯瑵竦厥俏覀儗氋F淡水資源的儲存“銀行”和水質(zhì)凈化器，保護我們免受洪水、干旱和其他災(zāi)害的侵襲，為千百萬人提供食物和生計；濕地是基因庫，支撐了豐富的生物多樣性，發(fā)揮著強大的儲碳功能。

黨中央、國務(wù)院高度重視濕地保護，作出了一系列決策部署，我國濕地保護取得了歷史性成就，為全球濕地保護和合理利用事業(yè)作出了重要貢獻。

習(xí)近平總書記十分關(guān)心濕地工作，多次考察濕地，作出了一系列重要指示批示。這些重要指示批示是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要組成部分，為濕地工作提出了明確要求，并指明了方向。

2009年以來，每年的中央一號文件、《政府工作報告》都對濕地保護提出明確要求。2015年的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》，明確把“濕地面積不低于8 億畝”列為到2020年我國生態(tài)文明建設(shè)的主要目標之一，并納入了國家“十三五”規(guī)劃綱要。黨的十八大報告提出了“擴大濕地面積”的明確要求，黨的十九大報告作出了“強化濕地保護和恢復(fù)”的重大部署。特別是2015年出臺的《生態(tài)文明體制改革總體方案》，把建立濕地保護修復(fù)制度納入了我國生態(tài)文明體制改革的總體部署。2016年11月，中央深改組第二十九次會議審議通過了《濕地保護修復(fù)制度方案》，國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)了《制度方案》，開啟了全面保護濕地的新篇章。

國家林業(yè)和草原局組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門，督促指導(dǎo)各?。▍^(qū)、市），全面貫徹落實中央決策部署，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，推動濕地工作不斷邁上新臺階。

一是推進《濕地保護修復(fù)制度方案》落地生根。建立了抓落實的工作機制，明確了工作責(zé)任，提出了時間表、路線圖。2017年，國家林業(yè)局等8 部門印發(fā)了貫徹落實《制度方案》的實施意見，成立了8 部門組成的濕地保護修復(fù)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。加快推進國家層面制度建設(shè)，已出臺《濕地保護管理規(guī)定》、濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值評估、國家濕地公園建設(shè)管理等配套制度和標準規(guī)范11部，印發(fā)了《國家重要濕地認定和名錄發(fā)布規(guī)定》。督促指導(dǎo)全國所有省份出臺了省級實施方案。2013年頒布了《濕地保護管理規(guī)定》，2017年又正式修訂頒布，出臺省級濕地保護立法的省份達到27 個。2018年，濕地保護法已正式列入《十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃》，國家林業(yè)和草原局、全國人大環(huán)資委均成立了濕地保護法起草領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，2018年12月13日，全國人大環(huán)資委正式給國家林業(yè)和草原局下達委托函，要求2019年6月30日前提供建議稿及說明、相關(guān)制度的論證報告和相關(guān)背景材料，目前已起草完成了初稿。

二是濕地保護戰(zhàn)略規(guī)劃順利實施，中央財政濕地補助政策支撐保障作用日益顯著。國務(wù)院分別于2003年、2005年批準了《全國濕地保護工程規(guī)劃（2002—2030年）》和《全國濕地保護工程實施規(guī)劃（2005—2010年）》。2012年，國家林業(yè)局等10 個部門聯(lián)合印發(fā)了《全國濕地保護工程“十二五”實施規(guī)劃》。2017年，《全國濕地保護“十三五”實施規(guī)劃》印發(fā)，明確了“十三五”期間各?。▍^(qū)、市）濕地保有量任務(wù)。從2006年開始，國家安排中央預(yù)算內(nèi)投資2 億元，啟動了濕地保護修復(fù)工程建設(shè)。2010年，中央財政建立了濕地補助政策，2014年，該項政策擴大到濕地保護與恢復(fù)補助、濕地生態(tài)效益補償補助、退耕還濕補助，濕地保護的中央投入增加到每年19 億元，增加了8.5 倍。2006年以來，累計安排中央投入126.5 億元，實施濕地保護項目2000 多個，恢復(fù)退化濕地465 萬畝，開展退耕還濕106.5 萬畝，濕地生態(tài)效益補償受益戶15.5 萬戶。

三是濕地公園快速發(fā)展，濕地保護體系逐步完善。全國各地通過建立自然保護區(qū)強化濕地保護的同時，把發(fā)展建設(shè)濕地公園作為濕地保護和改善民生的重大舉措，取得突出成效。2005年建立了第一個國家濕地公園——杭州西溪國家濕地公園，“十二五”期間建設(shè)國家濕地公園561 處，是“十一五”期間143 處的3.9 倍。到2017年底，國際重要濕地達57 個、濕地自然保護區(qū)602 個，國家濕地公園898 個，濕地保護率達49.03%，初步形成了濕地自然保護區(qū)、濕地公園等多種保護方式構(gòu)成的濕地保護管理體系。

四是濕地工作基礎(chǔ)進一步夯實。我國分別于1996—2003年、2009—2013年組織完成了兩次全國濕地資源調(diào)查，出版了總字數(shù)達1200 萬字32 卷的《中國濕地資源》系列圖書以及電子圖集，我國濕地資源調(diào)查工作達到國際領(lǐng)先水平。從2014年起，開展了全國重點省份泥炭沼澤碳庫調(diào)查工作，目前遼寧、吉林、黑龍江、貴州、云南、內(nèi)蒙古等6 ?。▍^(qū)）調(diào)查任務(wù)已經(jīng)完成。2018年，與中國地質(zhì)調(diào)查局建立了泥炭地調(diào)查合作機制，并在青海省進行調(diào)查試點；首次對我國除香港米埔外的所有國際重要濕地生態(tài)狀況開展了全覆蓋監(jiān)測。2017年濕地首次納入《土地利用現(xiàn)狀分類》新國標，2018年設(shè)立濕地一級地類取得重大突破，《第三次全國國土調(diào)查工作分類》增設(shè)了“濕地”一級地類，包括8 個二級地類，保護管理對象更加明確，將對濕地立法奠定良好基礎(chǔ)?！皾竦乇Ｗo率”納入了中央對地方年度評價的《綠色發(fā)展指標體系》，權(quán)數(shù)為1.83。在甘肅、寧夏平穩(wěn)推進濕地產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點，明確將重要濕地納入生態(tài)保護紅線范圍。在?？谂e辦的2019年世界濕地日主場宣傳活動上正式發(fā)布了《中國國際重要濕地生態(tài)狀況白皮書》，發(fā)布省級重要濕地名錄的省份達到13 個，公布省級重要濕地541 處。

五是濕地履約與國際合作深化拓展。積極參與《濕地公約》事務(wù)，2007年成立了中國履行濕地公約國家委員會。我國連續(xù)在第九屆、第十屆締約方大會上當選為公約常委會成員國。2016年，首次在亞洲獨立主辦第十屆國際濕地大會。2017年，啟動了國際濕地城市認證，組建了由兩院院士牽頭的考察評審小組，經(jīng)現(xiàn)地考察評估，選出了6 個候選城市提交《濕地公約》秘書處，在2018年締約方大會上，江蘇省常熟市、湖南省常德市、海南省?？谑?、山東省東營市、寧夏回族自治區(qū)銀川市和黑龍江省哈爾濱市 6 個城市獲得全球首批“國際濕地城市”稱號。同時，實施了中澳、中德、中美、GEF 等一批濕地保護國際合作項目。其中，GEF 5 期項目援助資金達2600 萬美元。 2018年10月，參加《濕地公約》第十三屆締約方大會，加入公約26年來我國首次提出的“小微濕地保護”決議草案獲得大會通過。

六是組織體系建設(shè)和科技支撐得到強化。2005年中央編制委員會辦公室批復(fù)成立國家林業(yè)局濕地保護管理中心（中華人民共和國國際濕地公約履約辦公室），2007年正式組建濕地辦，配備人員編制15 人，2018年機構(gòu)改革中轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)——國家林業(yè)和草原局濕地管理司，配備人員編制18 人。國家林業(yè)和草原局濕地保護管理的職能得到強化。各地緊緊抓住國家林草局設(shè)立濕地管理司的契機，積極推進省級層面濕地管理機構(gòu)的設(shè)立。目前，在省級機構(gòu)改革中，濕地管理機構(gòu)將得到全面加強。2009年，成立了8 位院士領(lǐng)銜共43 名專家組成的國家濕地科學(xué)技術(shù)委員會，2018年委員會第三次換屆后，委員人數(shù)增加到46 人，依托委員會平臺，圍繞濕地與應(yīng)對氣候變化、三江平原濕地保護與糧食安全等，開展了一系列研究，取得了一批重要成果，為我國濕地保護和國際履約工作提供了有力的支撐。

濕地保護工作不僅需要各級政府及其相關(guān)部門的重視和努力，同樣需要社會各界的廣泛參與和支持，今后要進一步加大宣傳力度，發(fā)動全社會的力量共同投入造福人類的濕地保護事業(yè)，推動人與自然和諧相處，讓祖國大地青山常在、綠水長流、空氣常新，讓良好的生態(tài)環(huán)境更好地滿足人民對幸福美好生活的追求。

洪澤湖濕地國家級自然保護區(qū)