近年來(lái)，嘉興市人大常委會(huì)以“抓基層、打基礎(chǔ)，強(qiáng)履職、促發(fā)展”為工作主線(xiàn)，提出2017—2020年推進(jìn)人大工作“規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、常態(tài)化”總體目標(biāo)，通過(guò)系統(tǒng)設(shè)計(jì)，全面提升基層人大工作的能力和水平。2018年，重點(diǎn)推進(jìn)人大工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。什么是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)化該如何抓，本刊特邀嘉興市人大常委會(huì)主任劉冬生結(jié)合工作實(shí)踐分享標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中的一些經(jīng)驗(yàn)和感想。

理解人大工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的內(nèi)涵需把握三點(diǎn)

人大工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是一個(gè)全新的課題，各地人大對(duì)此的探索不多。您認(rèn)為，人大工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是什么？

人大工作標(biāo)準(zhǔn)化，就是依據(jù)法律法規(guī)，用科學(xué)的、具體的、可量化的績(jī)效指標(biāo)，去規(guī)范、衡量、評(píng)價(jià)人大工作的內(nèi)容和程序，以獲得最佳的成效。

如何理解這一概念的內(nèi)涵？

需要把握以下三點(diǎn)：

一是標(biāo)準(zhǔn)是科學(xué)的。人大工作標(biāo)準(zhǔn)化是為在人大工作和建設(shè)各領(lǐng)域獲得最優(yōu)程序、最優(yōu)成效，對(duì)實(shí)踐中實(shí)際的或潛在的問(wèn)題制定可重復(fù)使用的規(guī)則的活動(dòng)，通常它包括標(biāo)準(zhǔn)的制定、發(fā)布及實(shí)施等過(guò)程，因此，人大工作標(biāo)準(zhǔn)化必須是科學(xué)的。人大工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的科學(xué)性，一方面體現(xiàn)在它是符合人大工作規(guī)律的。必須把標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與人大工作規(guī)律性認(rèn)識(shí)，如政治原則、人民立場(chǎng)、法治要求相結(jié)合，與規(guī)則意識(shí)、程序意識(shí)、服務(wù)意識(shí)相統(tǒng)一。另一方面，標(biāo)準(zhǔn)體系是開(kāi)放的、可驗(yàn)證的。我們的標(biāo)準(zhǔn)體系是隨人大工作與時(shí)俱進(jìn)而不斷發(fā)展、不斷優(yōu)化的。我們要建立的人大工作標(biāo)準(zhǔn)體系必須是經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)的，其實(shí)際成效是可以重復(fù)驗(yàn)證的，這樣可以避免因人大換屆、人員變動(dòng)導(dǎo)致一定程度的工作不持續(xù)、不穩(wěn)定等問(wèn)題。

二是標(biāo)準(zhǔn)是具體的。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不是幾個(gè)制度的簡(jiǎn)單堆砌，更不是人大知識(shí)的“上墻”、人大工作的“歸檔”，而是人大工作標(biāo)準(zhǔn)體系的科學(xué)制定、有效實(shí)施的實(shí)踐活動(dòng)。因此，人大工作標(biāo)準(zhǔn)化不是抽象的，而是具體的。一方面是具體可操作的。我們的指標(biāo)體系不能是一些原則性的規(guī)定，而是要能指導(dǎo)和規(guī)范人大每一項(xiàng)具體工作，實(shí)現(xiàn)“工作有目標(biāo)、程序有參照、結(jié)果可預(yù)期”。另一方面是可借鑒可復(fù)制的。前期我們?cè)诟骺h（市、區(qū)）都確定部分鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)，目的就是希望試點(diǎn)鎮(zhèn)和街道探索好的經(jīng)驗(yàn)和做法，通過(guò)學(xué)習(xí)交流后在面上推廣。

三是標(biāo)準(zhǔn)是可量化的。雖然我們不強(qiáng)求人大工作的量化考核，但我們可以借鑒量化管理中好的理念和方法，推進(jìn)人大工作不斷提高質(zhì)量和效率。為此，標(biāo)準(zhǔn)化體系的構(gòu)建應(yīng)在依法依規(guī)、定性精準(zhǔn)的前提下，做到定量有度。一方面標(biāo)準(zhǔn)體系中要有定量指標(biāo)。另一方面標(biāo)準(zhǔn)可衡量人大工作。依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，人大工作者可對(duì)標(biāo)開(kāi)展工作，可以衡量人大工作的績(jī)效優(yōu)劣，可以評(píng)價(jià)人大工作質(zhì)量的高低。因此，也可以說(shuō)，標(biāo)準(zhǔn)體系是人大工作的“量角器”和“度量衡”。

推進(jìn)人大工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要做好“4+3+2+1”的文章

我們看到。2017年嘉興開(kāi)展規(guī)范化建設(shè)取得明顯成效，目前，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)已經(jīng)在嘉興市各級(jí)人大全面推開(kāi)。能簡(jiǎn)要介紹一下嗎？

2018年上半年，全市各縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)分別確定基層人大工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)、街道，開(kāi)展先行先試。目前，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)已經(jīng)在嘉興市各級(jí)人大全面推開(kāi)并取得成效。如平湖新倉(cāng)鎮(zhèn)人大以格式化、痕跡化、實(shí)用化、網(wǎng)絡(luò)化為形式，確定鎮(zhèn)人大13項(xiàng)工作標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)湖街道以居民議事會(huì)為載體，制定街道人大工作11項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)；嘉善西塘鎮(zhèn)人大從履職行權(quán)、提檔升級(jí)等方面形成“十化”、建議辦理“435”工作法；海鹽澉浦鎮(zhèn)人大以“三個(gè)規(guī)范”為抓手，制定4大類(lèi)13項(xiàng)工作標(biāo)準(zhǔn)；海寧黃灣鎮(zhèn)人大工作的“五規(guī)范”“四具體”“三提升”；桐鄉(xiāng)烏鎮(zhèn)鎮(zhèn)人大以“三個(gè)規(guī)范”促進(jìn)11項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)建制；秀洲新塍鎮(zhèn)的“三制五化”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，等等?；鶎尤舜蟮墓ぷ骰盍Σ粩嗉ぐl(fā)，人大的依法履職能力得到了提升，人大工作實(shí)效明顯增強(qiáng)。

通過(guò)這一年的實(shí)踐，您認(rèn)為該如何抓好人大工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)？

我認(rèn)為要做好“4+3+2+1”的文章?！?”，就是堅(jiān)持“四項(xiàng)原則”，即堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則、遵循憲法法律原則、講究系統(tǒng)完整原則以及體現(xiàn)簡(jiǎn)明管用原則；“3”，就是把握“三個(gè)導(dǎo)向”，一要把握問(wèn)題導(dǎo)向，二要把握個(gè)性導(dǎo)向，三要把握績(jī)效導(dǎo)向；“2”，就是建設(shè)好工作機(jī)關(guān)和代表機(jī)關(guān)“兩個(gè)機(jī)關(guān)”；“1”，就是實(shí)現(xiàn)“一個(gè)目標(biāo)”，即通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提高人大工作的整體水平。

能具體談?wù)勅绾谓ㄔO(shè)好“兩個(gè)機(jī)關(guān)”嗎？

黨的十九大報(bào)告指出：“要加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度保障，使各級(jí)人大及其常委會(huì)成為全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)?！蓖七M(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要緊緊圍繞建設(shè)好“兩個(gè)機(jī)關(guān)”這一新方位。

“工作機(jī)關(guān)”是指人大既是履職行權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)，又是保障國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和人大代表依法履職的“工作機(jī)構(gòu)”。圍繞“工作機(jī)關(guān)”，在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中，重點(diǎn)把握四個(gè)方面：“一建”“二辦”“三權(quán)”“四服務(wù)”。

所謂“一建”，就是推進(jìn)人大自身建設(shè)工作的標(biāo)準(zhǔn)化。人大自身建設(shè)是人大履職的基礎(chǔ)性工作。在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過(guò)程中，要依法建立健全人大及其常委會(huì)組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)人大專(zhuān)委會(huì)工作力量；完善常委會(huì)會(huì)議、主任會(huì)議、鎮(zhèn)人大主席團(tuán)會(huì)議議事規(guī)則。

所謂“二辦”，就是“辦文”“辦會(huì)”工作的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。人大機(jī)關(guān)公文，是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)管理國(guó)家事務(wù)的依據(jù)和工具，具有法定的權(quán)威性和普遍的約束力。公文處理的質(zhì)量和水平如何，直接影響到人大職權(quán)的準(zhǔn)確有效行使。為此，需要加強(qiáng)對(duì)人大公文處理工作的研究，推進(jìn)辦文工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。人大“三會(huì)”不同于一般的工作會(huì)議，它具有法定的程序和嚴(yán)格的要求，會(huì)務(wù)工作直接影響“三會(huì)”質(zhì)量，直接影響人大及其常委會(huì)權(quán)力的行使。因此，要準(zhǔn)確把握人代會(huì)、常委會(huì)會(huì)議、主任會(huì)議、鎮(zhèn)人大主席團(tuán)會(huì)議等重要人大法定會(huì)議特點(diǎn)，從會(huì)前會(huì)議籌備、擬定會(huì)議建議事項(xiàng)到發(fā)出會(huì)議通知、準(zhǔn)備會(huì)議文字材料，會(huì)中的規(guī)范執(zhí)行會(huì)議制度，關(guān)注會(huì)議進(jìn)程，做好會(huì)議記錄，到會(huì)后的整理會(huì)議記錄，編發(fā)會(huì)議紀(jì)要等，制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則，確保會(huì)議籌劃周密、準(zhǔn)備充分、組織得當(dāng)、服務(wù)到位。

所謂“三權(quán)”，就是認(rèn)真履行好監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)。一要根據(jù)憲法、組織法、監(jiān)督法和我省監(jiān)督條例，建立健全監(jiān)督操作程序，制定監(jiān)督工作標(biāo)準(zhǔn)體系。二要按照中央關(guān)于健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度、各級(jí)政府重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告的實(shí)施意見(jiàn)和省委實(shí)施意見(jiàn)要求，制定決定重大事項(xiàng)工作標(biāo)準(zhǔn)體系。三要堅(jiān)持黨管干部原則與人大依法任免干部相統(tǒng)一，制定人大任免工作標(biāo)準(zhǔn)體系。

所謂“四服務(wù)”，就是通過(guò)人大工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，使人大工作更好地服務(wù)中心、服務(wù)代表、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾。服務(wù)中心，就是要堅(jiān)持人大工作在指導(dǎo)思想上圍繞中心，在工作部署上突出中心，在工作內(nèi)容上貼近中心，在履職重點(diǎn)上緊扣中心。服務(wù)代表，就是要提升服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)代表參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)、視察調(diào)研有制度，聯(lián)系群眾、聽(tīng)取民意有平臺(tái)，知情知政、反映民情有渠道，審議發(fā)言、提出建議有機(jī)會(huì)，參加活動(dòng)、履職行為有記錄，履職能力、履職成績(jī)有評(píng)價(jià)，代表經(jīng)費(fèi)、履職條件有保障。服務(wù)發(fā)展，就是要使人大工作聚焦改革、聚力發(fā)展，更加有效推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，社會(huì)主義民主法治不斷進(jìn)步。服務(wù)群眾，就是要堅(jiān)持以人民為中心的理念，使人大工作始終堅(jiān)持人民立場(chǎng)，擺正同人民群眾的關(guān)系，真正使人民賦予的權(quán)力為人民服務(wù)，做到對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督、讓人民滿(mǎn)意。

黨的十九大關(guān)于人大及其常委會(huì)“代表機(jī)關(guān)”的新定位，既彰顯了人大代表的憲法地位，又凸顯了人大代表權(quán)利義務(wù)，同時(shí)也對(duì)人大代表工作提出新的更高的要求。建設(shè)好“代表機(jī)關(guān)”，重點(diǎn)要抓好發(fā)揮代表主體作用、提高代表能力素質(zhì)、增強(qiáng)聯(lián)系群眾本領(lǐng)、發(fā)揮橋梁紐帶作用四個(gè)方面的工作。

為此，在遵照代表法規(guī)定的前提下，推進(jìn)代表工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，一要科學(xué)規(guī)范確定代表活動(dòng)的內(nèi)容和形式，制定代表活動(dòng)計(jì)劃；二要制定代表參加培訓(xùn)、視察、執(zhí)法檢查、調(diào)研等方面的制度，有計(jì)劃地組織代表列席人大重要會(huì)議和重要活動(dòng)，完善代表深入基層、深入選區(qū)，密切聯(lián)系群眾工作機(jī)制；三要加強(qiáng)人大“兩站一平臺(tái)”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，明確代表聯(lián)絡(luò)站（室）工作職責(zé)、接待工作原則和方式、受理意見(jiàn)建議范圍及流程、代表接待選民固定日期、處理受理意見(jiàn)建議的途徑等；四要建立代表建議提出、交辦、督辦、辦理、反饋的制度和流程，提高建議辦理質(zhì)量；五要規(guī)范建好代表履職檔案，建立代表述職、評(píng)議等制度，開(kāi)展優(yōu)秀代表和優(yōu)秀代表建議評(píng)選活動(dòng)，使代表履職有熱情，代表工作有成效。

您提到目標(biāo)要通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提高人大工作的整體水平，這個(gè)如何去理解或者衡量？

我們搞標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是求“變”，變是絕對(duì)的，不變是相對(duì)的，標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)一的。這個(gè)“統(tǒng)一”，就是為了確定適合于一定時(shí)期和一定條件下的一致工作規(guī)范，從而保證我們工作必須的秩序和效率；我們搞標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是求“質(zhì)”，質(zhì)是目標(biāo)值，質(zhì)量是指標(biāo)數(shù)，標(biāo)準(zhǔn)是適度的。這個(gè)“適度”，就是要掌握分寸、通過(guò)簡(jiǎn)化，刪除標(biāo)準(zhǔn)中多余的、低效的、可替換的指標(biāo)，保證標(biāo)準(zhǔn)的精簡(jiǎn)合理，使之功能效率最高；我們搞標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的目的是“求是”，事是客觀的，求是主觀的，標(biāo)就要是實(shí)事求是的。這個(gè)“實(shí)事求是”，就是要針對(duì)客觀存在的事物和實(shí)際情況，探索研究?jī)?nèi)因和外因的規(guī)律，協(xié)調(diào)處理好工作系統(tǒng)內(nèi)的關(guān)系和系統(tǒng)與外因的關(guān)系，從而達(dá)到最佳的結(jié)果。

總之，開(kāi)展人大工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的最終目標(biāo)是推進(jìn)人大工作更規(guī)范、制度更完善、程序更清晰、成效更明顯。