李征

2018年11月30日，浙江省十三屆人大常委會第七次會議表決通過了《浙江省人民代表大會常務委員會關(guān)于批準〈衢州市餐廚垃圾管理條例〉的決定》，條例將于2019年3月1日正式實施。這是全省第一部餐廚垃圾管理方面的地方性法規(guī)。

立法保護“舌尖上的安全”

垃圾問題是百姓關(guān)心、社會關(guān)切的重大民生問題，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平的日益提高，餐廚垃圾在城市生活垃圾中所占的比重越來越大。近年來，衢州市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，城市化進程不斷加快，餐飲服務行業(yè)發(fā)展迅速，城區(qū)范圍內(nèi)有餐飲單位近4000家，每天產(chǎn)生餐廚廢棄物100多噸。

不少專家指出，餐廚垃圾是寶貴的可再生資源。但由于尚未引起重視，處置方法不當，它已成為影響食品安全和生態(tài)安全的潛在危險源。

目前，衢州市區(qū)建成了餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理項目，也有針對餐廚垃圾管理處置的相關(guān)文件，但餐廚垃圾管理上仍暴露出一些新問題，比如餐廚垃圾收運量占比不高，相當數(shù)量的餐廚垃圾沒有納入處置體系；餐廚垃圾產(chǎn)生單位隨意處置餐廚垃圾的情況較多；單位或個人擅自收運的情況也時有發(fā)生。

為破解難題，立法保護群眾“舌尖上的安全”，衢州市人大常委會在多方調(diào)研的基礎上，將餐廚垃圾立法作為2018年度的一類立法項目。

“我市在推進國家餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市建設過程中形成的好經(jīng)驗、好做法，需要通過立法的方式予以固定。在餐廚垃圾管理中暴露的一些新問題，出現(xiàn)的一些新情況，也亟須通過立法的方式予以明確和解決。”衢州市人大常委會法工委主任周金發(fā)說。

開門立法，零距離傾聽“立法好聲音”

衢州市人大常委會在整個《衢州市餐廚垃圾管理條例》制定的過程中，堅持立法為民的理念，不斷拓展公民參與立法的方式，讓社會各方通過最便捷的渠道參與到立法中來，使地方立法工作能更加充分地集中民智、反映民情、體現(xiàn)民意。

翻開一名立法起草小組成員的工作日志，在起草階段，小組成員的立法足跡遍布衢州市、縣40余家大型酒店、小餐館、路邊排檔和機關(guān)、大學、企事業(yè)單位食堂，走遍了餐廚垃圾收運、處置企業(yè)的回收點和生產(chǎn)車間，請基層餐飲單位和群眾為立法積極建言獻策。

在餐飲店集中的南湖美食城，一張餐桌就是一個會場。“能不能在法規(guī)里寫明，餐廚垃圾桶的清洗和周邊環(huán)境的整潔由誰來負責?！薄笆者\企業(yè)的車子都是大型車，開到美食城里面來收運垃圾本身道路狹窄，不安全因素較高，能不能要求他們配置不同種類的車輛?！薄瓉碜陨碳?、美食城管理單位的一條條意見建議，起草小組都認真地記錄，經(jīng)過研究討論，將好的建議吸納到法規(guī)草案中。

2018年8月2日，衢州市七屆人大常委會第十次會議對法規(guī)草案進行第一次審議。會后，衢州市人大常委會將法規(guī)草案印發(fā)市直各單位、各縣（市、區(qū)）人大常委會、全體市人大代表、立法專家等廣泛征求意見，并通過報紙、網(wǎng)站和微信公眾號公開向社會征求意見。

2018年8月9日至13日，市人大常委會副主任占躍平帶隊赴龍游、開化等地召開立法調(diào)研座談會。

據(jù)了解，在整個二審前的法規(guī)修改期間，衢州市人大常委會領導親自帶隊，先后召開各縣（市、區(qū)）人大常委會、市縣有關(guān)部門、立法基層聯(lián)系點、人大代表、政協(xié)委員、老領導、立法專家、社區(qū)、企業(yè)等參加的座談會、論證會11個，收集整理各類意見420余條，涉及法規(guī)20余條款，易稿24次。

結(jié)合實際，立法呈現(xiàn)“衢州元素”

2018年12月17日，衢州市人大常委會召開新聞發(fā)布會，就條例制定過程和主要內(nèi)容等有關(guān)情況向社會通報。

“我們在制定這部法規(guī)的過程中，緊密結(jié)合衢州實際，詳細梳理了問題清單，重在解決餐廚垃圾管理中的痛點和難點，在精準化、精細化、精干化立法上下功夫，體現(xiàn)衢州特色?！贬橹菔腥舜蟪Ｎ瘯üの敝魅沃煅┣逑蛴浾呓榻B說。

條例圍繞餐廚垃圾管理中的投放、收運、處置三個重點環(huán)節(jié)，精準定位立法范圍。在法規(guī)內(nèi)容上，重點規(guī)定餐廚垃圾產(chǎn)生單位、收運單位、處置單位的義務和禁止性行為，并設置了相應的法律責任，使法規(guī)有較強的針對性。條例框架輕型化、簡約化，全文不設章節(jié)，共二十二條。

為實現(xiàn)精細立法，條例在規(guī)范設置時，盡量做到周嚴，如為了做好投放、收運、處置三個環(huán)節(jié)的有機銜接，條例第十七條規(guī)定了產(chǎn)生、收運、處置單位在餐廚垃圾交付、收運、處置時應對種類、數(shù)量予以相互確認，并建立相應記錄臺賬；條例第十四條規(guī)定了收運單位發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生單位投放的餐廚垃圾出現(xiàn)異常時的報告制度。

同時，在涉及一些時間要求的表述上盡量具體明確，寫明“至少每日收運一次”“每季度發(fā)布”“每月報告”等內(nèi)容，將精細立法落到實處，使法規(guī)操作性更強。

條例還規(guī)定了一些衢州的創(chuàng)制性條款，如主管部門建立管理綜合信息平臺、確定小餐飲集中區(qū)域收集容器投放點、食品經(jīng)營許可前告知、暫停收運處置分類報告等條款，充分體現(xiàn)衢州特色。

構(gòu)建齊抓共管的管理模式

餐廚垃圾管理的相關(guān)法律法規(guī)條文，散見于不同層級的法律規(guī)范中，沒有形成一個系統(tǒng)、專門的餐廚垃圾管理體系，容易造成管理無序和執(zhí)法困惑。為此，衢州市人大常委會發(fā)揮立法人大主導作用，對餐廚垃圾管理體系進行了細致的梳理和明確，構(gòu)建以區(qū)塊主抓+鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道屬地管理+業(yè)務主管部門指導監(jiān)督+其他部門齊抓共管的管理模式。

在科學監(jiān)管方面，條例吸收了衢州市現(xiàn)有管理手段中相對成熟的經(jīng)驗，規(guī)定了管理部門間的協(xié)作配合、信息共享和數(shù)據(jù)完善、線上線下同步監(jiān)管、執(zhí)法聯(lián)動等，促進法律的剛性約束和管理的理性約束有機融合。

條例實現(xiàn)處罰依據(jù)的整合和統(tǒng)一。條例原則遵循上位法已有規(guī)定的一般不作重復規(guī)定，將各部法律法規(guī)中的相關(guān)行政處罰條款進行了梳理和匯總，按照餐廚垃圾產(chǎn)生單位、收運單位、處置單位進行分類和歸納，讓市民群眾直觀地了解違法行為可能產(chǎn)生的法律效果，同時讓執(zhí)法人員更加有章可循，執(zhí)法行為更為科學規(guī)范。

衢州市綜合執(zhí)法局柯城分局法制科科長徐曉琴說：“條例的出臺，能從源頭上加強餐廚垃圾管理，執(zhí)法依據(jù)更加明確清晰，管理手段更加多樣。我們也會建立健全違法行為舉報制度，加大違法查處力度，共同捍衛(wèi)人民群眾舌尖上的安全?！?/p>